美參院兩黨領袖推「台灣政策法」 擬列台灣為「重要非北約盟友」
文/美國之音李逸華
美國國會參議院跨黨派重量級議員推出最新法案，目標為提升台灣的安全防衛，確保區域穩定，遏制中國近來在台灣海峽不斷升高的咄咄逼人行為。值得關注的是，法案將尋求大幅調整美國的對台政策，為台灣提供數十億美元軍事援助，並賦予台灣「重要非北約盟友」地位（major non-NATO ally）。
參議院外交關係委員會主席梅嫩德斯參議員（Sen. Bob Menendez, D-NJ）和參議院預算委員會首席共和黨議員格雷厄姆（Sen. Lindsey Graham, R-SC）星期五（6月17日）聯手提出「2022年台灣政策法」議案（The Taiwan Policy Act of 2022）。
議員們星期五在一份書面聲明中指出，「台灣政策法」將標誌著美國1979年通過《台灣關係法》以來，美國對台政策最為全面的調整。
議員：美國與台灣人民在一起、北京不應重蹈普京覆轍
這份聲明說，這項法案的推出正值中國國防部長魏鳳和上周與美國國防部長奧斯丁會面時發表了針鋒相對的言論。美中高級軍事領袖上星期在香格里拉會談上談及台灣議題時，魏鳳和揚言如果有人「膽敢把台灣分裂出去」，中方一定會「不惜一戰，不惜代價」。
「當北京持續尋求脅迫和孤立台灣，我們與台灣人民及其民主站在一起的決心的深度和力度應該是毋庸置疑或不應該有任何模糊的」，來自新澤西州的民主黨聯邦參議員梅嫩德斯在聲明中說，「‘2022年台灣政策法’是一個開創性的聲明，在面臨北京的軍事、經濟和外交威脅和霸淩時，這將表明美國絕對致力於與台灣和其他所有印太地區與我們共用利益和價值觀的人站在一起。」
自今年2月烏克蘭遭俄羅斯入侵後，美國學界、政界不斷有聲音討論北京是否將仿效莫斯科採取同樣的軍事行動，以武力侵犯台灣。
中國政府最近頻頻在台灣海峽出招，許多專家和分析人士擔憂中國將加快處理台灣問題的步伐。
這個星期稍早，中國國家主席習近平簽署一項命令，為中國軍隊履行「非戰爭軍事行動」提供法律依據。這項名為《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》的命令於星期三（6月15日）生效。
與此同時，中國政府和軍方這個星期還拋出了台灣海峽不屬於國際水域的論調，並通過官媒不斷炒作。北京在台海地位的立場變化引發了美國的警惕。
梅嫩德斯參議員在書面聲明中表示，華盛頓現在有一個關鍵的機會之窗，可以重振外交戰略，確保兩岸的穩定和安全。梅嫩德斯說，這項法案將「向北京釋放一個清楚的資訊，那就是不要在台灣議題上重蹈普京入侵烏克蘭的覆轍。」
梅嫩德斯說，法案將與台北展開合作，實現其軍事現代化、將其納入該地區的經濟架構、打擊北京的政治影響力和虛假資訊運動，並發展美台雙方人民之間更深層次關係。
來自南卡羅萊納州的共和黨聯邦參議員格雷厄姆在聲明中稱這部法案為幾十年來美台間軍事和經濟關係規模最大的一次擴展。
「在台灣議題上，我們的回應應該是我們支持民主，抵抗共產侵略，」格雷厄姆說，「如果我們在中國對台灣的威脅和侵略面前表現出軟弱，危險只會變得更糟。」
擬列台灣為「重要非北約盟友」、台駐美代表處更名
長達107頁的「台灣政策法」議案分為三大章節，內容包含9大主題。法案一開始再次確認《台灣關係法》和六項保證為現有美國對台政策基石，並以此為基礎制定目標，支援台灣及其民主、經濟和軍事機構，並建立新的機制遏制中國對台灣咄咄逼人的行為。
法案指示聯邦政府與作為台灣人民合法代表的台灣民主政府接觸；終止聯邦政府官員與台灣方面交往的種種設限；指示國務卿協商將「駐美國經濟文化辦事處」更名為「台灣代表處」；同時要求給予「美國在台協會辦事處處長」職位「代表」的頭銜，且需經參議院批准。
在涉及軍事援助和加強台灣防衛能力方面，法案要求修訂《台灣關係法》中部分內容，將目前向台灣提供武器的範圍從「防禦性」擴大到「有利於威懾人民解放軍侵略行為的武器」。
