報導者時間：每路關鍵援兵都經過沖繩──在日本最前線，詳解「台灣有事」臨戰劇本

文/張鎮宏、許詩愷

如果明天就是台海戰爭，世界將如何回應「台灣有事」？2022年8月以來，美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台、中國圍台飛彈軍演等一連串國際事件，讓台海局勢成為了全球緊張焦點。而與台灣相互依賴甚深的日本，不僅大幅提升國防支出，亦改稱當今中國為「日本前所未有的最大戰略性挑戰」。今年（2023）7月，日本國會議員更參與了一場重量級的台海戰爭兵推，嚴肅卻大膽地討論：台海戰爭時，該如何支援台灣空軍、對台運補彈藥武器，甚至更首度討論若中國空襲日本本土，自衛隊該如何反擊作戰。

但無論是強化軍備還是兵棋推演，日本針對「台灣有事」的戰略佈局，都指向──被包夾在中國、美國與台灣之間的沖繩。

《報導者》採訪團隊前進沖繩現場，瞭解在中共武力犯台的國際應變劇本裡，沖繩將處於什麼位置？當西太平洋局勢進入新冷戰對峙的此刻，沖繩的基地現場又如何是體感「台灣有事」的緊張氣氛？

嘉手納現場：戰機20分鐘可抵達台海

位於沖繩本島西部，擁有兩條3,700公尺跑道的嘉手納空軍基地（Kadena Air Base），是美軍最重要的海外據點之一。在沖繩仍受美國託管時期，中華民國空軍就常飛來嘉手納協同美軍訓練。地方台僑回憶，當時國軍飛官演訓之餘，都會在沖繩大肆採買家電日用品，再拉上演訓軍機「帶貨」返台，一直到1972年沖繩主權回歸日本、日本也於同年宣佈斷交不再承認中華民國為止。

但不變的是，沖繩嘉手納基地距離台北不到650公里──緊急狀況下，美軍戰鬥機只需20分鐘，就能飛抵台灣上空。

「沖繩美軍的飛行訓練，大多分成早中晚三批起飛。在你們來之前，才剛有一批F-15戰鬥機完訓降落。」在嘉手納空軍基地旁的觀景平台，接受《報導者》採訪的平良先生（化名），是沖繩最資深的軍事攝影記者之一。30多年來，平良先生每天都守在沖繩的各大基地外，為各國媒體捕捉軍機畫面。而他長年累積的「基地經驗」，也成了西太平洋局勢的體感指標。

但國際政治的氣氛變化，確實讓資深基地攝影師的工作變得更敏感。平良先生堅持匿名受訪，是因為光是拍攝美軍戰機這件事，就常讓他被美日雙方的保防單位請去喝咖啡，甚至被問有沒有發現形跡可疑的「某國人士」在基地周遭出入。他強調，自己的工作沒有逾矩或做違法的事，「但在美軍基地外，你真的不知道身邊會有什麼人。」因此不僅要求《報導者》匿名，基地攝影師們發給沖繩媒體的新聞照片，也時常以「讀者提供」帶過。

平良先生表示，從2022年秋季開始，美軍大動作調整了嘉手納的戰鬥部署，常駐沖繩超過40年的老舊F-15C／D戰鬥機被召回美國本土，留下戰力空缺則用短期輪調。

過去半年來，沖繩陸續出現F-16、F-22、F-35等各式各樣從阿拉斯加、夏威夷或美國本土派出更先進的戰鬥機支援此地，但基地頻繁起降導致的噪音通報也顯著暴增，以今年1、2月為例，就飆升至去年同期平均通報的270%──這可能代表新型戰機的操駕性能更為猛烈，也可能是美軍戰機出入沖繩的數量與訓練強度大幅增強。

