賴清德「拒統17條」：為何選在此時對北京展示強硬立場

文/紐約時報儲百亮, AMY CHANG CHIEN

3月，台灣總統賴清德針對他所警告的中國日益擴大的顛覆與間諜活動發起了一場大規模行動，隨後迅速引發了強烈反彈。

台灣海峽對岸的北京發起反擊，派出大量軍機和軍艦靠近台灣，並警告賴清德正在「玩火」。在台灣，賴清德的反對者指責他危險地挑釁中國。

儘管面臨來自北京的威脅，且台灣反對黨可能會採取更多措施來反對他的議程，但賴清德正在打賭，他現在能夠對中國的影響採取更強硬的立場，他的支持者也認為他必須這樣做。

美國外交關係委員會關注台灣事務的研究員大衛·薩克斯表示，賴清德似乎已得出結論，在北京一心試圖與川普總統就不斷升級的貿易戰進行談判之際，中國將克制對台灣的行動。

「最有可能的是，他認為：如果他要這麼做，就應該在中國不希望出現什麼事情使得與美國的談判複雜化的時候做，」薩克斯在採訪中談到賴清德的安全措施時說。

幾十年來，台灣各黨派一直在爭論是應該試圖與鄰近的中國合作，還是與之保持距離。中國聲稱台灣是其領土，如果北京領導人決意如此，可以使用武力攻佔台灣。自賴清德於3月13日宣稱中國是「境外敵對勢力」，利用台灣的自由「在台灣內部進行分化、破壞、顛覆等活動」以來，這種爭論變得更加激烈。

他提出了17項反擊措施，包括恢復軍事法院審判被指控犯有間諜罪和其他安全罪的台灣軍人。他希望更密切地監視台灣人與中國的聯繫，以阻止他所說的北京利用宗教、教育和文化交流進行政治干預。他要求對訪問中國的台灣政界人士的信息進行更多披露。這些政客中的很多人屬於反對黨國民黨。

「我們沒有選擇，必須採取更積極的作為，」賴清德說。

北京鄙視賴清德和他所在的民進黨，指責他們是分裂分子。中國官員迅速譴責了賴清德的講話，尤其是他使用的「境外敵對勢力」一詞。主張與中國建立聯繫與對話的台灣反對黨國民黨指責賴清德無端煽動緊張局勢。

「特別去點出中國大陸、去點出中共，其實就是某種程度地去挑釁，」著名國民黨立法委員徐巧芯在接受採訪時表示。「那就會發起（導致）兩岸更加緊張。」

國民黨政治人物表示，他們將抵制賴清德提出的至少部分措施。他們認為，恢復軍事審判是一種倒退。2013年，軍事審判在因軍人遭虐待而引發的抗議活動後被廢除。「這個17條裡面，有很多都是在限制人民的公民權利，」徐巧芯說。

另一名國民黨立法委員柯志恩指責賴清德不公平地將國內批評者描繪成北京的「紅色」工具。「不用好像處處只要是跟中國有任何的關聯，每個人就要被框上一個紅帽子，讓大家處於這種恐懼。」

政治緊張局勢加劇可能會使賴清德計劃的推進更加複雜，其中最關鍵的可能是為安撫華盛頓而提出的增加軍費開支的計劃。川普總統及其團隊表示，台灣應大幅提高國防預算，從目前占經濟產出的2.45%提高到10%。

賴清德上個月承諾，將在今年晚些時候動用一筆額外的「特別預算」，將國防總開支提高到經濟產出的3%以上。但這一增幅必須獲得台灣立法院的批准，國民黨和規模較小的台灣民眾黨在立法院中占多數席位。

薩克斯表示，賴清德也許認為，儘管台灣反對黨對他感到憤怒，但最終他們會支持增加軍費開支的計劃。

「我認為賴清德的部分盤算還在於，如果反對黨利用他提出的增加國防開支的提議來做動作，那將以他們並不希望的方式引發華盛頓的關注，」薩克斯說。

今年台灣的主要年度預算案通過時，反對黨強行削減開支並附加條件，賴清德政府稱這些措施會妨礙政府的運作。反對黨稱，削減開支是為了防止浪費，台灣的軍事準備不會受到這些措施的影響。

「我的感覺是，賴清德總統最終能夠讓立法院通過特別預算，但要付出一些政治代價，」華盛頓的全球台灣研究所執行長蕭良其說。「反對黨會讓他和執政黨付出政治代價，儘管他們最終會同意這筆預算，部分原因是他們知道華盛頓正在密切關注。」

位於台北的政府資助機構遠景基金會副執行長宋承恩表示，即使雙方基本同意增加軍費開支，關於特別預算的談判也可能會很漫長，且氣氛緊張。「把這件事解決的機會窗口很有限，而且仍然是可能消失的，」宋正恩說。

包括前海軍上將陳永康在內的幾位國民黨立委表示，他們普遍支持增加軍費開支。但陳永康表示，政治分化的氛圍使得立法會上的討論變得更加困難。與大多數反對黨政治人物一樣，他將這樣的僵局歸咎於賴清德。賴清德一方則將問題歸咎於反對黨的阻撓。

「現在我嚴格講就是說，兩個政黨幾乎沒有溝通，」陳永康在談及國民黨和賴清德領導的民進黨時說。

去年，賴清德在總統選舉中贏得了40%的選票，但他的政黨在立法院失去了多數席位，導致賴清德的提議經常陷入僵局。台灣立法院曾爆發鬥毆事件，去年，國民黨和台灣民眾黨的反對者在立法院外舉行了抗議活動。

為了削弱反對黨對立法院的控制，賴清德所在的民進黨支持罷免反對派立委的行動，其依據的規則是，如果有足夠多的選民簽署請願書，立法委員席位可以在正常選舉週期之外重新選舉。而國民黨則支持罷免民進黨立委的請願。

布魯金斯學會中國和台灣問題專家何雷恩(Ryan Hass)表示，賴清德最近關於中國的講話似乎部分意在加強與反對派的對比。「我認為這是為了重新掌控敘事，讓反對他議程的人處於劣勢，」何雷恩在訪問台北期間接受採訪時表示。

不過，他和許多其他專家都表示，台灣確實面臨著中國越來越多的企圖，包括對島內輿論的不正當影響、削弱人們對台灣政府和軍隊的信心，以及收集情報。

賴清德表示，有數據表明來自中國的威脅日益嚴重：他說，2024年台灣有64人面臨間諜罪指控，是2021年被控間諜罪人數的三倍。

賴清德稱，大多數被指控從事間諜活動的人都是台灣武裝部隊的前任或現任成員。