美專家：美台對蔡英文過境與麥卡錫會面展現克制，中國卻以不當軍演恐嚇台灣人民作為回應

文/voa鍾辰芳

中國星期一(4月10日)結束了三天的「環台島」軍事演習，演習是針對台灣總統蔡英文在美過境並與美國眾院議長凱文·麥卡錫(Kevin McCarthy)會面。不過台灣軍方說，中國軍機、軍艦持續侵擾台灣，在台灣周邊的軍事活動仍然沒有停歇。有專家評論說，華盛頓和台北對麥卡錫與蔡英文的會面已經做出克制性的處理，然而北京不僅沒有做出對等的自我克制，反而還做出軍演的不適當回應，目的就是要恐嚇台灣人民。

儘管中國解放軍東部戰區星期一宣佈「圓滿完成」從4月8日到10日的「環台島戰備警巡」及「聯合利劍」演習，不過台灣國防部說，截至當地時間星期四上午6點的24小時內仍然有26架次解放軍軍機及七艘次軍艦在台灣周邊海空域活動，其中14架次軍機越過台灣海峽中線。

此外，中國民航部門星期二通知台灣，將從4月16日到18日在其北部空域畫設三天禁飛區，不過在經過台灣抗議後三天禁飛時間已被縮短為27分鐘。

有些看法認為，這次中國對蔡英文在美過境的軍事反應力度不若去年時任眾院議長南茜·裴洛西(Nancy Pelosi)訪台後的封鎖式實彈演習規模，或許是出於北京當局自身的考量，它既要對外表達立場，卻又不能造成反效果導致情況更糟。

中國反應可預料

喬治華盛頓大學政治系教授大衛忠(John Tai)在以中文接受美國之音(VOA)採訪說，蔡英文此次過境美國及與麥卡錫的會面後，中國做出在台灣周邊的軍事演習及制裁一些團體和個人等反應都在預期中，並不令人驚訝，也沒有超過裴洛西訪台時的規模，麥卡錫與蔡英文在美國見面，中國也沒有「做得太絕」引起台灣民眾反彈，從而影響其統一目標，美、中、台三算是對可能發生的危機做了不錯的管理。

「中國有它自己的scheule(時程)、自己的time table(時間表)，他要考量他自己內部的因素，然後在之後他還要考量會有什麼反應。因為……我覺得外交這個東西很有趣的就是說，你要有把握那個尺度，你不能夠太過分，但你要把你的基本論點要講出來、要反應出來，而且要讓人家知道你的確是serious about it（認真的）。」

大衛忠說，中國在處理麥卡錫與蔡英文的會晤時須考量的是如何表現出對此事的注重，卻又不致讓其反應成為新的導火線使情況更加惡劣，「這其實是一個很微妙的做法。」

美中事先有協調？

台灣對外關係協會秘書長及政治大學外交學院教授黃奎博(Kwei-Bo Huang)在接受美國之音採訪時說，蔡英文過境美國的訪問有得有失，在洛杉磯與麥卡錫見面並簡短發表公開講話是「得」，但在紐約一些活動「被迫」未能公開，前美國國務卿麥克·蓬裴奧(Mike Pompeo)也沒有出席哈德遜研究所頒發她「全球領導力獎」的活動則是「失」。他認為這有可能是因為美中兩國事先協調以避免因此過境活動導致雙方關係進一步惡化的結果，如果這樣，那勉強可算是美中戰略對話的「護欄」式成果。

「蔡英文在紐約其實是受到了一些外來加上的限制，那這個限制我們先不點明到底是誰加的，可是基本上它應該是勉強符合美國行政部門以及中共當局雙方的基本期待，也就是蔡英文的過境訪問不會導致台、美、陸三方關係進一步的緊張。」

也因為如此，黃奎博認為，華盛頓與北京在蔡英文過境訪問一事上「其實行政部門是有一定的默契，讓蔡英文不至於在紐約這一部分過度彰顯台灣，或甚至是台獨這個面向。」

黃奎博說，蔡英文每一次的過境都遭到中共的抗議，這次在回程中與麥卡錫議長見面，麥卡錫又被中共視為「反華急先鋒」，因此它必須對蔡英文在洛杉磯過境這段行程做出反應，軍事演習及相關視頻的釋出就是一種必要反應，不過它的力道不如去年8月對裴洛西議長訪台的演習那麼強。