沖繩的中國軍情感測器：電偵機起降與那霸機場掛彈起飛的緊急攔截

「週末的沖繩通常比較安靜，因為嘉手納的空中操課只到星期五。六日和國定假日，美軍固定放假、不出任務。」平良先生說：「在嘉手納，唯有一支部隊日夜出動、全年無休──RC-135電子情報偵察機──每天最少兩架次起飛，一架監控北韓動態，另一架固定飛往中國沿海。」

從嘉手納出發的RC-135電偵機，總是頻繁出現在台灣海峽、台灣西南空域、南海上空，是近幾年台海新聞的常客，也是最常與解放軍戰機發生空中對峙的主角之一。平良先生一邊比手畫腳地解釋著RC-135情搜中國軍事電波的任務，一邊表示：相較於戰鬥機的起降動態，RC-135的出動頻率與任務路徑，反而更能反映「台灣有事」的氣氛等級。

但他也強調，過去幾年來，沖繩確實感受到了解放軍威脅的明顯升級，不過真正直迎中國壓力的部隊，其實並不是駐日美軍，而是駐紮在沖繩那霸市那霸機場的日本航空自衛隊（簡稱「空自」）。

日本防衛省報告，2022年自衛隊一共執行了778次戰機緊急升空任務，來針對「有侵犯日本領空風險的外國軍機」，其中73％的攔截目標，都是逼近日本領空的中國軍機。事實上，從2010年至今，解放軍進逼日本的年度總數，已暴增近10倍；2015年以後，中國更取代了俄羅斯空軍，成為空自緊急攔截的頭號威脅源。

那霸國際機場（OKA）為基地的南西航空方面隊，就因為解放軍的步步進逼，承擔了全日本66.1％的緊急攔截任務。由於那霸機場屬於軍民合用，各國觀光客在那霸偶遇的航班延遲，大多也是因為跑道必須臨時讓給F-15J緊急升空。

「嘉手納的美軍戰機，大多輕裝訓練，但那霸機場起飛日本F-15J戰機，都是掛彈起飛的『實戰』升空。」平良先生說：「解放軍的軍機騷擾從過去的一週一回，升級到現在每天都有、有時一天內還會出現個四、五批車輪戰──中國軍機知道美日部隊奉命不會開第一槍，所以他們對日本的行動，也有愈來愈具侵略性。」

「只要台灣有事，沖繩一定被捲入」

美軍專用的嘉手納基地、和因緊鄰平民稠密區而被稱作「全世界最危險基地」的普天間海軍陸戰隊飛行場（MCAS Futenma，簡稱普天間基地），以及自衛隊駐守的那霸機場， 三個基地之間最遠僅距25公里，並由沖繩最繁忙的國道58號公路所聯繫。

換句話說，三座基地共計數百架美日軍機的關鍵武力、足以左右東北亞大勢的軍事部署，全都集中在58號公路沿線這短短的40分鐘車程裡。每逢交通尖峰，國道58號總是鬧鬧哄哄，因為沖繩不具備日本本土四通八達的鐵路運輸系統，居民通勤都以私家車為主；另一原因則在天空之上，駐日美軍每天不分晝夜的飛行訓練，猶如電影畫面的魚鷹機低空盤旋、戰鬥機超音速飛行的音爆，全都是撕裂沖繩天際線的「戰備日常」。

這些駐紮沖繩的軍事基地，因為噪音、污染、安全問題和美軍層出不窮的軍紀事件，是沖繩人長年困擾不堪的最大壓力源。但在中國戰雲威脅的「台灣有事」局勢下，無論美日同盟是否發揮作用，作為離台第一線的沖繩，幾乎不可能閃躲台海緊急狀況的衝突漩渦。

