台美關係正常化 林佳龍：台灣國家要先正常化
文/自由時報楊丞彧
台灣安保協會、台獨建國聯盟等團體3月26日舉辦「看看烏克蘭、想想台灣」地緣政治與台灣安全論壇，邀請無任所大使林佳龍、總統府資政蕭新煌與美國在台協會（AIT）前處長司徒文針對「台美建交之展望」對談。林佳龍強調，台美關係若要正常化，台灣國家必須先正常化，必須先自我承認是一個國家。而台美雙邊關係提升，「正名台灣代表處」到「台美建交」應該是台美雙方能共同努力的方向。同時，他也呼籲台灣應制定自己的「印太戰略」。美國前國務卿蓬佩奧月初訪台時拋出「美國應外交承認台灣」風向球，引起各界熱議。林佳龍提到，蓬佩奧擔任國務卿時期，以實際行動推動台美關係正常化。而美國國會也提案，要求讓台灣駐美國的代表處「台北經濟文化辦事處」（TECRO）更名為「台灣代表處」（TECRO），台灣人也都很期待，希望能儘速通過此提案。
林佳龍表示，他之所以特別關注台美關係正常化進程，是因為2007年時他當任民進黨秘書長，當時民進黨通過「正常國家決議文」，宣示要推動台灣邁向正常國家的主張。決議文內容提到，台灣事實上已經是獨立國家，但卻面臨「五個不正常」現象，包括國際關係、國家認同、憲政體制、社會公義與政黨競爭的不正常。
林佳龍接著說，近年國際情勢出現重大改變，美中角力下新冷戰格局確立；中國對民主國家威脅升高的同時，台灣在地緣政治上的重要性再度被看見。俄烏戰爭發生後，台灣的角色與地位又更為凸顯，使台美關係正常化再度浮上檯面。儘管美國對台政策基礎依舊建立在台灣關係法、對台六項保證，但美國政治菁英表述的方式已與2000年時有很大不同。
林佳龍指出，建交代表外交上對一個國家的「國家承認」，雖台美未建交，但透過民主生活的日常實踐，加上獨立的關稅與國防等，不僅是美國，絕大多數的國家早已承認台灣是主權獨立的國家，即「政府承認」。美國是否能給予台灣「國家承認」，有個關鍵在於要先知道自己建交的對象，到底是中華民國在台灣、中華民國或台灣？
林佳龍認為，在台灣經歷七次總統直接民選、三次政黨輪替的民主化之後，已經是自我的肯認。沒有人會認為台灣人民包含對岸「同胞」，也沒人會認為實質管轄範圍超出台澎金馬，也沒人認為三次政黨輪替後還跟代表中國的憲法有很大、很直接的關係。
不過林佳龍也提到，台灣外部長期受到中國「認知作戰」影響，包括華府智庫專家葛來儀近日指出中國長期扭曲聯合國大會2758號決議。內部又因認同分歧，使得至今仍無法明確解決自我承認與自我命名的問題。在別的國家承認台灣是個國家之前，我們必須先承認自己是個國家，才能期待別的國家對台灣的國家承認。這是台灣本身還要努力的地方，我們必須先往前走一步。
林佳龍說，台美關係如何順應時代潮流進行目標設定與道路選擇，將是我們必須共同面對與思考的課題。因此正確認識國際局勢的變化，以及中國對民主國家的挑戰，不再以美中台架構自我限制，並讓台美雙邊關係能提升層次，從「正名台灣代表處」到「台美建交」，應該是台美雙方能共同努力的方向。此外，台灣是民主同盟不可或缺的一份子，特別是在印太區域，因此台灣也要有台灣版的印太戰略，整個去連結美日歐等國，在這區域扮演「Taiwan Can Help」的角色。
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台灣值得全球外交承認 前AIT處長司徒文：務實支持最重要
文/自由時報楊丞彧
美國在台協會（AIT）前處長、現政治大學創新學院講座教授司徒文強調，毫無疑問地，台灣值得全世界的外交承認，很多美台官方交流也早已默默展開；但是否給予正式外交承認，這決定一點都不簡單。任何影響兩岸關係的公開發言轉變，都必須先與台灣協調過，畢竟中國任何對政策轉變的激烈反應，都是台灣在承擔。現階段美國對台灣務實的支持手段，是最重要的。
美國前國務卿蓬佩奧月初訪台時拋出「美國應外交承認台灣」風向球，引起各界熱議。台灣安保協會今天主辦「看看烏克蘭 想想台灣 2022國際地緣政治與台灣安全」座談會，司徒文說，我們身處的世界並不是一個公平的世界。如果在一個依照倫理法則運行的世界，在一個正義與良善必勝、強權無法成為公理的世界，美國是否該給台灣這個自由、平等與民主的國家正式外交承認，根本不會是個問題。但悲哀的是，我們並不身處在這樣的世界。因此，給予台灣外交承認，這決定一點都不簡單。
司徒文重申，台灣值得全世界的外交承認，台灣是個民主政體，從1996年起更全民直選總統。台灣在自由之家的政治自由度排名第7、在傳統基金會的調查中經濟自由度排名第6、GDP排名全球第22名、富比世經商環境排名全球第12名。單就大小而言，台灣在世界上是個「中等強國」。
司徒文表示，他一直堅信美國應與台灣站在一起，並堅定地表達美方觀點，即台灣是個主權國家，在必不可免時幫助防衛台灣。但同時他也堅信，任何影響兩岸關係的公開發言轉變，都必須先與台灣協調過。畢竟在對台議題採取更進取的立場不難，但中國任何對政策轉變的激烈反應，都是台灣在承擔。
司徒文認為，目前沒有迫切理由在未審慎思考後果的情況下改變台灣的外交地位，台灣必須考慮的不只是得到什麼，也必須考慮到成本。
司徒文指出，AIT在功能上已經達成外交承認的工作。位在內湖的AIT新建築，本身也象徵美國對台灣重要性的承認。儘管美國在台協會不被稱為大使館，但實際上的運作跟大使館並無二致，這點他可以34年的外交官生涯做保證。他擔任處長時，也說服華府在AIT掛上美國國旗。因此，在美台互動上，他認為外交承認的影響極小，並非AIT運作或功能上的問題或需要。
司徒文強調，務實的支持才是最重要的，除了言詞上的支持，美方必須採取務實、具體的步驟強化對台關係及台灣的防衛能力。拜登政府一再強調美國對台灣的承諾「堅若磐石」，但沒有人知道具體內容為何。他也開玩笑說，這個比喻本身也有問題，並非所有石頭都夠硬，也有像頁岩或石灰岩這種易碎或不堅硬的岩石。
司徒文呼籲，應以更多務實的雙邊措施協助台灣，包括自由貿易協定（FTA）、取消對台灣飛彈射程的限縮等，增加更多旗艦華語計畫，帶更多美國年輕人來台灣進行人與人交流。
