美國國會通過《2025財年國防授權法》授權3億美元用於強化台灣安全
文/voa鍾辰芳
美國國會參議院星期三(12月18日)以85對14的表決結果通過了《2025財年國防授權法》(National Defense Authorization Act for FY2025, NDAA)。這項年度國防預算法案金額高達8950億美元，上星期已在眾議院獲得通過，其中包含多項涉及台灣的重要條款。隨著參議院表決通過，該法案將送交總統簽署後正式生效。
與眾議院通過的版本一樣，參議院將表決的《國防授權法》已是經過兩院協調會議協商過的版本。法案有關台灣的條文包括，第1321號條款：同意國防部以機密方式提出關於武器及服務移轉台灣的報告；第1322號條款：授權美國與台灣建立聯合軍事創傷照護專案(joint program on military trauma care)；第1323號條款：《台灣安全合作倡議》(Taiwan Security Cooperation Initiative)，授權美國國防部可用3億美元資金提供台灣所需的防禦能力。
第1324號條款表達「國會看法」(Sense of Congress)，認為台灣可以獲邀參加2025年跨太平洋多國演習(RIMPAC)；以及第5121號條款：加強多邊、尤其是與歐洲的合作以提升台灣安全，又可稱為《壯大》法案(Building Options for the Lasting Security of Taiwan through European Resolve Act, BOLSTER)。
《台灣安全合作倡議》授權美國國防部在2025財年提供3億美元資金，用於提升台灣的自衛能力。這些支援包括但不限於情報偵察與監控能力及相關支援、反裝甲武器、雷達系統、載人或無人航空活動、網路防禦、遠端精准打擊、整合空中導彈防禦系統、反艦導彈、電子戰與反電子戰能力、安全通信設備、水下作戰能力、水雷與反水雷技術、海岸防禦以及彈藥等。此外，這筆資金還將用於相關能力的訓練與操作，進一步增強台灣的防衛能力。
法案增加台灣安全可制裁中國
第5121號《壯大》法案要求美國改善多邊合作增進台灣安全，並與歐洲政府協商關於在特定狀況下對中華人民共和國的制裁。
特定狀況是指中華人民共和國若有涉及以下作為：推翻或瓦解台灣政府機構、在法案生效後佔領台灣控制或管轄領土，以及對台灣採取包括海上封鎖或隔離、奪取離島和啟動威脅民間及軍事基礎設施的行動。
《壯大》法案也要求美國總統在此立法生效一年內，向國會提交關於中華人民共和國對台灣採取軍事行動的經濟影響報告，其中包含針對解放軍對台灣實施30天封鎖或隔離、180天封鎖或隔離行動的預期經濟影響的獨立評估。
此外，法案也表達國會關於與歐盟及歐洲政府協商增加與台灣的政治及經濟關係的看法。
加強與歐洲合作提供台灣外交經濟支援
美國國會認為，美國與歐洲、台灣是有民主、法治、人權等共同價值的志同道合夥伴，加強與台灣政治、經濟與人民關係對三方都有益處，歐盟「與台灣協商新的經濟、商務與投資協定可在協助台灣抵禦中華人民共和國的經濟脅迫上扮演重要角色」，美國與歐洲國家應協調並增加有助台灣有意義參與國際組織的外交努力。
國會也認為，美國與歐洲國家「應公開並不斷地強調他們各自的‘一個中國’政策與中華人民共和國的‘一個中國’原則有何不同之處」；同時也要反駁中華人民共和國關於聯合國大會2758號決議承認中華人民共和國對台灣擁有主權的宣傳及不實敘事；並且要增加與台灣高層官員以及國會議員的互訪，並推動更多往返台灣的直航航班。
美國國會還就歐洲政府如何支持台灣加強自衛提出了具體建議，強調維持台海和平與安全符合歐洲及美國的共同利益。國會認為，美國和歐洲國家應加強協調，提升台灣的網路安全及關鍵基礎設施防護能力，同時與台灣合作，增強其能源韌性、糧食安全能力，並共同應對虛假資訊和外國影響力活動。此外，國會鼓勵更多國家公開表達對台灣安全的支持，並協助台灣獲取包括不對稱防禦策略相關的武器在內的必要防衛裝備。
建議還包括：增加這些國家在印太地區的軍事存在，與台灣軍方進行聯合軍事演習，促進歐洲海軍在與美國協調下擴大台灣海峽的自由航行活動。同時，推動歐洲和美國與台灣建立海警交流與夥伴關係，共同應對來自中華人民共和國的威脅與脅迫行為。
連結:美国国会通过《2025财年国防授权法》授权3亿美元用于强化台湾安全 (voachinese.com)
美參院通過新年度《國防授權法》 下一步送交白宮
文/voa李逸華
美國國會參議院通過新一年度大型國防開支授權法案。法案在完成兩院表決後接下來將送交白宮，等候總統簽署成法。
參議院星期三(12月18日)以85票贊成、14票反對的表決結果通過了《2025財政年度國防授權法》(FY2025 National Defense Authorization Act, NDAA)。眾議院在一周前通過了這部經兩院協調後的國防開支授權法案。
