賴清德8月出訪巴拉圭將在美停留 專家：過境規格與待遇可顯示美對中發出的信號

文/voa鍾辰芳

針對台灣政府宣佈副總統賴清德將在出訪中美洲國家巴拉圭的來回行程中過境美國一事，美國國務卿安東尼·布林肯(Antony Blinken)星期一(7月17日)告誡中國，台灣副總統過境美國已有先例，北京勿以此為藉口採取挑釁行動。在美中試圖穩定彼此關係的時刻，有學者說，從美方對賴清德過境待遇的安排應該可以看出華盛頓想對北京發出的信號。

台灣外交部常務次長俞大㵢星期一在台灣總統府舉行記者會，宣佈蔡英文總統已指派副總統賴清德擔任特使率團出訪中美洲國家巴拉圭，參加新總統聖地牙哥·潘尼亞(Santiago Pena)的就職儀式，預訂8月14日抵達首都亞松森，15日參加新總統就職儀式。

循往例過境美國，美亦循往例處理

對於媒體詢問賴清德是否過境美國以及外傳美國將低調處理賴清德過境一事，俞大㵢表示，以往台灣副總統出訪南美洲或中南美洲都會安排在美國過境，這次也將循慣例處理。

「這次也依以往的慣例來辦理。當然以往美國也以舒適、安全、便利跟尊嚴的原則來辦理我們副總統在美國的過境，」他說。

至於台灣是否擔心賴清德過境美國引發中國不滿或新一輪軍事演習，俞大㵢說，過去台灣副總統過境美國已經辦理過10次，這次已經是第11次過境美國，「我想這是一個慣例，以前就是這個樣子，沒有理由也沒有原因需要造成這種不必要的騷擾。」

布林肯籲中勿挑釁

美國國務卿布林肯星期一在國務院一場記者會上被問到賴清德過境美國一事，他的答覆與俞大㵢非常相似。

「針對台灣副總統賴清德可能的過境，我們預期他將在前往巴拉圭參加總統就職計畫的去程與回程時過境美國。這是非常例行性的，因為旅行的距離必須有一個過境點，它也充分符合常見的做法。如果你們往回看，過去20年已經有10位來自台灣的副總統過境，這次將是第11次，而且實際上也是賴清德副總統的第二次。中華人民共和國沒有理由利用這次過境作為挑釁行動的藉口。」

近來美中兩國正試圖穩定陷入高度緊張的雙邊關係，美國高層官員包括布林肯本人、財政部長珍妮特·耶倫(Janet Yellen)相繼訪問北京。目前美國氣候特使、前國務卿約翰·克裡(John Kerry)也正在中國訪問，在此背景下美國將如何處理身兼台灣副總統及民進黨總統參選人賴清德過境一事是許多人關注的問題。

過境規格與待遇是關鍵

德州州立大學的山姆·休斯頓大學 (Sam Houston University)政治教授翁履中在接受美國之音(VOA)採訪時說，賴清德訪美是預料中的事情，關鍵在於美方對他過境在「規格與待遇」上的安排，他認為在美中正試圖穩定彼此關係之際，拜登政府對賴清德過境一事的處理，或許從過境地點的選擇可以看出美方的政治考量。

他說：「拜登政府在這間事情上會非常謹慎處理。考量美中關係需要降低風險，很可能讓賴副總統避開華府，以東岸紐約和西岸洛杉磯為過境地點，如果過境城市不是這兩地，而是另有安排，可能都有政治考量，例如過境休斯頓，就可能是美國要向中方傳遞純‘過境’的善意，如果過境大華府區域的維吉尼亞或是巴爾的摩，讓他擦邊在大華府附近出現，可能就代表美國要強勢向中方表態。」

翁履中表示，簡單來說，賴清德在紐約和美國西岸的洛杉磯或三藩市過境「合乎預期」，如果有不同安排就表示有政治考慮。此外，賴清德「見到誰」也很重要，他認為以目前的情況，美方應該會安排國務院負責亞太事務的助理國務卿康達(Daniel Kritenbrink)和國防部、國安會等相關單位的「二把手」與賴清德會面，不過大概會比較低調處理。

在國會方面，他說，賴清德應該可以見到眾議院美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會主席邁克·加拉格爾(Mike Gallagher)或眾院外委會主席邁克·麥考爾(Mike McCaul)，「如果見到議長，政治意義又更大一些，美方應該會謹慎處理。」

翁履中說，如果賴清德能在華盛頓附近過境，政治效果會大很多。

「民進黨近期派人從台北到華府溝通，就是在溝通是否可以讓他突破副總統不能進華府的障礙，另外如果賴不能到華府，民進黨也可能會以平等對待原則來要求，如果賴不能進華府，國民黨的候選人也不能來。如果美方接受這樣的要求，對國民黨就會比較不利，」他說。

中國堅決反對賴清德過境

中國政府已對賴清德過境美國一事表示堅決反對。

中國外交部發言人毛甯星期一說，中國已經向美方就此事提出嚴正交涉，「堅決反對美方以任何形式縱容支持‘台獨’分裂分子及其分裂行徑」，中方將密切關注事態發展，採取堅決有力措施捍衛國家主權和領土完整。」

賴清德的過境是否可能引發中國的激烈動作，翁履中認為中國「確實可能會有動作」，不過無論是軍演或軍機、軍艦繞台，「基本上現在對於台灣的影響不如佩洛西訪台的衝擊這麼大，台灣人民有點麻木，甚至習慣了這樣的新常態。」

但是翁履中也說，賴清德過境美國一事是否影響美中關係，「北京看的是美國的反應，而不是台灣的要求」，如果以目前美方正積極穩定美中關係的作為來看，「美國冷處理過境的可能性比較大。」

往返皆過境在美雙倍曝光

喬治華盛頓大學國際事務學院亞洲時事教授韋傑理(Gerri van der Wees)也在接受美國之音採訪時表示，由於美中兩國高度緊張關係，美國和台灣政府決定讓賴清德以往返巴拉圭的過境名義訪問美國，或許一站在西岸一站在東岸，「事實上那對賴清德可能更好一些，因為那將使他在美國有‘雙倍曝光’。」

無論如何，韋傑理說，就算賴清德能夠來到華盛頓，他與美方官員的會面也不會被公開，而是會保持低調，就像柯文哲到華盛頓時人們也不知道他與哪些美國官員會面。

「現在有意思的是要看美國政府是否允許侯友宜到華盛頓。如果他們讓他到華盛頓，那麼他們對待賴清德與侯友宜就不平等。不過就算他們讓他(侯友宜)來，那麼他們也會保持非常、非常的低調，」韋傑理說。

他說，事實上美國決定給予賴清德來回兩個過境「已經是非常正面了」。

「中國一定會發出噪音，但美國將以那些過境訪問不是新鮮事而且已經有很長的歷史來做回應，」韋傑理說。

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