賴清德將出訪南太平洋邦交國過境美國安排受矚目

文/voa鍾辰芳

台灣總統賴清德即將於下星期出訪南太平洋三個邦交國。在美國政府交接之際，賴清德過境美國會受到何種待遇引起外界高度關注。中國政府已對此表達強烈反對，要求美方停止美台官方往來，並稱賴清德借出訪「搞政治操弄、謀‘獨’挑釁的行徑」。

台灣總統府發言人郭雅慧台北時間星期五在一個記者會上宣佈，賴清德總統將于11月30日到12月6日出訪南太平洋與台灣有邦交的馬紹爾群島、吐瓦魯(台灣稱吐瓦魯)及帛琉(台灣稱帛琉)，但外交部次長田中光在說明出訪行程時，對記者多次提問的關於過境美國的部分沒有透露任何細節。

過境美國仍在規劃中

「相關過境的安排我們都在仔細的規劃中，目前也不方便向各位透露，」不過他說，有幾個原則非常重要，那就是安全、尊嚴、便利與舒適。

田中光提到的這些原則，也是美國政府多年來針對台灣領導人的過境安排上強調的處理原則，不過由於今年是美國大選年，共和黨的唐納德·川普(Donald Trump)贏得選舉後新舊政府正要進行交接，賴清德此時過境美國將受到拜登政府何種禮遇各方都非常關注。

台灣前總統蔡英文2016年5月首次上任後，6月下旬即出訪當時與台灣仍有邦交的巴拿馬和至今仍有邦交的巴拉圭，並且在美國邁阿密及洛杉磯過境；賴清德上任後不久即有傳聞指他將出訪邦交國並過境美國，但直到6個月後才安排首度出訪，中間是否有何考慮或阻礙也引起一些猜測。

選後美國政局或較混亂

美國哈德遜研究所印太戰略研究員許毓仁在美國大選前接受美國之音採訪時即表示，美國「應該會很小心，可能會不希望他(賴清德)過境美國，尤其是在這一段比較不穩的狀態下。」

他說，無論是川普或民主黨候選人卡馬拉·哈里斯(Kamala Harris)當選，美國政治局勢可能都會有一段時間非常不穩定。

「那在這種混亂的時候，如果有台灣總統過境，那是一個非常棘手的問題要處理，我認為美國會希望台灣這邊推遲這一個過境，」他說。

不過美國維吉尼亞州喬治梅森大學歷史系教授韋傑理(Gerrit van der Wees)在接受美國之音採訪時表達了不同看法。他認為，美國會依據過去處理台灣總統過境的安排給予賴清德熱情歡迎。

「我認為拜登政府會大力支持此事，因為支持過境真的是美國政府的傳統。所以這是一部分美國政策的重要內容，尤其是在這個相當關鍵的階段，他們不會偏離這一政策。因此，他們會熱情歡迎他，我猜想會有一些美國國會議員在夏威夷與他會面，」他說。

雖然台灣政府並沒有宣佈賴清德過境美國的地點，不過路透社上星期在一個獨家報導中指出，賴清德計畫過境美國夏威夷或關島。報導提到，前總統蔡英文曾在2017年及2019年出訪南太平洋邦交國時兩度過境夏威夷。

過境地點有政治考慮？

不過美國德州山姆休士頓大學政治學副教授翁履中在接受美國之音採訪時，則對美台關係在川普執政下可能面對的考驗感到擔憂，他認為川普可能以壓制台灣來與中國談判，未來賴清德要過境美國可能因美中之間的「大交易」受到影響。

「我比較擔心的是，因為現在準備要進行大交易，所以給台灣的條件會相對被限縮，包括賴總統過境可能沒有辦法到美國本土或夏威夷，甚至為了要秀給北京看說，美國很重視它所謂的一中政策，所以讓賴清德總統過境到阿拉斯加，這都不無可能，」他說。

翁履中認為，現在台灣面對的是超越藍綠黨派的壓力，「因為在川普眼中，他只做大交易，他不玩小車，台灣目前從他選舉語言來說就是那個小車，如何讓這個小車被他的團隊重新評估，就變成是很重要的一個，講的不好聽一點，就變成是一個很重要的棋子，這是台灣現在要做的功課。」

南太平洋邦交國對台有重要性

對於賴清德選擇以南太平洋邦交國作為上任後首次出訪的目的地，喬治梅森大學的韋傑理認為這是一個很好的安排。

「那些對台灣都是非常重要的國家，因為它們的戰略位置，而且中國也一直在嘗試對他們施壓。他們從台灣偷走了一些國家，所以非常重要的是賴清德總統要維持並加強與太平洋既有盟邦的關係，」他說。

美國智庫保衛民主基金會(FDD)專門研究印太地區與南太平洋地區戰略情勢的高級研究員克萊歐·巴斯卡(Cleo Paskal)，此前曾在接受美國之音採訪時，談到南太平洋島國在面對中國和台灣的外交拉鋸戰時可能受到的影響。

中國與台灣的外交拉鋸戰

她說，台灣在太平洋島國剩下的為數不多的邦交國都有迫切的經濟需求，諾魯在台灣年初總統大選後外交轉向，正是因為亟需經濟上的援助，而中國的投資能滿足這個需求，但吐瓦魯的情況更為急迫，因為它是一個很小的國家，她希望台灣和美國的外交官能在當地做一些能滿足他們需要的事。

「當然，美國在那裡沒有大使館，所以有許多重任會掉到台灣頭上，確保他們能謹慎聆聽，不要讓吐瓦魯人民陷入困境的狀態，因為那可能導致那類的外交轉向，」巴斯卡說。

根據世界銀行2023年的資料，吐瓦魯人口只有一萬一千多人。

「有兩種情況太平洋國家會從中國轉向台灣，」巴斯卡進一步說：「一種是像所羅門群島一樣，那裡的菁英被收買，而且那是一個由上而下的決定；另外一種是當地人民變得非常絕望，他們的領導人感到他們別無選。」

巴斯卡說，這兩種情況台灣都能採取行動，也都有能夠幫忙的地方。

「他們能協助是因為他們有中文的語言技能，他們能協助那些國家調查來自中國源頭的腐敗，而且他們能確保當地人民不至於感到絕望。所以這是需要做的事情。腐敗必須被揭發，人民必須感到安全，」她說。

中國：反對美台官方往來

針對賴清德將出訪南太平洋邦交國一事，中國外交部發言人林劍星期五在一個例行記者會上數度被問到是否要求其他國家協助阻止賴清德出訪，或要求美國不允許賴清德過境美國領土。

林劍除了表示中國堅決反對任何形式的美台官方往來，也反對美方「以任何形式縱容支持‘台獨’分裂分子及其分裂行徑」外，還指稱賴清德是在「借竄訪所謂‘邦交國’，搞政治操弄、謀‘獨’挑釁的行徑」。

他說，中方敦促美方切實履行美方領導人做出的不支持台獨等承諾，停止美台官方往來、停止向台獨分裂勢力發出錯誤信號。