長達1800多頁的《2025財年國防授權法》調高了國防開支上限至8950億美元。法案將為五角大樓在2025年授權8837億美元的軍事開支，其中8499億美元用於國防部項目。法案還批准為能源部和國防核設施安全委員會的國家安全專案撥款333億美元，並為國防其它相關活動撥款5億美元。
「今天，參議院連續第64年通過了兩黨合作的《國防授權法》，保護美國人民和加強我們的國家安全，」 參議院多數黨領袖查克·舒默(Chuck Schumer)星期三在院會表決前致辭時說。
國防授權法案是國會每年必須審核並通過的軍事開支立法措施，將為五角大樓的運作專案提供計畫並授權資金，但並沒有為其提供資金，國會還必須在2025年9月結束的財政年度開支法案中通過撥款法案，才能正式為這些開支提供資金。
新年度的國防授權法案內容包括多項廣受兩黨支持的措施，包括加強美國在印太地區的存在、為低階軍銜的軍人加薪14.5%、為其他軍人加薪4.5%、建造軍隊住房和托兒中心、資助建造七艘新艦艇以及鞏固國防工業基礎等。
為了加強美國在印太地區的軍事態勢，法案將延續並擴大 「太平洋威懾倡議」(Pacific Deterrence Initiative)，並為該倡議授權156億美元，比提出的預算金額高出57億美元。法案還為印太司令部指揮官的優先事項批准了4.9億美元。
來自紐約州的舒默星期二在院會致辭時稱，這部法案對中國採取了強硬的立場。
「大家都知道今年的《國防授權法》並非完美，但它仍然對中國共產黨採取了強硬的立場，這些都是我極力推動的事情，」舒默說，「它還包括兩黨在人工智慧方面的措施，以擴大我們的人工智慧基礎設施，並加強美國在這一關鍵技術上對抗中共的優勢，這一技術對我們的國家安全和美國的技術領導地位十分重要。」
參議院軍事委員會主席傑克·裡德(Jack Reed)星期三上午在院會表決前發言呼應了舒默的演說，指出這部新的國防授權法案將協助華盛頓應對北京構成的安全威脅。
「這份《國家國防授權法》如鐳射般聚焦我們所面臨的威脅，」來自羅德島的裡德參議員說，「首先，它認識到中國對我們的國家安全構成的緊迫挑戰，北京在軍事和經濟上持續不斷升高針對美國和我們盟國的咄咄逼人的行為，我們必須以堅決的態度應對。」
除了強化「太平洋威懾倡議」，法案還要求制定在日本建立聯合部隊總部的計畫，並加強與印太地區盟友的合作，包括由澳大利亞、英國和美國組成的「奧庫斯」(AUKUS)、美日韓三邊夥伴關係、美菲聯盟以及美國與台灣的夥伴關係。
參議院軍事委員會首席共和黨議員羅傑·威克(Roger Wicker)也在院會致辭呼籲兩黨支持這部法案。
「我們目前正經歷著自第二次世界大戰以來最危險的國家安全時刻，」來自密西西比州的威克參議員說，「國會需要利用一切可能的機會做出回應，我們必須用‘以實力求和平’的威懾力量發出信號。」
為了抗衡中國快速發展的先進技術，法案增加加強創新技術的資金，包括高超音速、人工智慧、機器人自主系統、網路、移動式微型核反應爐和高能鐳射。
法案要求國防部向國會針對中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗之間日益增長的軍事合作提出報告。法案在對抗外國威脅的部分中也要求針對中國進行一系列分析和評估報告，包括中國生物技術現狀、中國經濟前景、與中國在芬太尼前體化學品分享情報方面的狀況、中國如何規避美國國家安全法規，以及評估美國軍隊招募具備說普通話能力者的情況。
法案納入了有關條款，將為限制中國無人機製造商在美國運營進行鋪路。《國防授權法》納入了《反制中共無人機法》(Countering CCP Drones Act)的條款內容，不僅針對中國無人機製造商大疆創新和道通智慧，還包括了其子公司及附屬公司。
法案要求國防部分析和拆解中國無人機，以識別供應鏈風險，並授權建立一個綜合框架，以加強在美國國內或從盟國採購關鍵零部件的應變能力。
不過，也有共和黨人批評這部法案並未納入多項針對中國立場較為強硬的法案。
軍事委員會共和黨成員丹·蘇利文(Dan Sullivan)星期二晚間在院會致辭時表示，他提出多項獲得跨黨派支持的「抗中提案」都沒有被納入這份經協調過的最終版本。
「我和其他議員提出一些議案，我說一下我提出的一些條款，一共由三條，這些條款的重點都是針對中國共產黨，都是《國防授權法》裡受到兩黨支持的條款，」 來自阿拉斯加州的蘇利文參議員說，「然而，有人半夜，我不知道誰是習(近平)的綏靖者，把這些措施從法案中剝離出來，最終法案都沒有這些條款。」
蘇利文在星期三的表決中仍然對這部法案投下支持票。他表示，雖然他認為法案在中國議題上不夠強硬，但其中有其它十分重要的內容，包括強化並重新為美國的國防產業注入資源。
「中國正在快速造船，而我們什麼都造不出來，現在，我們要開始扭轉這一局面，這項法案將開始扭轉這一局面，」蘇利文說。他接著補充，重建美國國防工業基礎將會是即將在明年1月上任的唐納德·川普(Donald Trump)和共和黨掌控的國會的重點議題。
川普將於明年1月20日就職。新一屆美國國會將在明年1月3日正式展開。
