吳釗燮：尼加拉瓜與台灣斷交涉及美中民主與威權陣營激烈對抗
文/鍾辰芳
中美洲國家尼加拉瓜美東時間12月10日宣佈與台灣斷交，並恢復與中華人民共和國的外交關係，這個發展為台灣有限的外交空間帶來又一挫敗。對於尼加拉瓜選擇在拜登政府舉行民主峰會時作此外交轉向，台灣外交部長吳釗燮說，此事涉及國際戰略局勢的變化，以美國為首的民主陣營和中國、俄羅斯為首的威權陣營正在進行激烈對抗，台灣將堅定站在民主陣營中。
民主、威權陣營角力激烈
台灣外交部長吳釗燮星期二(12月14日)在台北受訪時首度對尼加拉瓜與台灣斷交一事公開講話。他說，「最近這一陣子我們看到國際局勢劇烈的變化，包括美國為首的民主陣營，以及以中國、俄羅斯為首的威權陣營雙方激烈的角力。」
吳釗燮表示，尼加拉瓜的狀況與此相關，「上個月它的選舉的確是一些讓人感到痛心的事情，包括把所有可能挑戰總統權威的這些人全部都抓起來關，或者是說已經消失了，這種狀況下引起了以美國為首的陣營的制裁，在此一狀況下尼加拉瓜總統因此找上了中國與俄羅斯。」
吳釗燮說，在中國，人們也看到了相同的狀況，那就是在民主國家舉行峰會時中國被排除在外，「中國是一個目標，也因此中國挑定了這個時機來針對我們的邦交國下手。」
他說，這個時候人們見到的「是一個非常複雜的國際局勢背景。有國際局勢、戰略局勢的變化，在這種狀況之下我們看到尼加拉瓜離我們而去，失去一個邦交國對我們來說，都是一個令人痛心的事情。」
台灣應站在民主陣營
對於中國不顧台灣人民感受，「侵襲、掠奪」台灣的外交、奪走台灣的邦交國，吳釗燮說，他相信台灣人民都也同樣感受，大家都會對中國做出強烈譴責。他還表示，台灣政務委員唐鳳和駐美代表都能受邀出席民主峰會，也是少數在峰會上公開致辭的代表之一，這是讓台灣人民同感驕傲的事，「我們台灣應該站在民主陣營。」
在尼加拉瓜與台灣斷交後，美國政府呼籲所有民主國家擴大與台灣的交往。國務院發言人普賴斯在一個聲明中說，台灣與西半球邦交國的關係對這些國家的國民提供了重大的經濟和安全利益。美國鼓勵所有珍惜民主機制、透明、法治，並希望提升自己國民經濟繁榮的國家擴大與台灣的交往。
美國佛羅里達州共和黨聯邦參議員裡克·斯科特(Rick Scott, R-FL)也在發推說，「這是邪惡的奧爾特加政權所做的無恥舉動。共產黨中國日益增加的影響力是拉丁美洲的癌，它對我們整個半球造成危險。美國必須反對這個干預，與台灣站在一起並持續為全拉丁美洲的民主奮鬥。」
參議院外委會首席共和黨參議員裡施(Jim Risch, R-ID)的推文說，奧爾特加政權擁抱中國對尼加拉瓜人民是一個令人遺憾的挫敗。美國將繼續支持台灣推進它與全世界國家的非正式關係。」
尼加拉瓜轉向與美中爭奪影響力有關
斯坦福大學胡佛研究所研究員祁凱立(Kharis Templeman)在接受美國之音採訪時說，尼加拉瓜的外交轉向「與台灣的關聯很少，而是與美中在這個地區爭奪影響力有很大的關係。」
祁凱立說，尼加拉瓜這個外交動作的時間點「可能也不是一個巧合，它發生在拜登的民主峰會同一天。」他說，中國與尼加拉瓜都沒有獲邀參加峰會，所以兩國可能都看到此時進行外交轉向的好處。
「對尼加拉瓜來說，從中國取得一些經濟援助是對抗美國經濟和政治壓力的方式。尼加拉瓜的奧爾特加政權已監禁了多數反對派，並通過虛假選舉繼續執政，美國及歐洲國家為此做出切斷援助的回應。」