「只要台灣有事，沖繩一定會被捲入其中。」沖繩出身的日本國會眾議員國場幸之助在那霸接受《報導者》專訪時說。

國場幸之助是日本政壇中最關心台灣安全的政治人物之一，從2022年開始擔任自民党國防部會長，2023年9月被延攬入閣擔任「國土交通副大臣」。過去曾多次訪台的他，長期對台友好、也實際從國會外交推動台日國防的溝通與合作。接受我們專訪時，國場幸之助特別強調2022年8月的中國飛彈軍演，給沖繩帶來了前所未有的壓力：「2022年8月，裴洛西訪問台灣後，中國朝台灣發射了11發飛彈，其中有5發落入沖繩的海域。當時中國的飛彈軍演，不論對日本漁民、還是對國際航班，都造成了很大的影響──我認為這種行為，已經是位在備戰和戰爭之間的『灰色地帶』衝突。」

國場幸之助強調，沖繩位於日本、台灣與中國三方交界；日本的與那國島、宮古島等先島諸島等地，距離台灣甚至比沖繩本島還要近。假若中國對台灣發動封鎖作戰，沖繩本地的經濟與居民安全都會受到立即性的影響。更何況在各國兵推情境，都不敢排除中國在侵台作戰的同時，先發制人對「可能援台」的美日同盟發動突襲，再加上中國反覆武嚇的圍台軍演，都讓日本愈發感到時間緊迫。

日本公開點名中國是「前所未有的最大戰略性挑戰」

「『台灣有事』這四個字，在以前的日本是種『禁語』。」曾派駐台灣多年，在日本已是知台派代表的資深媒體人野島剛，對《報導者》解釋：「過去，日本討論『台灣有事』或台海戰爭的人，主要是保守右翼。至於日本的主流社會，則不那麼願意公開討論提到這四個字。」

「但最近，尤其是安倍前首相過世以及裴洛西訪台的2022年之後，『台灣有事』卻完全獲得日本主流輿論的話語權，幾乎每個月都有議論台海問題的新書出版，可見大家對台灣安全非常在意。」

不僅日本新聞關注台海，過去一年內，駐守九州與沖繩的自衛隊將領，幾乎每一位都公開表達過「一定會為『台灣有事』做好應變準備」。甚至2022年底更新的日本國家安全戰略最高階檔《國家安全保障戰略》，與今年7月公佈的《2023年日本防衛白皮書》，都直接而明確地將「中國的對外姿態與軍事動向」，稱作是日本「前所未有的最大戰略性挑戰」（これまでにない最大の戦略的な挑戦）。

這種由下而上的台灣有事危機感，也直接反映在台日非官方戰略交流活動的升溫。像是2023年7月，重要智庫日本戰略研究論壇（JFSS）所主辦的「台海危機政策兵棋推演」，就首次邀請多名台灣智庫成員，第一次由台灣人代表「戰時的台灣政府」參與兵推，直接提出可能的戰時援助要求，並由日本國會議員們所組成的模擬日本政府，現場進行決策會議。

「這場兵推的目的，不是在衡量台日美的軍事能力，而是一種對政治能力、法律依據的檢驗，目的是為了驗證日本目前的政治體系，在『台海有事』時的決策能力，」身為參與兵推的台灣智庫代表之一，遠景基金會執行長賴怡忠對《報導者》表示，兵推出席者幾乎全是日本的現任國會議員與自衛隊退役將領。就連台灣退役的前參謀總長霍守業上將，都獲邀以國際觀察員的角色全程旁聽。

相較於傳統兵推大多只著重軍事面向，JFSS的一貫特色是找「實際可能影響日本國家政策的人」來參與。賴怡忠指出，現場許多議員未來都可能成為入閣大臣，像是在兵推中模擬日本首相角色的小野寺五典，就曾兩度出任防衛大臣，也是現任首相岸田文雄派閥裡的重要大老。因此JFSS兵推的決策擬真度、對於日本政策的影響力，才更有戰略參考價值。賴怡忠也強調，這場兵推開放媒體全程跟拍：「開放的目的就是再次向日本社會溝通、讓民眾理解『台灣有事，日本也一定會有事』，進而逼大家去思考『日本的事』應該是什麼。」

