台灣志願役人數銳減 將衝擊部隊戰力？
文/voa金谷
台灣軍隊的志願役人數逐年減少，根據2024年資料顯示，志願役人員已降至15萬餘人，而選擇賠錢提前退伍的軍士官人數四年間暴增四倍。專家指出，隨著台海情勢趨緊，現役軍人壓力與負擔加劇，導致志願役吸引力與留任意願降低。為應對這一困境，台灣國防部正通過提升薪資待遇、優化訓練設施，並恢復一年期義務役來緩解人力壓力和穩定部隊結構。
台灣軍隊志願役人數創近年新低
根據台灣立法院預算中心發佈的報告，截至2024年6月，台灣國軍的志願役人數為15萬2885人，較近年來志願役人數最高的2021年的16萬4884人，減少了約1萬2000人。而今年度的國防預算中，志願役的「預算員額」僅為16萬0749人，創下2020年以來的新低。
此外，選擇賠錢提前退伍的志願役軍士官人數亦顯示出這一趨勢的加劇，由2020年的401人激增至2024年的1565人，四年間增幅高達四倍，反映出台灣軍隊面臨的另一個人力流失問題。
根據國防部公開資料顯示，台灣軍隊的「編現比」也在逐年下降，從2020年的88.57%降至2024年的78.6%。四年間「編現比」減少近10%。讓部分人士對台灣的戰力和軍隊的整體實力表示擔憂。
台灣軍隊前上校：台海兵凶戰危影響志願役意願
台灣前國防部參謀本部防空飛彈指揮部計畫處處長周宇平上校接受美國之音採訪時表示，台灣志願役人員的福利未見顯著改善，這使得軍隊難以吸引或留住人才。在人力短缺的情況下，現役軍人需承擔更多的勤務和戰備任務，形成惡性循環。
周宇平強調，隨著兩岸情勢的日益緊張，尤其是中國對台灣的軍事壓力加大，軍職人員面臨的壓力也大幅上升，頻繁的出勤與長時間的待命警戒，使得許多志願役成員不願繼續服役。他指出，考慮到「兵凶戰危」的現實，許多家庭對於子女是否應該選擇志願役持保留態度，越來越多家庭選擇減少子女從軍的機會，以降低可能參戰的風險。
此外，專業人才的流失也對台灣軍隊造成了重大衝擊。周宇平提到，尤其是空軍領域，由於高薪和穩定的民航業吸引，飛行員退伍後常選擇轉行，這直接影響到新式戰機的操作和任務執行能力。
他指出，新的武器系統需要經過長時間訓練與經驗累積來操作，但由於退伍潮的加劇，使這些寶貴的經驗無法延續，進一步削弱了台灣的戰備能力。
周宇平說：「國軍(台灣軍隊)現在也在提升系統裝備，買更好的武器系統，他也要比較高階的人力素質，來操作現在新式的武器。軍中的環境在人力減少的狀況之下，負擔增加，那台海的情勢越演越烈壓力會更重，所以志願役人員的減少，包含我們現在退伍人數，直接影響到戰力了，再好的裝備沒有人操作，能夠發揮它全部的功效嗎？」
現役軍官的觀察：裝備現代化與人力挑戰並存
今年32歲，在台灣外島馬祖服役11年的志願役軍官阿偉接受美國之音採訪時坦言，許多軍事單位確實面臨「編現比」不足的問題，部分單位的人員配置僅達五成至六成，導致操作裝備時需簡化流程或增加個人負擔。然而，他認為這種人力挑戰並未對整體安全構成明顯影響，反而在某些方面提高了訓練效率。
阿偉告訴美國之音：「現在很多裝備其實都已經很先進了，我是覺得不大影響，以前反而是有點冗員。現在訓練很多也比以前更強化，更省略一些沒什麼意義的步驟。」
在馬祖服役的10多年中，阿偉從沒想過提前退伍，他說令他最有感的，就是近四年來因為國防預算提升，軍隊的裝備逐漸現代化，並根據實用性進行優化。例如防彈背心的設計就更符合個人需求，日常用品補給也改為點數制，官兵可以自由選購所需物品，擺脫了以往只能領取品質不佳衣物的限制。
在薪資和福利方面，阿偉對美國之音表示，以他的軍階每個月薪水可領7萬新台幣左右，休假制度靈活、放假天數比照一般公務員，若隸屬戰鬥部隊還可額外領取5千元的戰鬥加給，薪水和福利其實優於許多上班族。他稱這幾年因兩岸關係緊張，演習訓練雖比起以往頻繁，但「戰鬥加給」不曾短少，薪資反而更往上提升。
