中國主導遊戲規則 使世衛組織成為其「守門者」

文/美國之音鍾辰芳

在台灣又一次無法參加今年的世界衛生大會(WHA)後，一名台灣外交官說，世衛組織秘書處需要中國的批准才能邀請台灣參加，世衛已成了替中國阻擋台灣參與世衛大會和世衛組織活動的「守門者」(gate-keeper)，中國主導了遊戲規則導致台灣無法有意義參與，這並非世人樂見的全球健全治理，尤其在新冠疫情升溫下，台灣衛生專家的參與更顯急迫和重要。

星期三(5月26日)，在美國德國馬歇爾基金會針對美國和歐洲如何協助台灣擴大國際組織參與的視訊討論中，美國及歐盟駐台官員都表達支持台灣以觀察員身份參與世界衛生大會的立場，也提到今年七國集團在此一議題上發表前所未有的公開聲明，顯示台灣的參與對全球公共衛生議題能做出有益的貢獻。

雖然台灣今年未能獲邀參加世衛大會，但馬歇爾基金會亞洲項目主任葛來儀(Bonnie Glaser)問到，美國和歐盟如何在七國集團支持台灣的聲量中抓緊勢頭？理念相近的國家能夠採取什麼步驟來推進台灣恢復世衛大會的觀察員身份？

美國失望台灣未能參與

對此，美國常駐聯合國代表處高級政策顧問珍妮佛·懷特(Jennifer Hendrixson White)表示，她無法公開有關這方面的外交努力細節，但美國對台灣無法參加正在舉行中的世衛大會感到失望，她認為重要的是，美國及其他理念相近國家「從聯合國體系最高級別」持續表達對此議題的關注，也敦促世界衛生組織在應對疾病防控及其他全球衛生的議題上採取包容性做法。

她說，美國也認為目前是一個機會來鼓勵其盟友更有創意地擴大與台灣的合作，因為台灣在全球公衛議題上是一個慷慨、可信也有專業技術能力的夥伴，美國自己已經從多年來與台灣的合作中獲益，在新冠疫情中美國還進一步與台灣簽署醫療衛生合作協定，因此美國鼓勵盟友也和台灣展開類似的合作。

歐洲經貿辦事處處長高哲夫(Filip Grzegorzewski)也表示，歐盟充分支持台灣參與世界衛生組織及世界衛生大會，因為國際社會可以從包括台灣在內的所有夥伴獲益，歐盟會持續與台灣在全球議題上展開合作，對台灣有意義參與國際組織採取務實做法，他樂於見到台灣從疫苗全球獲取機制COVAX購買的40萬劑新冠病毒疫苗運抵台灣，歐盟是這個疫苗全球分享平台的推動者之一，他很高興如今台灣也能從這個機制中獲益。

歐盟在一中政策下發展與台關係

高哲夫說，有27個成員的歐盟在一中政策下發展與台灣的關係，儘管外交上承認中國是唯一合法政府，不過台灣是歐洲重要的理念相近夥伴，共用民主、法治、人權、國際秩序等價值，也面對氣候變化、網路安全、海洋安全等議題的相同挑戰，雙方經貿往來密切，歐盟也是台灣最大外來投資者，在經濟關係上台灣對歐洲非常重要，這也是為什麼歐盟會持續與台灣深化各種議題的討論與交流。

台灣外交部主任秘書徐儷文在會中對美國、七國集團及歐盟以公開聲明大力支持台灣參與世衛大會表示感謝，但她對這個星期在日內瓦舉行的第74屆衛生大會再一次沒有邀請台灣參加感到不滿，不僅批評世衛組織受中國操控阻擋台灣的參與，也認為聯合國法律部門及其他組織秘書處「順從中國政治立場」，對聯合國2758號決議案做出錯誤解釋「令人感到悲哀」。

大流行中台灣須參與全球公衛討論

曾任台灣外交部國際組織司司長的徐儷文說，世衛大會是世衛組織決策機構，它為加強國際合作、推進全球衛生議題，尤其是抗擊今年的大流行設定議程並提供關鍵平台，「缺少觀察員的身份，台灣無法參與關於抗擊此一疾病最佳方式的討論和研擬，台灣也無法與其他國家交流如何更好地從疫情中復原的意見。」

尤其在目前的全球大流行中，徐儷文說，台灣衛生專家參與世衛大會許多場關於技術議題的討論變得非常重要，但現在卻只被允許參與極為有限的技術會議，無法滿足台灣當前的急迫需求。