他說，直到斷交前台灣還處於一個尷尬地位，以自己的援助在資助這個政權，包括2019年提供的一筆一億美元貸款。
「在外交承認改變後，北京現在正在扮演那個角色。我不認為台灣人民應該為自己的納稅錢不再被用來支撐一個中美洲獨裁者感到沮喪。」
或有更多國家與台斷交
許多人非常關注尼加拉瓜與台灣斷交後是否還會有其他國家跟進，祁凱立認為的確有此可能，其中又以洪都拉斯的可能性最大。
他說，在那些台灣在拉丁美洲剩下的邦交國中，瓜地馬拉、洪都拉斯及海地都沒有被邀請參加民主峰會，而洪都拉斯候任總統已經承諾就任後要承認中華人民共和國。
「美國或許會施壓那些國家不要改變外交承認，但蔑視美國並從中國慷慨的經濟援助中獲益的國內政治好處或許太過誘人。
儘管這個可能的趨勢對台灣極為不利，但祁凱立也指出一些值得注意的變化，包括今年夏天美國「成功地與台灣協調」，防止台灣的邦交國巴拉圭轉向；而且「在美中競爭的背景下，美國現在對那些與台灣有正式關係的太平洋島嶼國家有很大的戰略興趣，包括諾魯、帛琉、馬紹爾群島及吐瓦魯。只要能將援助及外交努力特別集中在這幾個國家，台灣就會有不錯的成果。」
非正式關係對台灣更重要
此外，祁凱立也和許多分析人士看法一致，認為台灣與許多國家的非正式關係對台灣的安全以及在世界上的地位，要遠比它與多少國家有正式關係要來得更加重要。他說，過去5年來台灣已經加強與美國、日本、印度、澳大利亞及許多歐洲國家的關係，「那些關係最終要比和中華人民共和國為外交承認所進行的‘金錢外交’競爭，要來得更加重要。」
話雖如此，一般還是認為，維持一定邦交國數目對台灣有重要意義，包括具有主權被承認的象徵作用、可以通過友邦提案支援台灣加入國際組織，以及利用出訪友邦機會進行過境外交等，尤其是以往台灣領導人在出訪拉丁美洲或太平洋島國時，經常會過境美國一些主要城市，通過美方的禮遇和過境地點來測量美台關係的溫度。
對此，祁凱立表示，失去台灣在西半球所有邦交國會讓他感到非常驚訝，目前台灣在此地區仍然有正式外交關係的國家包括瓜地馬拉、海地、洪都拉斯、巴拉圭、聖基茨和尼維斯、聖露西亞、聖文森特及貝里斯，「我可以想見其中或有一、兩個國家有可能在2024年之前轉向，不過不會是所有國家。所以我認為以‘過境’方式訪問美國應該還可以維持一段時間。」
在北京時間12月10日尼加拉瓜與中國恢復外交關係當天，中國外交部發言人汪文斌在例行記者會上對尼加拉瓜政府作出與台灣斷交的決定表示歡迎，並強調尼加拉瓜是「不設任何前提地同中國複交」。
尼加拉瓜獲中國捐贈疫苗
針對中方是否將與尼加拉瓜展開經濟合作，或給予尼加拉瓜經濟援助的問題，汪文斌表示，中尼複交是政治決策，「絕不是交易籌碼」，尼加拉瓜決定與中國複交「是出於對一個中國原則的認同，是一項政治決斷，沒有任何經濟前提。」
英國廣播公司星期一報導，在與中國簽署恢復邦交公報後尼加拉瓜得到中國捐贈的100萬劑新冠疫苗。
報導說，尼加拉瓜總統顧問勞雷亞諾·奧爾特加星期天在返回尼加拉瓜後表示，「我們帶回來這個好消息，那就是我們為尼加拉瓜人民帶回一百萬劑捐贈的疫苗。」
尼加拉瓜曾在1985年首度與建交已55年的台灣斷交，當時也是在奧特加爾擔任總統期間，1990年在查莫羅總統任內與台灣恢復邦交，尼加拉瓜的外交轉向也使台灣在全球僅剩14個外交盟友，分別是馬紹爾群島、諾魯、帛琉、吐瓦魯、史瓦帝尼、梵蒂岡、貝里斯、海地、洪都拉斯、巴拉圭、瓜地馬拉、聖基茨及尼維斯、聖露西亞及聖文森特。