針對外界認為部分軍人因「害怕戰爭而離職」的傳言，阿偉說，許多官兵都認為這是資訊戰的一部分，目的是削弱士氣。就他觀察，絕大多數官兵對保家衛國依然充滿責任感。
阿偉說：「單位留不住人(的情況)，很多時候是覺得任務分配不公平，或是任務比較繁重，不大會因為什麼我覺得要開戰了，所以要先跑，或是要開戰了，爸爸媽媽叫我先退伍。我從來沒有聽過有人要退伍，是因為覺得(中國)大陸要打過來，所以我要退伍。」
阿偉補充道：「它(中共)可能就是先削弱你，覺得原來我們(台灣)的軍人都因為要開戰，所以不當兵了，這個東西是很資訊戰的。我覺得假設今天真的開戰，反而會有更多人來當兵，因為你當不當，你都得上場啊！」
少子化與結構性挑戰
位於台北的國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲則認為，志願役減少，與台灣社會結構性因素、包括少子化影響有關，而這一現象發生在各行各業，不僅是志願役。此外，志願役人數不足的挑戰在民主國家中十分常見，包括美國、加拿大、英國、澳大利亞和日本等國家的軍隊同樣面臨招募困難的情況。
根據台灣官方統計，2024年可徵集的役齡男性人數首度跌破10萬人門檻，預估2031年將剩下不到7.5萬人。蘇紫雲說，為了解決這些問題，台灣已經恢復了一年期的義務役，這將有助於減輕志願役人員的負擔，並穩定部隊人力。
蘇紫雲說：「我想這個過渡期，因為隨著義務役加入，比如說在去年已經有6900人左右加入部隊，那今年會更多。補上人力之後，他們(志願役)原來的工作負擔就可以得以減輕，讓志願役退伍的整個比率減少，就可以避免這種惡性循環。」
專家獻策：優化管理與資源配置
位於台北的中華戰略前瞻協會研究員揭仲在接受美國之音訪問時表示，台灣軍隊目前主要依賴志願役部隊擔任打擊與主戰任務，而義務役士兵則多負責守備工作。然而，由於人力長期不足，主戰部隊的基層戰鬥力已經受到嚴重影響。
揭仲說：「由志願役所組成的主戰部隊，還沒有上火線，就已經處於戰鬥力嚴重不足的狀態，因為你的編現比不到70%，甚至有些單位只有65%以下的時候，坦白講，你連日常的例行性的勤務你基本上都已經難以支撐了，更何況那些戰演訓的任務或者是警戒中共的任務。」
揭仲進一步指出，未來五年內，基層部隊還需要接收15種新裝備，無疑更加重了人力負擔。
他認為解決這一問題的做法包括提高待遇、改善基層部隊的生活與工作條件。例如，目前基層部隊因警戒與演訓任務增多，導致官士兵長期無法按時回家，對有家庭的成員而言是一大挑戰。此外，國防部應集中有限資源，例如整並編現比不足的單位，優化人力配置，讓實兵單位有足夠人力應付日常勤務與演訓。
他還建議優先淘汰老舊裝備，減少對人力的浪費。對於行政性庶務工作，則可以考慮委外或由文職人員負責，減輕部隊的行政壓力。
揭仲認為，國防部還需檢討現行管理與文化，因為許多志願役士兵提前退伍的原因包括「無法認同部隊管理」與「無法認同軍中文化」。這表明基層部隊的行政制度與管理方式需要進一步改革，才能讓志願役官士兵增加意願長期留在軍中。
對於志願役的減少，台灣國防部回應指出，近年來受少子化趨勢及社會企業征才等影響，對台灣軍隊留營及招募工作造成衝擊。國防部同時意識到，自2022年起國軍人力「編現比」呈下降趨勢。
台灣國防部表示：「為穩固部隊基層人力，目前正朝減少人力流失、提高留營意願及提升招募成效等三面向努力。」
這包括採取各種人性化管理措施，並參考國外招募作法，適度開放入營限制條件，及研擬提高人員薪資待遇等方案，使官兵有感並提高社會青年從軍意願。
