大國攻略：拜登打怪 對抗中共

文/RFA

美中交往時代告終，美國進入與中國激烈競爭的時期。美國國家安全委員會印太事務協調官坎貝爾(Kurt Campbell)5月26日強調，應對中國的最佳方式是聯合盟友，進行穩定競爭，美中「接觸」時代已經結束。

美國總統拜登26日在一份聲明中說，他已經要求美國情報官員「加倍」努力調查疫情起源，包括病毒可能來自中國實驗室的可能性，並呼籲中方配合關於疫情溯源的國際調查。而中國25日在世衛組織最高決策機構的年度會議上說，他們認為外界在中國展開的溯源調查已經完成，現在應該將注意力轉向其他國家。

美國對中國的外交政策雖未正式出爐，但是一連串外交動作仍可見大國博弈。

美國德州Sam Houston州立大學政治系助理教授翁履中，以打電腦遊戲形容，拜登上任後，先解決簡單的關卡，派特使赴台，會見日韓元首，六月見歐盟、俄羅斯領導人，類似遊戲中在路上撿了所有的金幣、所有的武器，再來對抗最後的「大魔王」中國。

也就是說，拜登一步步，先後處理亞太、中東、歐盟關係，最後才對中國推出完整的計畫，包括美國國家情報總監海恩斯和坎貝爾都透露預計六月底推出美中戰略的總體報告。翁履中說中國是美國最大競爭對手，而且兩國將會是強競爭，美國對中國的戰略計畫將是萬眾矚目、內容也會是包山包海。美國和俄羅斯的會談很重要，美國和俄羅斯談完後，很多事情就會慢慢明朗了。

若美國在六月底出台對中國戰略的總體報告，將是中共一百周年党慶前夕，勢必再度上演美中兩國交鋒。翁履中認為，如果中國疫情真能控制，使經濟成長出現增長6%以上的數字，這會讓中國更加有信心，為習近平的連任減少阻力，對外將更強硬。美國對中戰略將決定美中是走向既競爭又合作，還是對抗，這兩種程度不同，如果習近平要和美國強對抗，美國就不得不做出強硬的準備。

美韓聲明強調台海和平 韓國向美國位移

拜登持續其拉攏盟友的外交戰略，拜登與韓國總統文在寅21日舉行峰會，發表的美韓聯合聲明中強調維持台灣海峽和平與穩定的重要性，這是首次美韓峰會提及台海安全。不過翁履中認為，韓國基於經貿依賴中國、地理位置接近的現實利益，很難像日本一樣把台海安全放在同樣重要的位置。日本已透露將把台海安全寫入日本的國防白皮書，這將是史上首次。

但是韓國口頭表態之餘，會不會有實際戰略調整的行動有待觀察。文在寅2017年曾提出三不政策，不建制薩德，不加入美國在亞太的飛彈防禦系統，不參加美日成為軍事同盟。如今第三項有調整，文在寅訪美前宣佈韓國將參加6月10日到25日於阿拉斯加舉行的空軍聯合軍演，向美國位移，被視為文在寅訪美前給拜登的伴手禮。

翁履中說，美韓會面讓文在寅獲得拜登承諾給予55萬劑疫苗，並取得莫得納在韓國生產疫苗，同時韓國還可進軍美國半導體產業鏈。事實上文在寅赴美前才在五月中公佈一項「K計畫」，計畫未來十年投資約4500億美元的「K半導體策略」。目標是將韓國建設成全球最大的半導體製造基地，引領全球的半導體供應鏈。由於韓國國內10%的人口和半導體產業有關，文在寅訪美取得和美國半導體產業鏈的結合，讓韓國民眾有感，因此，疫苗和半導體這兩項成果為文在寅在國內的支持度加分，甚至有韓媒給文在寅A+的高分。

韓國與美國合作半導體 恐怕衝擊台灣

然而，韓國和台灣產業高度重疊，在記憶體、晶片代工方面有高度市占率，成為美國半導體重組供應鏈的合作對象，翁履中憂心恐怕會對台灣造成衝擊。韓國一直是台灣半導體的最大競爭者，台灣處於領先地位，韓國緊追在後。雖然台積電約有五到十年領先，但是韓國舉國投入很大資源，希望超越台灣。

