美擬推廣場協議2.0 台灣剉咧等
即將在川普新政府任白宮經濟顧問委員會主席的米蘭,主張大幅調高平均關稅,並提出弱勢美元政策,建議與中國及歐洲等貿易夥伴簽署「海湖莊園協議」,仿效40年前的《廣場協議》(Plaza Accord)來糾正美元升值的趨勢,以增強美國的貿易競爭力。
川普以美國貿易赤字為由,威脅要對美國貿易夥伴課關稅,美國類似做法在歷史上層出不窮,除《廣場協議》外,1980年代,隨著我國經濟發展對美出口逐年升高,對美順差快速擴大,美國政府開始出招。
1984年美方與我國進行智慧財產權談判,指責我國仿冒品讓美國於1982年損失60至80億美元的商業機會,同時也損失了12.1萬個就業機會;1987年以「301條款」迫使新台幣在2年內升值33%,1989年時一度見到「25字頭」,這使得傳統產業只能快速外移,台灣勞工大量失業,整體經濟陷入「產業空洞化」的危機,進而造就台灣財富集中在半導體產業,中南部一片淒涼。
米蘭提議簽署這類協議,旨在避免各國借助貨幣競貶,來提升出口競爭力,從而抵銷美國祭出高關稅的效果。高盛集團方面便預計,川普新政府一旦宣布加徵關稅,人民幣將大幅貶值。
《廣場協議》是1985年9月,包括美日德英法在內的5國集團(G5)在紐約廣場飯店會晤後簽署的協議,目的在聯合干預外匯市場,使美元對日圓及德國馬克等主要貨幣有秩序性地貶值,以解決美國巨額貿易赤字。
美元在1980年至1985年曾升值約50%,令美國無法忍受,因此與日歐等國合作,採取糾正措施,誘導美元大幅度貶值。《廣場協議》只維持了1年半左右。因為期間美元已下跌不少,美國遂與有關國家再於1987年2月簽定《羅浮宮協議》,以阻止美元跌勢及穩定各國匯率。
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川普經濟軍師:盟國若報復高關稅 美拒協防
美國總統當選人川普即將於20日就職,他將祭出什麼樣的高關稅政策,全球矚目。準白宮「經濟軍師」米蘭(Stephen Miran)支持將平均關稅提高到20%,甚至50%;如果美國的盟邦對此實施報復,美國也可宣布不履行共同防禦義務。米蘭並主張與中國及歐洲等簽署「海湖莊園協議」,亦即創造一份《廣場協議》2.0,避免各國透過貨幣貶值,讓美元升值,抵銷高關稅的效果。
米蘭是哈佛大學經濟學博士,現為哈德遜灣資本(Hudson Bay Capital)資深策略師,川普已提名他擔任白宮經濟顧問委員會主席。《華爾街日報》12日報導說,米蘭去年11月發表的「重塑全球經貿體系的使用者手冊」報告,當中的分析值得關注。
最適關稅政策以鄰為壑 兩敗俱傷
川普的部分盟友將關稅視為一種談判策略,米蘭則把提高關稅本身作為目標,並認為美國對他國的經濟和軍事支持導致美元高估、貿易逆差擴大及工業基礎空洞化。
米蘭是「最適關稅」(optimal tariff)理論的擁護者。若課徵關稅後,能使一國之福利達到最大可能水準,此一關稅即為最適關稅。米蘭援引相關研究認為,目前美國平均關稅稅率為2%,調高至20%左右是最適,甚至是調高到50%,仍可讓美國獲得更好的利益。
《華爾街日報》指出,最適關稅政策顯然是「以鄰為壑」:一國只有透過傷害另一國才能獲益。該報導指出,川普上一任期對中國商品加徵關稅,開啟貿易大戰,此理論似乎未獲印證。
米蘭坦承,如果其他國家展開報復,就像中國、歐盟、墨西哥及加拿大在2018年所做的那樣,關稅便不再是最適選擇,而是兩敗俱傷。
一半逆差來自中墨越南 非協防國
為了嚇阻報復,米蘭寫道,川普政府可宣布,「對於實施報復性關稅的國家,美國的協防義務和保護傘將較不具約束力,或是可信度」。換言之,美國可能不會保護日本、韓國或實施報復的北約組織(NATO )成員國。但一個問題是,美國貿易逆差有一半來自中國、墨西哥及越南,而美國與這些國家並無協防關係。
另一個問題是,在美國祭出高關稅後,各國可能出現貨幣競貶,從而抵銷調高關稅的效果。對此,米蘭說,川普政府可仿效1985年的《廣場協議》,達成「海湖莊園協議」(Mar-a-Lago Accord)來壓低美元匯率。他認為:「在一系列懲罰性關稅之後,歐洲和中國等貿易夥伴會更易接受某種形式的貨幣協議,以換取美國降低關稅。」
米蘭又認為,美國也可對美國國債的買家徵收「使用費」,而如果這引發長期國債的拋售,聯準會(Fed)可能不得不購買這些債券,以抑制長期利率的上升壓力,亦即採取量化寬鬆(QE)措施。
我列美貿易順差前10 恐在名單上
政大外交系教授黃奎博表示,米蘭的文章再次證明,美國是「親兄弟明算帳」,對經濟上緊密合作的夥伴,與共同防禦協定的盟友都是公事公辦,台灣列名美國貿易順差的前10名,若川普對歐盟等皆是如此要求,柿子挑軟的吃,台灣當然有可能被川普課徵高關稅,藉此拿來當成談判工具,不只要向美國購買夠多東西,晶片、投資也有可能往美國移動。
台大政治系教授左正東也認為,川普第一任時,就以國家安全為由,對歐盟、墨西哥與北約成員國都課關稅,川普不會因為台美有緊密軍事關係,而把台灣排除在課關稅的名單外。