美智庫訪台桌面推演：習近平準備承受經濟與地緣政治衝擊以求統一台灣
文/voa鍾辰芳
中國近來對台灣加大的各種施壓行動引起許多對中國是否侵台與何時侵台等問題的討論，不過最近訪台進行桌面推演的美國專家說，中國對台灣許多灰色地帶行動旨在以包圍台灣測試美國反應，希望在不觸發美國的反應下建立它在地區新的操作行動基線。他們說，中國領導人習近平追求統一台灣的長期國家目標毫未動搖，或已準備為達到此目標承受經濟與地緣政治的衝擊。
美國智庫保衛民主基金會(FDD)的專家代表團上個月訪台與新上任的賴清德政府防務及國安官員會面，以瞭解新政府對防衛開支及國防政策的立場。訪團還與台灣金融研訓院(Taiwan Academy of Banking and Finance)就台灣在應對中國對台發動經濟與網路戰時可能採取的選項舉行了一場桌面推演。
星期三(8月7日)，保衛民主基金會訪團成員就此次訪台心得與媒體交流，該智庫中國專案主任克雷格·辛格爾頓(Craig Singleton)談到此次訪台的最主要感想。
中國以多重施壓迫台屈服
在桌面推演中扮演習近平角色的辛格爾頓說，中國對台海現狀不滿意，所以未來無疑會以經濟、網路及軍事脅迫來推進它的終極統一目標，因此他作為習近平就要從各種不同角度對台灣施壓，運用綜合行動來消耗台灣的經濟與政治韌性，使台灣更有可能屈服於他的要求。因此他從幾方面採取了行動。
「首先，我非常注意加大政治施壓，」桌面推演時模擬習近平的辛格爾頓說：「因此我運用了經濟與網路行動來破壞台灣的政治穩定、侵蝕民眾對現任政府領導力的信任，我也非常專注于發動心理戰，我認為這個目標是要在台灣人民、政府與私營部門中間注入恐懼感和不確定感，而心理壓力意在侵蝕大眾對台灣自衛的信心，這將使他們更願意接受我的一些有關統一的敘事。」
辛格爾頓說，桌面推演的重點是要引起對台灣經濟的嚴重干擾，為此他扮演的習近平角色就對台灣重要產業及基礎設施製造了一些立即與重大的干擾，「目標當然是要破壞他們的韌性，以及他們對承受中國長期壓力的能力」，把隱秘的網路行動與公開的經濟舉措結合起來使用，使北京在一定程度上維持著否認自己是肇事者的能力，讓台灣與國際社會更難以有效做出反應。
有關桌上演習的詳細結果，辛格爾頓說，該智庫將會在近期內發佈完整的報告，不過他可以先分享自己的重要感想。
以灰色地帶行動包圍台灣
他說，首先，中國對台灣的施壓行動目標是要避免觸發美國的反應，他認為那些被稱為灰色地帶行動的性質，正確的說應該是為了要圍困台灣，而不是要封鎖台灣。
「我認為過去幾個月來人們已經見到許多中國正在測試及探查美國決心的跡象，包括運用法律戰及複雜的灰色地帶手段來達到他們的政治目標，例如在南中國海，」他說。
辛格爾頓認為，這些行動是特別為了將美國排除在外而設計，華盛頓卻經常將這些手段誤以為是外交接觸的視窗，其實北京多半將這些作為視為是建立新的操作基線，也因此，他的猜測是未來中國的策略將利用法律規範的漏洞來限制和束縛美國決策者。
「包括運用源頭不明的網路行動及中國的海警和民船而非解放軍的海軍來創造一些條件以取得戰略收穫，卻不至於引發軍事對抗或觸發美國的反應，」他認為中國那種探查美國反應的行動帶來的威脅，或許在美國年底大選前後會特別危險。
習近平為求統一願意承受衝擊
其次，辛格爾頓說，他認為習近平願意付出更高代價、冒更多經濟風險來達到某些國家安全目標。有人推定，中國目前經濟放緩，這可能使習近平修正他的計畫與意圖。辛格爾頓評論說，這種推定是一種錯誤，儘管這並不表示中國侵台是迫在眉睫或不可避免。他認為，重要的是，人們必須理解：馬克思列寧主義政權的思維與行為方式與他人不同。
他說，習近平專注於他所說的總體國家安全觀，其中包括與台灣的最終統一，那是一個他一直在追求的優先要務，哪怕他會在吸引外國投資方面承受代價並帶來經濟風險，或是要面對華盛頓已經在太平洋各地整合了聯盟關係的現實。
「所以即便是應對日漸不友善的外部環境及一個將帶來一系列後果的快速經濟放緩，他還是堅定不移地追求他的總體國家安全觀，我們也必須體認到，習近平認為他的政策是正確的，即使他看似默認那些政策的執行有些問題，但我認為至少近期到中期將不太有機會見到習近平真正調整他的看法或行動，」辛格爾頓說。
「至少在我的看法中，他看似已準備要經受經濟與更廣泛的地緣政治衝擊，–如果他認為他的行動或決定將推進他的長期目標，」他又說。
美選舉不影響對台軍售
保衛民主基金會訪團另一位成員、退役海軍少將馬克·蒙哥馬利(Mark Montgomery)也針對訪團與台灣國防、外交與國安官員交流的情形表示，台灣的後備軍人不足仍然是一個需要改善的問題，台灣大約需要30萬備役軍人才能接近與台灣同樣面對國家安全威脅的以色列、愛沙尼亞及芬蘭，儘管要達到這個目標台灣至少需要五到10年時間。不過他的觀察是台灣每一年都有一些進步，而中國也在非常注意台灣這方面的發展。
有些人擔憂美國選舉結果可能影響到美國對台灣防衛能力的支持，不過目前是該智庫網路與技術創新中心資深主任的蒙哥馬利說，無論是民主黨還是共和黨主政，目前美國每年對台灣的15到20億美元軍售將會持續下去，就算是以交易式外交為重的前總統唐納德·特朗普(Donald Trump）勝選，台灣也可以與透過加強溝通告訴他，台灣目前達到GDP2.7%的國防開支未來將可增至3%，台灣一直都會是美國的好夥伴。
台需加強經濟韌性
保衛民主基金會經濟金融力量中心資深主任伊萊恩·德津斯基(Elaine Dezenski)也是訪團成員之一。
她說，要應對台灣經濟可能受到的干擾，台灣公、私部門的對話與合作非常重要，例如金融機構與能源部門在台灣遭到攻擊時如何協調。
德津斯基認為，台灣必須加強的幾個重要措施，包括金融體系的保護、供應鏈聯盟的建立，如此在台灣一旦遭到封鎖或圍困時可堅持生產而不被中斷，並增加台灣的經濟韌性。此外，她也提到台灣可以進一步檢視對中國的貿易防禦，把中國所需的商品當作為杠杆，以此來降低中國的經濟施壓力度。