然而兵推的情境中，位於解放軍對日施壓第一線，卻因二戰慘痛經驗而對軍事政策極為敏感的沖繩，在戰爭模擬劇本中，不斷現身於「台灣有事」的最關鍵位置。

美日「台灣有事」應變劇本裡，沖繩為何是關鍵？

沖繩位於日本本土與台灣之間，距離台灣只有580公里。假若台海爆發戰爭，沖繩將不可避免地被衝突波及。因為5萬名駐日美軍，其中高達7成派駐在沖繩。沖繩本島除了東亞最大的美軍機場──嘉手納空軍基地之外，美軍回應台海危機的第一線部隊海軍陸戰隊，更在沖繩設有13個營區及普天間基地。

即使美日兩國不介入台海衝突，沖繩仍是各國在台僑民撤離、台灣難民疏散、對台補給人道物資的必經之地，一旦台海發生戰爭，若解放軍在周遭海域部署水雷封鎖，也將對沖繩帶來相當嚴重的安全威脅與經濟打擊。

根據美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）今年公佈的台海兵棋推演：若美軍可使用駐日基地，救援台灣的勝算將大幅提升。而在兵棋模擬的美中開戰情境中，約3萬美軍駐紮的沖繩，也將成為中國先發制人的攻擊目標。

【兵推】階段1：資訊戰攻擊和灰色衝突

為阻止台灣連外通訊，JFSS兵推假定中國在集結軍隊的階段，便會對台灣進行大規模網路攻擊，並切斷台灣─沖繩周遭的海底電纜，同步干擾日本本土與沖繩聯繫。解放軍下一步則是加碼網路攻擊沖繩與九州的基礎設施，癱瘓當地社會運作，並趁機派出海上民兵，登陸石垣島西北方170公里的釣魚台（基隆東北190公里），與日本海上保安廳發生「灰色衝突」（指未達戰爭門檻的非正規攻擊手段，導致防守方難以軍事回應）。

針對此情境，防衛省認定中國即將發動戰爭，建議日本政府將國防局勢升級為「武力攻擊預測事態」，下令疏散沖繩平民，並徵用沖繩民間港口與機場供自衛隊軍事使用。

但兵推中的日本內閣決定：暫時推遲事態升級，避免中國反控「日本主動開戰」，仍由員警性質的日本海上保安廳，負責應對中國海上民兵。

【兵推】階段2：台灣戰機降落沖繩

當中國正式對台發起「第一擊」後，機場遭到中國空襲的台灣空軍，可能請求日本政府開放機場，讓台灣戰鬥機降落沖繩作「戰力保存」。

日本政府雖以「人道支援立場」批准台灣戰機降落沖繩──這是JFSS連3年兵推設定中，首度同意讓台灣空軍「戰時降落」日本國土──但原則上，台軍只能在駐日美軍基地作戰力保存；至於落地後的維修整備、加油、彈藥補給，也必須由美軍出面處理。

【兵推】階段3：日本成為國際援台的補給站

以美國為首的友台國家，開始動員輸送「包含武器彈藥」在內的援台物資，並要求日本作為「援助基地」，負責整合各方物流，並協調轉運行動。沖繩各大基地與港口將作為物資集結點，同時接應海上湧入的大量台灣難民，並將他們從沖繩本島轉送日本本土安置。

在此期間，日本將全面開放美軍使用自衛隊設施──若美軍已決定軍事介入台海戰爭，自衛隊將出動護航美軍的對台行動，並阻止中國攻擊美軍；但若美軍尚未介入，自衛隊僅協助盟軍的後勤補給。

【兵推】階段4：中國空襲日本本土，日本反擊中國基地

JFSS兵推的最終階段，模擬美軍錯估局勢，延誤了援台時間，台海戰況因而進入膠著，將使中國決定提高戰爭規模。中國恐發射飛彈，對沖繩、九州的駐日美軍、自衛隊基地發動大規模空襲。日本西部同時遭遇網路攻擊，社會機能被癱瘓，自衛隊不只因此在東海與解放軍爆發戰鬥，距離台灣最近與那國島更被中國登陸攻佔。

