美國國會研究處報告解析：台灣要抵禦中國入侵，面臨哪些內憂外患？
文/風傳媒 蔡娪嫣
美國國會研究處近日一份報告，分析了台灣在抵禦中國方面的軍事優勢與挑戰。報告指出，雖然台灣已加強抵禦中國入侵的軍事能力，但國內政治和基礎設施問題可能會限制台灣應對中國威脅的能力。
這份報告是美國國會研究處（Congressional Research Service）亞洲事務分析師康貝爾（Caitlin Campbell）24日所公布的「台灣：防禦與軍事議題」。她指出，台灣擁有先進軍事技術，一些天然的地理和氣候條件，這些優勢有助於提高台灣的自衛能力。然而台灣也面臨挑戰，包含兩岸軍力不對稱、中國灰色地帶行動，及台灣軍民關係緊張，基礎設施脆弱，軍事招募及培訓有難度等。
她指出，台灣和美國官員一致認為，制止中共攻擊的策略必須考量到中國不斷成長的軍事實力和威脅情勢。然而在實施方式上，美台有時看法不同。報告提到，美國政府鼓勵台灣追求所謂「非對稱」策略，旨在透過使用反艦飛彈、水雷等小型、可分散部署且相對廉價的武器系統，減緩並削弱對岸的兩棲登陸能力，進而使中共佔領台灣成為一項高昂代價的舉動。
然而，台灣內部一些人對此表示擔憂，擔心這種策略可能會使台灣在現有和潛在的灰色地帶威脅下變得脆弱。此外，華府在攻擊爆發時可能如何提供幫助，以及相關援助的持續時間等不確定因素，也影響著這些爭論的走向。
抵禦中國侵略的內憂外患
這是國會研究處數年來提出的第一份類似報告。康貝爾在報告開頭指出，長期以來，美對台政策一直將維護台海地區和平穩定視為首要目標，然而，美國面臨的挑戰是如何在不引發衝突的情況下深化與台灣的軍事聯繫。
她解析台灣安全形勢的優勢與挑戰。在優勢方面，她指出台灣擁有技術先進的軍隊，使命是提供嚇阻，並在必要時擊敗中共的軍事侵略。此外，台灣在地理和氣候方面也具有一些優勢：台灣海峽最窄處為70海里，最寬處為220海里；極端天氣條件使得在某些時候海峽的通行變得危險。同時，台灣多山的地形和人口稠密的沿海地區使得進行兩棲登陸和入侵行動變得困難。
報告還指出，台灣國防預算佔GDP比例也在增加。2023年的國防預算約為246億美元，比2022年增加了近10％。台灣自2020年以來就是美國武器的最大買家，台灣與美國的防務合作，也為台灣帶來政治和軍事上的一些優勢。
然而，報告也突顯了台灣所面臨的挑戰。中國解放軍經過多年的現代化改革，正在形成與台灣之間日益不對稱的軍事平衡。有評估指出，解放軍已具備或即將具備對台灣執行多種軍事行動的能力，包括飛彈打擊、占領周邊島嶼、封鎖以及風險最大、最具挑戰性的行動──對台灣本島的水陸兩棲登陸。
報告還提到，台灣本身也面臨著防衛方面的挑戰，包括歷史、政治和官僚因素造成軍民關係緊張，以及能源、糧食、水、網路和其他重要基礎設施系統易受外部干擾影響。此外，一些觀察人士認為台灣民防準備不足，軍隊的人員招募、留住人才和培訓方面也面臨困難。
而在社會層面，康貝爾指出，當台灣人民面臨中共可能的武力侵略時，目前尚不清楚他們願意或者有能力承受什麼樣的代價，這些代價包括在經濟、安全、福祉和生命等方面可能出現的損失或影響。
她接著提到，美國官員已多次表示，中國對台灣的入侵既不是「迫在眉睫」，也非「不可避免」。今年2月，美國中央情報局（CIA）局長伯恩斯（William J. Burns）表示，中共領導人習近平已指示解放軍「要準備進行成功的入侵（台灣）。這並不意味著他已經決定在2027年或其他任何一年進行入侵。但這提醒了我們，他專注的焦點和野心的嚴重性。」
中共的灰色地帶威脅
康貝爾在報告提到，中國也正加強在「灰色地帶」施壓，包括「持續、低層級、非戰鬥行動」，分析師表示，這些行動正在破壞台灣的軍事優勢和備戰狀態。
中國所謂的「灰色地帶」行動包括：大規模且日益複雜的軍事演習；解放軍幾乎每日在台灣周邊執行的空中行動，且頻繁越過台海「中線」；中國海軍在「中線」附近執行例行巡邏，有時逼近台灣主島僅24海里；無人機在台灣周邊區域進行飛行，據報導，甚至在金門上空進行活動。
中共政府加強「灰色地帶」活動的時間點，通常是在美國高級政策制定者（包括國會議員）和台灣有高強度互動之後。中共領導人聲稱，這些互動證明美國將台灣視為遏制中國的「棋子」。中國也經常以進行大規模軍事演習、模擬對台軍事行動，作為對「對台獨分子與外部勢力串通」的嚴重警告。
報告強調，值得關注的是，在承平時期，中國軍隊逐漸常態化地在台灣主島周邊執行作戰行動，可能會削弱台灣的應對能力，無法判斷解放軍是否將這些行動當成掩護，以隱藏其攻擊準備。如果解放軍將這些行動視為即將發動攻擊的前奏，可能會大幅縮短台灣做出反應的時間。
報告總結道，中共的「灰色地帶」行動為解放軍提供了訓練和情報收集的機會，同時給台灣軍隊帶來壓力，因為他們需要應對解放軍不斷增加活動所帶來的作戰和維護成本。一些專家評估，中共可能試圖通過強制但非暴力的手段，在台灣的領導層和民眾中引起對台灣軍事能力的疑慮和恐懼，同時在政治上對台北當局施壓，迫使台灣屈服於中共對兩岸統一的主張。