她說，考慮到歐盟和許多國家採取一中政策，對台灣的國際參與有一定的敏感度，因此台灣尋求的是「實質及專業性」的參與，對於參加世衛大會也是要求以觀察員身份參與而不是正式的會員，但世界衛生組織秘書處對台灣參與世衛活動的現行程式卻是基於該組織2005年與中國簽訂的秘密備忘錄，為台灣的參與設置障礙。

中國主導遊戲規則

「它設置了不合理的限制，導致台灣技術性參與的冗長過程。它要求秘書處尋求中國的批准才能對台灣發送邀請函。所以在中國主導遊戲規則的情況下，我們的參與很難具有意義。而這也不是我們所有人想見到的全球健全治理。」

徐儷文說，台灣面對的技術困難帶來的後果，是台灣的技術專家只能與世衛組織的法律部門接觸而不能直接與技術部門接觸，可以說，世衛組織裡有許多的「守門者」。

「世衛秘書處不但不是提供幫助者，他們反而是守門人。所以我們需要更努力與理念相近國家一起敦促這個組織，維持非政治、有包容性和專業性。我們衛生專家的參與應該以他們本身的條件來考量，而不是被政治化。」

關於台灣參與世界衛生大會及其他世衛組織和國際組織活動的問題，中國政府多次強調必須在一中原則的基礎上來處理，並稱1971年的聯合國大會第2758號決議已確認此一原則。

聯合國2758號決議的解釋

對於如何解釋聯合國第2758號決議的問題，徐儷文在答覆美國之音的提問時說，台灣的立場是，1971年的聯合國2758號決議「只處理中國代表權的問題，並未涉及台灣或台灣的國際地位，更沒有結論說台灣是中華人民共和國的一部分，絕對沒有」。

The 1971 resolution 2758 only addresses the question of China’s representation, it makes no reference to Taiwan, nor does it allude to Taiwan’s international status. Moreover, it does not conclude that Taiwan is a part of the PRC. Absolutely not.

但是徐儷文說，多年來台灣的國際參與在中國對此決議的「不適當和錯誤解釋」下而被政治化，「令人感到悲哀的是，聯合國的法律部門和其他組織的秘書處卻順從中國的政治立場，也因此而不承認台灣政府核發的護照效力。」

中國外交部發言人趙立堅在星期一的例行記者會上除了重申中國對台灣參與世界衛生大會的一貫立場外還表示，中方不同意台灣參加今年世衛大會的決定「得到了國際社會廣泛支援和理解」，截至星期天，有150多個國家和80多個成員國「專門致函世衛組織，表明堅持一個中國原則，反對台灣參加世衛大會的立場。」

台灣參加世衛大會再受阻，美日加英澳會中發聲齊挺台

文/美國之音鍾辰芳

隨著第74屆世界衛生大會的召開，台灣參與今年世衛大會的希望再度落空，這也是台灣連續第5年被世衛大會拒於門外，美國、日本、加拿大、英國、澳大利亞等國家衛生官員在世衛大會發言表達支持台灣參與的立場，並強調抗擊新冠疫情及其他公共衛生挑戰需要全球夥伴的合作，「我們必須邀請台灣作為觀察員成為世衛大會的一部分。」

本屆世衛大會星期一(5月24日)在日內瓦以視訊會議方式揭開序幕，即便今年支持台灣參加大會的聲浪高漲，七國集團(G-7)更史無前例地發表聲明支持台灣與會，但在中國的強力反對下台灣重回世衛大會的希望再度落空，台灣政府對此表示嚴正抗議。

中國外交部發言人趙立堅星期一針對台灣無法參加今年世衛大會一事表示，台灣參與包括世衛組織在內的國際組織活動，必須依據一個中國原則來處理，聯合國大會第275號8決議及世衛大會第25.1號決議已經確認此一根本原則，民進黨政府「拒不承認體現一中原則的‘九二共識’」，台灣參加世衛大會的政治基礎也不復存在，因此中方也「不能同意台灣地區參加今年世衛大會。」

《中央社》報導，在大會第二天會議中，美國衛生與公眾服務部部長貝塞拉(Xavier Becerra)、加拿大衛生部長海杜(Patty Hajdu)、英國衛生大臣漢考克(Matt Hancock)、澳大利亞衛生部長亨特(Greg Hunt)，日本厚生勞動大臣田村憲久都在發言中提到台灣，並強調有效抗擊疫情需要全球夥伴的合作。