在此狀態下，美日同盟決定聯手對中反擊，並以「摧毀敵軍空襲日本的能力」為設定，向中國本土的機場、港口等戰略目標發射飛彈──而日本假想的反擊武器部署地（日本尚未有地對地飛彈），目前以離中國最近的沖繩諸島為優先。

兵推現場的觀察：日本正積極尋找介入「台灣有事」的可能性

「前幾次兵推，日本都不敢提『武力攻擊事態』、也就是日本必須直接與中國交戰的可能性。但這回卻直接推定九州、沖繩已被中國空襲，尖閣諸島（釣魚台列嶼）和先島群島甚至被解放軍登陸佔領。」全程旁聽JFSS本回兵推的台灣觀察員H，私下向《報導者》分享自己的現場看法：「這代表日方正在積極尋找軍事回應台灣有事的可能性。」

「這並不是說日本想借機開戰、或一定參戰，而是他們預測日本必定會『被動捲入』中國侵台衝突，並正嚴肅盤點該如何在符合本身法律框架的情形下，對中國發動反擊，」H說。

「台方提出的『在中國空襲的狀態下，台灣戰機能否轉場降落沖繩？』也是一個重要突破，」H繼續指出，「以前我們問日本人，日方都說不可能。但這次兵推中，日方各個代表卻很迅速同意『在人道救援的框架下』讓台軍降落沖繩。只是人道救援的範圍是什麼？美軍整補的台灣戰機，還能從沖繩往返台海參戰嗎？又若解放軍追擊台灣戰機在日本領空內交戰，日美盟軍要怎麼回應？這些就是未來要再討論，各方也不便示外的細節。」

H也表示，儘管兵推設定讓日本被迫回應中國侵台戰爭。但日方所有的對外決策，仍必須按內閣慣例由外務省處理。例如兵推現場，美軍代表若有任何問題、甚至自衛隊退將想提戰略建議，仍必須經由外務省居中協調，「太平洋局勢終歸是外交問題，外務省才是擁有主導權的單位。所以日本政府的基本立場，仍傾向外交斡旋、試圖事前就杜絕戰爭的風險。」

然而兵推展現日本「積極轉變」的同時，也再次凸顯了日方傳統的抉擇困境。

在兵推中，當美國循《美日安保條約》規定，正式要求日本政府開放「國內民用機場」供美軍馳援台灣之用時，扮演首相的小野寺五典忍不住在媒體鏡頭前大歎：「這會是今日兵推中最爭議也最困難的決定。」

根據《美日安保條約》第6條規定，在「維護遠東地區的國際和平與安全」目的下，美軍得請求使用日本國內設施──然而日本若開放本國港口與機場供美軍救援台灣，日本自己將冒著被中國視為敵人攻擊的風險；但若拒絕美軍使用，日本賴以為生存棟樑的美日安保同盟，必將徹底崩解。

小野寺的「兵推內閣」在一陣苦惱後，仍決定同意美軍的要求開放「位於『某前線』的國內機場供美軍使用」。他在現場表示：「一定會考慮當地民眾的情況，但再充分解釋與事前說明後，相信國民們一定能理解。」但在場的《每日新聞》採訪團隊卻注意到，小野寺與兵推主辦方都沒有提到那個最有可能被全面徵用的『某前線』之名：沖繩。

來自沖繩的呼聲：除了軍備以外，還有諸多待團結的問題

「很多人說沖繩人不重視國家安全，但沖繩人並不是不知道國防的重要性，只是不滿基地過度集中在沖繩，這點必須被日本政府和本島的人知道。」

接受《報導者》專訪的沖繩國際大學副教授野添文彬，是日本研究基地問題的新世代學者，他任職的大學緊鄰美軍的普天間基地，軍用跑道離校舍只有800公尺，每當美軍陸戰隊飛機起降時，高頻噪音與門窗震動總會打斷上課。

