被糟蹋的《中華民國憲法》

文/蔣德綱

《中華民國憲法》於民國36年12月25日施行，運作73年後，民國109年12月12日國家通訊傳播委員會（NCC）關了中天新聞台，政府被質疑侵害言論自由「違憲」；同月12月31日，行政院對地方政府食安自治條例「萊劑零檢出」，也喊出「違憲」。民進黨政府對《憲法》的理解跟人民很不同，《憲法》究竟是保護人民還是政府的護身符？

2020年12月12日NCC關了中天新聞台，民進黨政府被質疑侵害《憲法》所保障的言論自由。沒想到19天後，12月31日行政院政務委員羅秉成大陣仗搬出救兵《憲法》，宣布地方政府制定相關的食安自治條例凡定有「乙型受體素一律不得檢出」的規定者，違反《憲法》並牴觸中央法規，無效。輿論痛批羅大律師何時變身大法官了嗎？

《中華民國憲法》當然是約束國家機器行使權利，保障人民基本權利免受侵害、保障人民食安與健康。但從民進黨政府前述兩次事件，《憲法》卻成了政府戕害人民的武器、卻成了政府爭議政策的護身符！人民對《憲法》的理解，顯然與民進黨政府大不相同。

我們要問，運作73年的《憲法》，究竟保護的是人民、還是政府？如若民進黨政府詮釋《憲法》而引發災難，誰來救救《憲法》？能靠司法院大法官嗎？還是一個懂法律又有權力的超級大總統？

憲法第11條、15條、23條都有明定保障人民的言論自由、工作權、財產權，也有約束這些權利的限制。大法官釋第678號已說明人民的言論自由「國家應給予最大限度之保障」；釋613號針對NCC組織與權責也明確賦予獨立機關超然地位，做為保障言論自由的制度設計。但是，中天新聞台在沒有觸犯任何一條中華民國法律，卻「不予換照」，有符合「國家應給予最大限度之保障」嗎？

然而， NCC主委不聽話，就換個聽話的。那麼與NCC具有相同獨立性的司法體系法官若不聽話，會不會換個聽話的法官呢？最高行政法院院長「碰巧」就換人了，而且是內舉不必親地換上「自家人」蔡總統表姊夫吳明鴻，行政法院職司人民與政府之間的行政訴訟，瓜田李下不避嫌，日後無異於斲傷司法公信力。

那麼能靠一個懂法律又有權力的超級大總統來救救《憲法》嗎？

總統蔡英文在新年文告提到萊豬解禁爭議說：「為什麼過去的政府做出了開放的承諾，卻無法落實。台灣是依賴貿易生存的國家，這個歷經三任政府的難題，已經沒有迴避不處理的空間。因此，我要用最謙卑的心情，請所有國人同胞體諒，也希望大家能夠理解我們再三斟酌後的決定。」

推給「歷經三任政府難題」顯然是台灣領導人的歷史共業，不過，前幾任政府有把關、有降低風險的配套，現在民進黨政府是搬《憲法》當救兵「萊劑零檢出，違憲！」。

蔡總統始終沒講清楚的是美國給了什麼壓力，還是總統大選投桃報李還人情？2016年說「謙卑、謙卑、再謙卑」，2020年提「最謙卑、請體諒」，連《憲法》是保護人民還是保護政府都搞不清楚，謙卑得只剩下傲慢，人民吞忍還要再體諒誰？先來救救被糟蹋的《中華民國憲法》吧！

（作者蔣德綱/台灣國際戰略學會副研究員，本文首發匯流新聞網）