「所以我們可以合理的推斷，就是華盛頓跟北京應該是有一些政策上的協調，導致了雙方都知道對方在未來會做哪些動作，但這個動作並不是無意為之，而是雙方有意，而且是政治性的，大家已經實現協商過的一個過場安排。如果是這樣的話，我們可以說，也勉強算是美國與中國大陸之間一個護欄式安全對話戰略、戰略溝通的一個呈現或一個成果。」

白宮國家安全會議戰略溝通協調員約翰·科比(John Kirby)星期一在白宮記者會上被問到關於中國對台灣軍事演習的問題時說，美中兩國一直都能保持溝通管道暢通，「甚至在所有這些緊張局勢發生時依然如此。」他還說，拜登總統期待再一次與習近平主席交談。

美台克制中國反應過度

不過，對於美中兩國是否針對蔡英文過境安排事先有所協商、是否因此協商發揮了「護欄」式的作用，前美國在台協會主席卜睿哲(Richard Bush)在接受美國之音採訪時說，他不知道是否有這種協商，至於所謂的「護欄」，他也不確定其內容究竟何所指，但他知道的是，為了能讓台灣更加安全，美台雙方都做了相當的克制，但中國卻沒有做出對等的回應。

現任華盛頓智庫布魯金斯學會東亞政策研究中心非駐會高級研究員的卜睿哲說：「蔡政府和拜登政府考量到裴洛西訪台期間和之後發生的情況，理解到重要的是他們必須展現某種程度的克制。主要是關於麥卡錫議長是否真的去台灣。」

卜睿哲說，據他所知，麥卡錫的幕僚以及他本人都被說服認為，他到台灣訪問並不是説明台灣的最好方式，反而可能導致台灣更不安全，而且民調也顯示，在裴洛西訪台後，台灣民眾認為台灣反而比裴洛西訪台前更不安全。

「我認為沒有展現克制的一方是中國。或許他們的演習比去年8月小了一點點，不過它的力度還是很強。所以美國和台灣真的沒有為它們所展現的克制而得到任何對等回應。」

卜睿哲認為，中國軍演的目的就是要恐嚇台灣人民。

「或許它的規模小了點，不過力度還是很強，而且它的目的是要恐嚇台灣人民。正如我所說的，對於華盛頓和台北所展現的克制，這並不是一個適當的回應，」他說。

美國賓夕法尼亞大學法學教授、外交政策研究中心亞洲項目主任戴傑(Jacques deLisle)也有類似看法。

戴傑在接受美國之音採訪時說，任何台灣總統的出訪都是象徵意義與實質意義的混合，他認為這一次美國與台灣都做了非常謹慎的處理以便讓這次過境保持低調，也因此沒有大型公開演說，也沒有與行政部門高層官員的會面。雖然有和國會成員的會面，不過那也算是很平常的事情。

「所以這次以台灣總統過境的標準來衡量算是相對低調，但中國的反應卻非常強烈。我認為中國起初的反應非常節制，曾讓人看到希望的跡象。但當馬克龍(Emmanuel Macron, 法國總統)和馮德萊恩(Ursula von der Leyen，歐盟委員會主席)離開北京後，就開始動真格了。我們認為這讓中國處於一個比裴洛西訪台後更不好的地位，」戴傑說。

戴傑認為，在裴洛西訪台時，台灣被中國視為一個挑釁者，但麥卡錫在加州與蔡英文的會面要比裴洛西那次低調好幾級，但中國的反應卻如此強烈，它很難不被形容為不是一個「過度反應」。

在結束了對台灣三天的「軍事懾壓行動」後，中國官方新華社稱，東部戰區在三天演習中以海空兵力「同步組織環台島戰巡進逼，塑造全向圍島懾壓態勢」。不過台灣國防部指責中國以蔡英文過境美國為藉口模擬封鎖台灣的軍事演習，已嚴重危害地區安全並造成地區不穩。

台灣總統蔡英文星期二也在總統府發表視頻講話，批評中國借她出訪友邦、過境美國以及與國際友人交流發動軍事演習，造成台灣海峽及區域的不穩定，「這不是一個區域內大國的負責任態度。」

中共中央台灣工作辦公室、國務院台灣事務辦公室發言人朱鳳蓮星期三在例行記者會上針對蔡英文過境美國一事稱，蔡英文的過境只是藉口，「實際是‘倚美謀獨’的挑釁」。

她指責民進黨政府持續挑戰北京的「一個中國原則」，「在國際上散佈‘一中一台’等‘台獨’論調」，還「配合美國對華‘脫鉤’、‘斷鏈’，加大力度拉攏滲透美國國會，拿島內民眾的血汗錢購買軍火，最終只會將台灣推向‘兵凶戰危’的險境」。

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