韓國通過與美國合作建制半導體產業鏈，在技術和產能上將大幅提升。台灣在半導體方面「遊擊兵式」的打法，沒有國家級的建制。而韓國的K計畫是傾全國之力，在租稅、土地和貸款各方面給予企業減免，台灣應該思考完整的國家戰略。國家安全戰略應是綜合性的戰略，要把科技、經貿全部納入國家安全的框架下思考，而不只是傳統軍備武器的國安戰略，其他國家都這麼做了。

翁履中指出韓國扶植汽車、娛樂文化等產業作為國家隊，有成功經驗可循，韓國汽車在美國有競爭力，韓國的K-pop、K-drama等流行文化非常成功的打入了美國的文化，尤其是年輕世代，這是非常強的文化影響力。而這也連帶提升國家整體形象，翁履中舉例芝加哥商會每年做調查，詢問美國民眾願意支持美國出兵去支援哪個區域衝突點，表達去支援韓國的比例追上了日本，去年約有55到60%的美國人表示願意去保護韓國，願意支援台灣的提升到41%，仍遠遠不如韓國。他還指出，韓國即將舉辦全球綠色目標夥伴2030峰會（Partnering for Green Growth and the Global Goals 2030，簡稱P4G），就是要在國際舞台展現國力。

拜登給韓軍55萬劑疫苗 能給台軍20萬劑疫苗嗎?

文在寅此行訪美，還獲得拜登承諾55萬劑疫苗，提供韓國軍人接種。翁履中說，這是美國國際現實主義的考量，顯示美國在乎韓國軍人能否幫助美國，確保韓國的國防力量。拜登宣佈捐出八千萬劑疫苗，韓國率先拿到，那麼台灣是不是可以先跟美國要求至少20萬劑疫苗提供國軍，這符合美國利益，儘管不多，但有政治意義。

最近台灣疫情爆發，然而5月24日起為期9天的世界衛生大會(WHA)，台灣13個友邦先前向世界衛生組織（WHO）提案，呼籲邀請台灣以觀察員身分出席WHA，台灣依然沒受邀。不過，今年國際聲援台灣的聲量前所未有。美、日、澳3國的駐台機構，首見發佈聯合新聞稿，支持台灣加入WHA。美國、加拿大、日本的衛生部長，以及台灣8個友邦等，都在世衛大會發言，呼籲接納台灣參與世衛大會。

台灣若能參與WHO 爭取疫苗才有優勢

自1995年就開始倡議並遊說各國支持台灣加入世界衛生組織的台灣醫界聯盟執行長林世嘉表示，參與WHO是希望台灣能進入全球衛生治理網路。以疫苗來說，如果台灣是WHO成員，會比較有優勢，現在各國靠COVAX分配疫苗，就像作戰時搶物資，如果台灣是WHO成員，在裡頭能結交更多朋友，資訊也會比較多，直接溝通取得資訊非常重要，資訊更清楚，也能有更多運作，比如說各國欠缺的物資不同，台灣可以和各國交換，例如藥品清單等，還可以把台灣的企業拉進來，有些物資台灣能提供，談判空間就比較大，台灣現在鎖國，各國都在搶疫苗，如果台灣在WHO裡頭，就不會那麼輕忽。

台灣無法加入世衛，政府只能透過美國疾病預防控制中心、世衛周邊非政府組織等間接管道獲取資訊，台灣的官員也和台灣民眾一樣，看新聞獲取資訊。去年WHO五月和十月線上開會期間，世衛不給密碼，WHO針對疫情的所有報告，台灣連視訊都看不到。

不過，林世嘉指出全球衛生治理網路近年有一些變化，國家不再是全球衛生治理中的唯一行為者，「非國家行為者」的重要性與影響力甚至超越單一國家，例如比爾及梅琳達·蓋茨基金會（Bill & Melinda Gates Foundation）目前是WHO第二大的資助者，僅次於美國。另一種興起的影響力是公私合作夥伴，例如，COVAX這個公私夥伴機制提供了多元參與的空間，在不需要以「聯合國會員」為參與條件的情況下，台灣也能透過這個機制採購疫苗。COVAX不會是全球衛生最後一個夥伴機制，未來台灣應爭取至少比照COVAX模式，參與全球衛生治理網路。