法案還要求成立「台灣安全協助倡議」（Taiwan Security Assistance Initiative），在未來4年間授權提供45億美元的外國軍事資金援助，並優先考慮台灣提出的援助請求。
此外，法案還將增加用於支持台灣防衛的年度戰爭儲備，從2億美元增加到5億美元。同時，法案還將要求賦予台灣「重要非北約盟友」（major Non-NATO ally）的地位，以此加強美國對台灣的安全承諾。
擬助台應對中國虛假資訊、提升台灣國際參與
法案指示國務院協助台灣私營和公共部門發展和實施戰略指導和能力建設措施，應對中國的虛假資訊、網路攻擊和宣傳，並通過美國在台協會的全球合作與訓練框架結合理念相同的政府和台灣共用資料和實行辦法，應對中國政府支持的各種宣傳運動。
法案要求美國政府制定政策協助台灣參與國際組織，並指示美國常駐聯合國代表和其他有關代表利用其職位力量在國際組織中為台灣發聲，表決支持台灣有意義參與國際組織。
法案要求修訂《台北法》（TAIPEI Act）中部分內容，以解決聯合國第2758號決議有關台灣代表和主權問題上缺乏立場的問題，包括美國反對任何未經同意改變台灣地位的倡議。
法案指出美台經濟合作關係的重要性，包括美台經濟繁榮夥伴對話，以及台灣在美國分散供應鏈安全風險和在印太地區提倡自由開放經濟的努力上扮演的角色。
提升台灣國際參與、重申美國對台政策不變
法案在第五主題中的國會共識寫道，美國應該完成與台灣《貿易與投資框架協議》（TIFA）的討論，將台灣納入「印太經濟框架」（IPEF），並納入台灣到美國「境外預先通關」計畫中。
法案還鼓勵美國聯邦政府雇員赴台交流，包括提供為期至多兩年的交換計畫。
在具體回應中國試圖改變台海現狀方面，法案提出建立一套制裁制度，以阻止中國公民、實體，通過他們自己或代理人升級在台灣或針對台灣的敵對行為，包括破壞、推翻或解散台灣政府和干涉台灣領土完整。
法案在最後也重申，法案任何內容不得解釋為與台灣恢復外交關係或改變美國政府對台灣國際地位的立場。
法案有望最快下周進入委員會討論
目前還不清楚法案在推出後是否有其他議員將參與連署支持，但在政治版圖嚴重分歧的華盛頓政壇，對台灣提供支持已成為凝聚國會兩黨共識的少數議題之一。
根據路透社報導，提出法案的梅嫩德斯參議員和格雷厄姆參議員希望法案最早能在下星期進行委員會審議和表決，之後提交至參議院院會。
不過報導提到，一位元熟悉該法案的美國官員說，法案中的一些內容讓拜登政府和國務院感到不安，因為他們擔心法案可能會激怒中國。
台灣外交部發言人歐江安星期五對梅嫩德斯和格雷厄姆連袂提出的「台灣政策法」表達高度歡迎和誠摯感謝。
歐江安說，「台灣政策法」內容多元，涵蓋全面提升台美關係、強化安全與經貿關係、支持台灣國際參與、反制中國脅迫等重大議題，是美國國會近年深具代表性的「旗艦型挺台法案」。
今年四月，梅嫩德斯和格雷厄姆曾率領國會議員團共6人搭乘C-40C行政專機訪問台灣。訪團在停留期間與台灣總統蔡英文會晤，接受外交部長吳釗燮款宴，並拜會國防部長邱國正。
台灣外交部聲明稱，美國國會議員訪問團成員與台灣官員就美台關係各項重要議題深入交換意見。
中國外交部對國會議員訪問團造訪台灣表示嚴正抗議。
美眾院也推新法 加速對台軍售武器交付
與此同時，眾議院軍事委員會共和黨成員、來自印第安那州的聯邦眾議員班克斯（Rep. Jim Banks, R-IN）星期五也推出一項支持協助提升台灣防衛力量的法案。
這項名為「台灣武器出口法」（Taiwan Weapons Exports Act）的議案旨在通過加快國會批准和消除行政障礙來加速向台灣交付出售的關鍵武器。
「中國在2021年侵擾台灣領空的次數達到了創紀錄的水準，」班克斯在一份書面聲明中說，「一旦入侵發生就無法遏制入侵，國會和拜登政府應該團結陣線，需要向台灣提供防禦性武器，以勸阻習近平發動侵略戰爭。」
此前，參議院軍事委員會共和黨成員霍利（Sen. Josh Hawley, R-MO）也曾在今年4月提出同名法案。班克斯提出的「台灣武器出口法」為霍利參議員所提出法案的眾議院版本。
