「透明策略」應對中國灰色地帶作戰 專家籲台灣以菲律賓為師
文/voa楊安
中國通過灰色地帶戰略向外擴張，引起區域國家的高度警戒。在南海，菲律賓借由公佈一系列中國海警脅迫行動的圖像，在國際上和中國大打「宣傳戰」，成功獲得國際奧援。專家呼籲，同樣深受中國侵擾的台灣應該以菲律賓為師，以「積極主動的資訊透明」抵制中國灰色地帶的壓迫與威脅。
台灣民防組織「壯闊台灣聯盟」星期四(8月8日)下午在台北舉行小型論壇，邀請到美國斯坦福大學戈耳狄俄斯之結國安創新中心(Gordian Knot Center)「海洋之光」(Sea Light) 計畫主任雷·鮑威爾(Ray Powell)，分享如何有效反制中國灰色地帶策略。
長期追蹤南海問題的鮑威爾表示，自己雖然不是台灣問題專家，但是相信南海的經驗也可以適用於台海。面對中國變本加厲的灰色地帶作戰，「透明策略」是最好的回應。
南海緊張局勢升溫，菲律賓近期使用透明策略，包括邀請媒體到南海採訪、在船隻上安裝攝像機記錄現場，以此凸顯中國日益強硬的行動。
透明策略迫使中國現形 國際社會支持菲律賓
鮑威爾認為，資訊的公開透明，避免讓中國找到升高局勢的藉口，或把責任推卸給菲律賓。
以今年 6 月菲中衝突為例，在菲國公佈的視頻中，中國海警手持武器沖向菲律賓運送物資到爭議海域第二湯瑪斯淺灘（中國稱仁愛礁）的船隻，這對北京的聲譽造成很大的損害，也為此付出了無形成本。
鮑威爾強調，「透明策略」的重點不在於菲律賓是否成功收回領域，而是增加國家韌性。這讓一線執法者和民眾獲得安全保障、讓菲國政府增加國防預算，也讓菲律賓和其他民主國家盟友建立更深厚的夥伴關係。
他說：「以菲律賓為例，(公佈圖像)對於激勵菲律賓公眾及其立法者至關重要，同時向外界表達菲律賓需要更多的海上安全能力，並促使美國和其他盟友與菲律賓站在一起。(美國國防部長)勞埃德·奧斯丁將提供5億美元以幫助菲律賓的國家安全，這之所以會發生，是因為人們看到了圖像。」
奧斯丁七月底訪問菲律賓，並在馬尼拉宣佈向菲國提供5億美元的軍事資金，將用於菲律賓海軍裝備、以及對美軍駐紮的菲律賓軍事基地進行建設和改善。
菲律賓駐美國大使何塞·曼努埃爾·羅穆亞爾德斯(Jose Manuel Romualdez)補充說，這些資金得到美國國會兩黨強而有力的支援，而且明年可能會翻倍。
「壯闊台灣聯盟」發起人吳怡農說，這場論壇傳遞的核心觀念就是積極主動的透明計畫，要讓全世界以及台灣社會大眾都可以看到中國政府、中國海警如何在灰色地帶不斷採取一些恐嚇性的不合理行為。
金門事件教訓
近年來，中國針對台灣的灰色地帶行動變本加厲，台海兩岸數十年來所維持的「現狀」不斷受到侵蝕。
今年初，台灣海巡艦艇追緝越界捕魚的中國漁民，發生擦撞釀兩死意外，由於台灣海巡無法出示執法影片，被中國海警以此為藉口，頻闖金門禁限制水域。
吳怡農指出，台灣政府確實有越來越透明化的趨勢，然而在金門事件中也學到了教訓，因為「沒有影像就沒有真相」，也使得爭議無法平息，迫使台灣在一定程度上必須妥協。
吳怡農認為，公開透明的行動是民主國家的優勢，避免衝突升溫同時保護國家主權。再多的軍艦有時候可能還比不上一支手機的上傳視頻，不僅是第一線執法的海巡必須更加透明，就連台灣漁民都可以盡一份力，通過即時紀錄海上發生的事件，甚至發生在他們身上的事情，凸顯中國的違法行為。
他說：「讓全世界都可以看到，中國政府官方不合理的一些行為，透過公開以及透明來抵制這些灰色地帶的壓迫跟威脅。那我們在菲律賓的案例上面看到這是成功的，菲律賓透過即時影像的分享跟上傳，也促成了國際社會對於中國的不滿跟對於中國的檢討。」
