四大公投達標後為選舉籌畫 民進黨擬合併新竹縣市升格直轄市

文/新加坡《聯合早報》溫偉中

成功阻擋四大公投案後，台灣執政的民進黨政府乘勝追擊，隔天在總統官邸開會討論合併新竹縣市、升格直轄市的選區重劃，昨天到立法院送交修法草案連署書，為2022年縣市長選舉超前部署，但也引起派系雜音、在野黨抨擊一切只為勝選。

受訪政治學者分析，民進黨在公投後發現危機，包括藍綠基本盤的微差結構、新竹和桃園等執政縣市同意票居多，因此卷起袖子即刻行動；但無論推動修法升格直轄市、1月初補選和罷免案，以及推出2024年總統選舉候選人，對民進黨來說都仍充滿挑戰。

台灣上週六舉行四大公投，民進黨政府強力宣導的「四個不同意」全達標，在野的國民黨潰敗重挫。不過，首次與大選脫鉤的公投只吸引到41%的低迷投票率，學者普遍解讀為中間選民因無感和反感而不願投票；公投被操作成藍綠對決後，平均票數呈現48對52的四個百分點微差，更顯示藍綠基本盤已從過去約20個百分點差距大幅縮小。

因此，擅長打選戰的民進黨不敢怠慢，公投後隔天一早，兼任黨主席的蔡英文總統就召集黨內要角到官邸開會，討論合併新竹縣和新竹市的選區重劃方案，會後總統府發言人宣稱黨內高度共識支援「大新竹」計畫。

在民進黨立法院黨團總召柯建銘推動下，49名民進黨立委前天連署支持地方制度法修正草案，解除升格直轄市的125萬人口限制，昨天修法草案連署書已火速送交立法院的程式委員會。

這項動作對外的說法，是要把區內的新竹科學園區「擴大科技基地」，打造為「半導體之都」，在合併新竹縣市且升格為直轄市後，有助加強與世界競爭的能力。

不過，柯建銘已直白表態，希望在這會期完成修法，在明年底縣市長選舉的前半年發出選區公告，以便趕上大選。因此，輿論和在野黨都將此解讀為選舉考量，為的是讓明年執政八年必須卸任的新竹市長林智堅，可以在「新選區」再披戰袍，為民進黨保住關鍵選區。

民眾黨的明星立委高虹安已準備競選新竹市長，而新竹縣則長期是藍營地盤，現任縣長是國民黨的楊文科。若新竹縣市成功升格直轄市，一般認為高虹安的勝選機會將大為降低。

在民進黨點燃升格直轄市的戰火後，民眾黨主席、台北市長柯文哲前天炮轟民進黨修法只為選舉操作，是針對高虹安。國民黨籍的新北市長侯友宜也批評，民進黨急就章的行動，會被民眾質疑把黨的利益擺在民生考量之前。

民進黨派系也出現雜音，連署支持修法的主要是新潮流系，部分英系、正國會、湧言會等12名立委不願連署，甚至傳出有人撤簽。據分析，各派系認為修法是因人設事，只有利大新竹升格為「第七都」，但彰化、雲林和嘉義等區在現有財政分配下難以升格，今後非直轄市的民眾只會更邊緣化。

學者：升格直轄市無鄉鎮長 國民黨樁腳直接拔除

台灣國際戰略學會理事長王崑義教授向《聯合早報》分析，若升格為直轄市，新竹縣的鄉長和鎮長就會被取消，等於「國民黨的樁腳直接沒有了」，形同剷除國民黨的基層勢力和「刨根拔樁」，為綠化新竹縣打下基礎。

他認為，民進黨在公投勝選後居安思危，「進行危機追擊」，因發現中間選民缺席、基本盤差距縮小，也看到執政縣市如新竹和桃園「同意票多於不同意票」的危機，便迅速部署選區重劃，為永續執政做好準備。

台灣選舉研究權威、台灣大學政治系教授王業立則向本報指出，修法是否趕得及在明年底選舉前實施還很難說，就算成功升格直轄市，民進黨也未必穩操勝算，畢竟在過去的新竹縣選戰，民進黨從未贏過國民黨。

他說，新竹向來有閩客情結，新竹縣是客家人當家，若綠營無法推出客家候選人與閩南籍貫的林智堅搭檔，加上一旦藍白合作，選情就會有變數。

總統接班人之戰 誰成綠營共主有待觀察

兩名受訪學者也指出，民進黨在公投戰「完封」國民黨後，氣勢固然在上升中，但1月9日台中第二選區補選和台北萬華林昶佐罷免案，以及黨內一年後就得推出的2024年總統選舉候選人人選，都充滿挑戰。

王業立說，台中補選的國民黨候選人顏寬恒的家族在當地的影響力固然下降中，但若立場偏綠的年輕人不願在期末考期間回鄉投票，情勢就對在地的顏家更有利。

王崑義則指出，民進黨候選人林靜儀已被塑造成全國性知名候選人，女性婦產科醫生形象也具吸引力，一個打空戰一個打固樁戰，勝負還難預料。

他說，民進黨未必會全力為「小綠」的非黨員林昶佐助選，因為罷免若成案，民進黨可推出自己人，並讓台北市黨部主委吳怡農立下輔選戰功，提升他與國民黨明星蔣萬安競逐台北市長的政治能量。

至於更受矚目的總統接班人出線之戰，兩人都認為蘇貞昌固然守住行政院長寶座，但他估計只會繼續扮演為總統「擋子彈」的角色。公投戰之後「台獨金孫」、副總統賴清德在黨內獲得更多支持，鄭文燦在桃園市的公投戰績欠佳、防疫狀況連連，但意識形態色彩較淡的他，是蔡英文屬意的接班人，未來誰能成為「後蔡」綠營共主還有待觀察。