兩岸國際政治

兩岸外交戰》中美洲議會僅剩一邦交國 尼加拉瓜想讓中國取代台灣觀察員地位

中美洲議會僅剩一邦交國,尼加拉瓜想讓中國取代台灣觀察員地位。

文/風傳媒 簡恒宇

隨著中美地峽上只剩貝里斯、瓜地馬拉2國為我國邦交國,我國面臨該區域組織「中美洲統合體」及其立法機構「中美洲議會」的觀察員地位保衛戰,因為2021年與我國再次斷交的尼加拉瓜,6月23日提案要求承認中國全國人民代表大會(全國人大),取代我國立法院在中美洲議會的觀察員資格。

中美洲議會(PARLACEN)成立於1991年,中美地峽上僅貝里斯和哥斯大黎加不是成員,但加勒比海島國多明尼加是成員國。我國1999年成為觀察員。墨西哥、委內瑞拉、摩洛哥、波多黎各都是觀察員。我國外交部副發言人蕭光偉7月16日稱,尼加拉瓜此舉是為了討好中國,換取援助來解決其經濟困境。

《南華早報》23日指出,美國在台協會(AIT)台北辦事處處長孫曉雅(Sandra Oudkirk)在19日記者會上被問及此事時回道,美國堅信台灣「在國際社群有正面和建設性角色可扮演」,強調美國「完全支持台灣有意義參與會員身分不要求國家地位的國際組織」。

我國具有中美洲議會觀察員地位為國會外交的一部分,每年有數名立法委員額度可出席參加會議,雖不具投票權和發言權,但能強化我國參與中美洲區域事務,深化和中美洲國家的關係。不過中美洲議會採取多數決,因此尼加拉瓜的提案不能輕忽。

2022年4月,尼加拉瓜籍的時任中美洲議會議長(Guillermo Daniel Ortega Reyes)和議會理事會(Junta Directiva)秘書布蘭科(Aida Ester Blanco Talavera)共同提案,要求承認「一個中國」,讓中國成為中美洲統合體(SICA)觀察員,結果中美洲議會議員認為那只是尼加拉瓜獨自決定,並未贊成。

尼加拉瓜討好中國又提案

宏都拉斯《過程網報》(Proceso)7月15日指出,尼加拉瓜提案要求撤銷我國立法院在中美洲議會的觀察員地位,改接納中國全國人大。該案已交至中美洲議會外交及移民委員會,該會主席為薩爾瓦多籍議員赫南德茲(Carlos Hernández Castillo),其中我國邦交國瓜地馬拉的議員有2位。

《過程網報》表示,尼加拉瓜的提案待中美洲議會外交及移民委員會討論後,會把報告交給議會理事會,之後再由議會120名全體議員表決。中美洲議會6個成員國各有20個席次,根據議會規定,成員國的中美洲議會議員改選與該國總統大選同日舉行。

《過程網報》提到,現正休會的中美洲議會將於8月開議,屆時才會討論尼加拉瓜所提案子。報導亦稱,倘若該案獲得通過,不只對台灣外交造成打擊,也強化中國在拉丁美洲地區的影響力,而拉美地區被視為美國「後院」,但美國在該區域的影響力逐漸下滑。

另外,我國2002年取得SICA區域外觀察員地位,而貝里斯與哥斯大黎加都是該組織成員。不同於中美洲議會以多數決通過提案,SICA採取共識決,因此若遇到有關我國觀察員身分的議題,相對不易過關。我國1992年成為中美洲銀行(CABEI)區域外觀察員,該行2021年開設駐台辦事處。

《南華早報》23日引述台灣國際戰略學會執行長羅慶生說法稱,中國在中美洲的影響力每天都在變強,而在6個西班牙語系國家中,已有5國轉投中國懷抱,台灣除了遊說這些國家代表發揮道德勇氣投下反對票外,其實無能為力。羅慶生還說,將於8月舉行總統決選的瓜地馬拉可能是中國下個目標。

尊重瓜地馬拉司法選務程序

瓜地馬拉6月25日舉行總統大選初選,立場中間偏左的種子運動黨(Movimiento Semilla)候選人、64歲的前外交次長阿雷瓦洛(Bernardo Arévalo)贏得第2高票進入決選,成為黑馬。他6月27日接受瓜地馬拉廣播電台《準則》(ConCriterio)訪問時表明,選上總統後會尋求與中國拓展貿易關係。

阿雷瓦洛在1994至1995年擔任外交次長期間,曾經訪問過台灣,之後出任瓜地馬拉駐西班牙大使,1996年卸任,2020年選上國會議員至今,而他曾痛批批尼加拉瓜和委內瑞拉政府是「獨裁系統」。阿雷瓦洛的對手、67歲的希望團結黨(UNE)黨魁朵雷斯(Sandra Torres)曾表態,會維持與台灣邦交。

不過這次瓜地馬拉大選讓外界憂心民主遭受重挫,因為初選過後,9個政黨質疑選舉結果,促使選舉法庭決定查驗部分投票所選票,引發干預選舉的擔憂,不過在驗票後,初選結果並未改變,但檢警21日突襲種子運動黨中央黨部,更取得法官頒布禁令,暫停該黨合法地位。

瓜地馬拉檢警的動作再度引發爭議,數百人24日走上街頭,抗議執法機關干預。瓜地馬拉檢察署表示,這是針對種子運動黨擁有逾5000名黨員登記的不尋常情況展開調查。另外,選舉法庭辦公室20日也被檢警第2次搜索,而在選舉期間暫停政黨違反法律,選舉法庭向憲法法庭上訴,後者裁決種子運動黨仍能運作。

《路透》22日引述匿名美國官員說法稱,計畫讓阿雷瓦洛和朵雷斯在華府進行會談,以此展現美國支持自由公平的選舉。美國國務院西半球事務局助卿尼可拉斯(Brian Nichols)24日表示,已和瓜地馬拉外長步卡羅(Mario Bucaro)通話,強調8月登場的大選必須自由公平。

針對瓜地馬拉局勢,我國外交部拉丁美洲及加勒比海司司長鄭力城25日強調,瓜地馬拉已宣布8月20日如期舉行總統決選,我國尊重瓜地馬拉司法和選務運作,以及瓜地馬拉人民依自由意志及民主程序所產生的選舉結果,且不論哪黨候選人當選,我國會持續與瓜地馬拉新政府深化交流。

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