美國衛生部長貝塞拉在推特上貼出他發言的視頻。他說，「全球協作是解決眼前諸多挑戰的關鍵，與非國家行為者的協作必須持續，我們必須邀請台灣作為觀察員成為世衛大會的一部分。」

除了會中的發言以外，美國、日本及澳大利亞駐台機構也發佈聯合聲明，表達對台灣有意義參與世界衛生組織(WHO)工作及以觀察員參與世界衛生大會(WHA)的支持。

由美國在台協會、日本台灣交流協會及澳洲駐台辦事處共同發佈的聯合聲明說，台灣正在經歷一個非常挑戰的時期，它的衛生部門正在努力應對第一波社區感染的重大威脅，即便如此，台灣在新冠病毒(COVID-19)剛出現的早期反應、嚴格的篩檢策略、穩健控制邊境的措施以及其資訊透明，仍然是一個公共衛生的成功故事，台灣也是世界上病例最少的範例之一。

聲明指出，三個駐台機構上星期才通過《全球合作訓練架構》(GCTF)與台灣外交部共同舉辦了一個論壇，與全球各國醫療衛生專家分享和討論關於推動新冠病毒疫苗接種的最佳做法，台灣在公共衛生安全的成就得到包括七國集團在內等國際社會的肯定，隨著全球感染率持續增加，世界無法容許任何人口被排除在國際衛生網路之外，「台灣有意義參與世衛組織的論壇及技術委員會不僅可造福2400萬台灣人民，也將為全世界帶來福祉。」

台灣總統蔡英文星期一在推特發文感謝全世界友人對台灣的支持，並表示「台灣被世衛大會排除在外對台灣2300萬人和全世界都是一個損失，要真正實現全人類健康，世衛組織必須將政治擱置一旁，這樣台灣才能分享我們的專業並對全球衛生做出更多貢獻。」

台灣正在經歷新冠疫情爆發以來的最嚴峻時刻，本土感染持續擴大、確診病例不斷增加，原本到5月14日為止全台灣確診病例為1290，本土病例共164例，但5月15日數字開始激增，本土病例增為344例，總確診病例達1675，截至星期二的總確診病例多達5465，其中本土病例占了4285，其餘外境外移入，全台灣目前已進入只低於正式封城的第三級警戒。

面對疫情挑戰，蔡英文總統在臉書上除了呼籲台灣人民繼續堅持防疫外也表示，6月台灣向外採購的疫苗預計將到貨200萬劑，再加上台灣自產疫苗，到8月底台灣總計將會有1000萬劑疫苗，「接著還會有更多。」

台灣駐美代表蕭美琴也持續在華盛頓與美方商談協助台灣取得更多疫苗，以及加入美國全球疫苗生產夥伴的長期合作事宜。

對於拜登政府最近宣佈對全球釋出的8000萬劑疫苗台灣是否能爭取到一部分，以及美國在台協會副處長谷立言在台北受訪時表示，美國政府有鼓勵美國廠商儘快提供台灣疫苗並提高台灣優先得到疫苗順序等問題，蕭美琴星期二在回應媒體詢問時表示，這些議題她正在處理中，一旦有確認可以對外公開的進度她會再做說明。

台灣至今已經取得70萬劑的阿斯利康(AZ)疫苗，根據台灣衛生福利部疾病管制署的資料，截至5月25日星期二為止，台灣總計接種疫苗人數為311,678人。

對於台灣疫情嚴重對疫苗需求急迫的問題，中國政府表示願意迅速做出安排，包括願意考慮派專家到台灣提供協助。

新華社報導，中國國台辦發言人朱鳳蓮上星期曾經針對台灣新黨及一些社會團體要求民進黨政府開放中國新冠疫苗進口，也願意扮演橋樑角色協助引進大陸疫苗一事說過，台灣疫情日趨嚴峻，民眾急切期盼有大陸疫苗可用，「當務之急是去除島內人為的政治障礙」，讓台灣民眾有疫苗可用。

星期一，朱鳳蓮進一步表示，願意迅速做出安排讓台灣民眾有大陸疫苗可用，如果有需要也願意考慮向台灣派出疫情防控專家，與台灣醫療衛生人士分享抗疫經驗，提供防疫諮詢。

不過朱鳳蓮的說法被台灣陸委會指為是在借台灣疫情升溫進行統戰分化的操作，台灣社會對此非常明白，國際社會也都有清楚的認知。