民間驅動政府公開透明
談到透明策略，鮑威爾指出，中國在南海的灰色地帶行動的本質是「不透明且能夠加以否認」，一旦中國不需為侵略行為承擔聲譽，自然會變本加厲。
各國政府畢竟是由官僚機構所組成，會採取最保守的作為，在發佈相關訊息上起初總不是那麼情願，各國民眾也就無從認清中國的作為。
鮑威爾強調，菲律賓成功的關鍵在於「由下而上」的推行，很多業餘人士都早于政府之前熱心分享各種資訊。
由鮑威爾領導的「海洋之光」計畫尋求開發更有效的工具，以揭示中國海上灰色地帶策略，鮑威爾本人亦經常在其X平台分享中國船艦在南海的一舉一動。
鮑威爾在禮拜四的論壇上分享了一個小故事。他在新加坡的「香格里拉安全論壇」上遇到一名菲律賓高級官員，經過自我介紹後，對方開玩笑說：「哦！這就是驅動我們(公開資訊)的人。」在這句玩笑話背後，其實官員也是在悄悄表達感激之情。
鮑威爾表示，灰色地帶作戰發生在許多不同領域，包括網路、金融甚至航太活動，而公開透明的反制行動會迫使中國重新計算策略成本。公民社會是促進公開透明機制的重要推手，提升資訊的可及性，幫助民眾更瞭解現況，也更能判斷背後挑釁的意涵。
連結:“透明策略”应对中国灰色地带作战 专家吁台湾以菲律宾为师 (voachinese.com)
應對灰色戰略 美專家：揭露中國作法讓公眾支持防務
中國近年對台灣、南海等周邊國家採灰色地帶戰略，侵擾各國海空域。美國專家鮑爾（Ray Powell）建議，採透明化方式揭露中國作法，可讓公眾為衝突預作準備，並願意支持投入更多預算在國防預算上，以阻止可能的戰爭。
壯闊台灣聯盟8月8日下午舉行「中國灰色地帶印太戰略」研討會，邀請美國史丹佛大學戈爾迪結國安創新中心（Gordian Knot Center for National Security Innovation）主任鮑爾、壯闊台灣聯盟創辦人吳怡農等人，探討中國在南海的灰色地帶戰略，對於菲律賓等國的影響。
鮑爾指出，中國在南海的灰色地帶戰略發展日益明顯，其行動本質是不透明且能夠輕易否認，倘若中國無須為這類侵略行為，承擔聲譽損失等後果，就會讓中國更容易具有攻擊性。
鮑爾表示，各國政府畢竟是官僚機構所組成，一般都會採取最保守的作為，且在發布相關訊息上十分糟糕，導致各國民眾很難知曉中國的灰色地帶作為。
鮑爾提到，菲律賓政府在2023年，開始發布向南海仁愛礁運補時受到中國海警船干擾的影片後，情況就變得不一樣了。
他指出，菲國官方之後陸續對外釋出，菲國海警隊在南海受到中國侵略、干擾的圖片與影片後，菲律賓國民及立法部門都支持提高海上防衛預算，也讓國際社會開始關注菲國處境，美國也在今年向菲律賓提供5億美元的軍事援助。
對於台灣周邊海空域受中國灰色地帶侵擾，鮑爾建議，如同菲律賓的經驗一樣，台灣需要一套能夠喚起民眾意識的方式，讓民眾為可能的衝突預作準備，並且支持提高國防預算。
吳怡農表示，8日活動聚焦「積極主動的透明計畫」，盼讓全世界、台灣民眾都可以看到中國官方如何在灰色地帶採取違法與恐嚇性的行為，並透過影像讓各界看到中國軍機、軍艦、海警船等，是如何以不安全的方式行動。
吳怡農指出，無論台灣或菲律賓，面對中國不合理的灰色地帶行動時，既要避免情勢升溫又要能保護主權，很重要的是「不要硬碰硬」，而是善用民主制度「公開透明」的優勢，讓全世界看到中國政府在南海、金門等地不合理的行為，用公開透明方式來抵制灰色地帶威脅與壓迫，有時1張照片或影片，甚至會比10艘軍艦更有效，而菲律賓的成功案例也能讓台灣借鑑。