2004年8月，一架美軍CH-53D直升機在沖繩國際大學校內墜毀，飛機直接撞上教學大樓、引發校園大火，所幸正逢暑假而沒有師生傷亡。但這卻是1972年沖繩主權回歸日本以來，駐沖繩美軍最嚴重的平民區墜機事件。「日本常說『沖繩的地理戰略位置很重要』，」在汗牛充棟的研究室裡，被各種基地資料包圍的野添文彬表示，「但對沖繩人而言，我們常覺得軍事基地不是安全的保障，反而是危險的來源。」

野添文彬指出，日本保守右翼的刻板印象，時常質疑沖繩人不支持國防、不理解國際現實，但根據過去兩年的各方民調，沖繩縣民在國防安全的態度，基本上與日本本土輿論一致。絕大多數沖繩民眾仍對美日安保同盟保持正面態度，也支持自衛隊強化軍備實力，對於中國軍事威脅的危機感甚至比全國平均還要高。但在美軍基地的分配問題上，超過71%的沖繩縣民都表示沖繩的基地負擔過重「很不公平」，這點才是沖繩與日本本土輿論的最大歧異。

「民調顯示，大約80％的沖繩人『害怕被捲入美中對抗的台海衝突』，這個比例較日本其他地區高出很多，」野添文彬認為，沖繩的地理位置更靠近台灣和中國，被捲入台海衝突的機率本就比日本本土更高。但更重要的原因，其實是二戰時沖繩戰役的殘酷歷史。

「超過四分之一的沖繩人，都死在1945年的沖繩戰役。當時日本與美國在此對戰，造成很多沖繩平民枉死。至今，這些記憶仍讓沖繩社會具有非常強烈的反戰與反軍事情緒，」野添文彬表示，正是這樣的歷史記憶，才讓沖繩對「台灣有事」抱有戒心。

2022年的中國飛彈事件後，日本政府短短半年之內先是修改了安保三文書、預告5年內增加1.5倍國防預算、高調宣佈研製射程1,000公里以上的彈道飛彈。但野添文彬指出，日本政府高速擴張軍事支出的同時，卻忽略「增加武器」以外的其他備戰問題。例如，作為預想最前線的沖繩，並沒有足夠的防空設施與民防資源，足以反應中國空襲或資訊戰導致的社會癱瘓；各級政府也尚未就前線疏散計畫和難民收容問題進行有效討論。

於是，「台灣有事」雖吸引了日本的緊張與關注，政策討論卻仍限縮在純軍事、只強調戰鬥能力的狹隘範圍裡，這不僅無助於說服社會支持全民國防，焦慮戰爭的情緒反而助長了「台灣有事否定論」的聲量──這些循著戰爭焦慮發生的論述，將矛頭對準「以台灣為藉口挑釁中國的美日政府」，卻忽略在台海議題上，中國才是企圖打破現狀的國家。

野添文彬認為，就當前的太平洋局勢來看，日本的確有強化國防之必要，只是面對中國這種超重量級的對手，日本短期內很難取得足夠的「對中嚇阻力」。但正因如此，深化民間團結意志的長期工作才特別重要。無論是台日互動，還是與台灣歷史文化都有極深淵源的沖繩對話，雙邊都應趁勢擴大溝通交流，才能把「台灣有事」從時事新聞的短期熱度中，深化為彼此的社會都能切身同感的關鍵之事。

「國際支持、外交合作、人民意志，都是構成戰略威懾力的關鍵要素。」面對前途難料的台海局勢，野添文彬強調：「軍事力量固然重要，但那畢竟只是阻止戰爭的選項『之一』，而不是『唯一』。」

※本報導為《報導者》與自由亞洲電台（RFA）中文部共同製作。

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