菅義偉訪美後旋即訪印菲 三方合作將緩慢而漸進
文/美國之音林森
日本首相菅義偉在本星期的美國之行結束後，將很快訪問印度和菲律賓，目的是尋求重申區域安全合作。分析人士說，在目前中國經濟和軍事實力日盛和經濟關係制約的情況下，東京與新德里和馬尼拉的安全合作只會是緩慢而漸進的發展。
日本媒體「共同社」援引日本政府消息人士的話報導說，日本首相菅義偉計畫在4月16日訪問華盛頓與美國總統拜登見面後，在4月下旬訪問印度和菲律賓。
分析人士告訴記者，菅義偉正在試圖通過對這兩個國家的訪問，尋求重申與相關國家在基於「自由開放的印太地區」的願景上的合作。
由於「四方安全對話」國家認為來自中國的威脅正在日益增加，因此那些視中國為威脅國家之間的安全合作將會增加。 與一年前相比，四方安全機制中的美國、日本、澳洲和印度，以及菲律賓都更加擔心來自中國的威脅。
與此同時，日本與印度和菲律賓的安全合作，將會緩慢而漸進地發展；因為這三個國家在經濟方面，都依賴於與北京的建設性經濟關係。
印度如何在東京和北京之間選擇？
美國總統拜登上任以來，由日本、美國、澳大利亞和印度組成的「四國安全對話」機制，正在日益成為印太地區諸國對抗中國日益增長的經濟和軍事影響力努力的焦點。
去年11月，日本與其它三國舉行了「馬拉巴爾聯合海上演習」以顯示其實力。今年3月，四國領袖在網上視頻峰會上同意，在南海和東海區域，共同應對「基於規則的海上秩序」的挑戰，劍指北京。
關於菅義偉訪美後即將進行的印度之行，印度網路媒體《出版物》(The Print)報導說，目前，印度、日本和菲律賓都面臨著中國的挑戰，各自領土完整都受到北京的威脅；而印度與中國在過去近一年的邊境對峙中，還發生過造成流血和傷亡的嚴重衝突。
坊間輿論說，菅義偉此次訪問印度的主要目的，是要推動印度總理莫迪同意，趁6月份在英國主持的「七國集團」峰會期間，提前舉行面對面的「四方安全對話」峰會，因為屆時印度會作為「七國集團」峰會的特邀嘉賓參加。
鑒於新德里和北京在過去幾年裡政治關係一直困難重重，而經濟關係卻相互依存，印度總理莫迪將如何回應菅義偉的訴求？印度是否會堅定不移地參與四方對話機制去對抗中國，還是更趨向於修復與北京的關係？
美國夏威夷研究機構「東西方中心」(East-West Center)的高級研究員饒義(Denny Roy)博士對記者表示，印度是「四方安全對話」機制四國中態度最謹慎和沉默寡言的。他說： 「由於印度傳統上不結盟，對自身理想的區域戰略角色缺乏共識，以及與中國的經濟相互依存關係，因此印度在對抗中國時總是更加謹慎。」
不過，饒義補充說，由於印度對中國在該地區的主導地位越來越擔心，再加上最近與中國發生的暴力邊境衝突；「所有這一切使得印度越來越趨於支持與日本的安全合作」。
華盛頓智庫哈德遜研究所(Hudson Institute)政治軍事分析中心主任理查·魏茨(Richard Weitz)的分析，呼應了饒義的觀點。
魏茨認為，印度和日本都對中國在亞太地區咄咄逼人的威脅感到擔憂；但是，即使在莫迪執政期間，印度也不願意加入一個太過於反對中國的聯盟。
「話雖然這樣說，菅義偉和莫迪6月份在英國主持的七國集團峰會期間，舉行一次面對面的四方峰會，對於中國來說不會是太過於挑釁性的行動；而可以定義為世界主要亞洲民主國家的會議，」 魏茨說。
馬尼拉是否願意入夥？
根據日本媒體的報導，日本首相菅義偉在與美國總統見面後，除了訪問印度之外，還將去馬尼拉與菲律賓總統杜特蒂見面。而馬尼拉與北京之間的關係則是愛恨交錯，十分複雜。
從某種程度上講，杜特蒂似乎與北京走得更近；尤其是在新冠病毒疫情大流行期間。剛剛過去不久的3月29日，菲律賓政府採購的首批中國科興新冠疫苗運抵馬尼拉。杜特蒂親自出席了疫苗交接儀式。
中國新華社的報導說，杜特蒂稱這是菲中夥伴關係的里程碑，彰顯了中菲兩國之間的友誼和團結，並且表示在條件允許時能儘快訪問中國，「握住習近平主席的手，當面表達我的感激之情」。
然而就在最近的幾個星期，馬尼拉不但公佈了中國船隻停靠在爭議島礁附近的照片，並且呼籲中國撤回200多艘船隻，稱其侵犯了菲律賓在南中國海的領海，說這些漁船似乎並不是在捕魚，其船員是中國海上民兵。
國際社會高度關注，這次杜特蒂對日本首相菅義偉的訴求如何反應。不過，接受記者採訪的學者皆認為，杜特蒂的性格有問題，常常做出一些出爾反爾的舉動。
「東西方中心」高級研究員饒義認為，雖然杜特蒂和菅義偉去年12月通過電話，菲律賓和日本之間的關係可以說有一個良好的開端；但是杜特蒂現在如何反應卻很難預測。
饒義說：「杜特蒂在與中國的關係問題上，一直處於『覺失調症』的(schizophrenic)狀態；但目前他似乎處於一種反中的狀態，因為中國的漁船最近蜂擁而至菲律賓聲稱擁有主權的牛軛礁，菲律賓稱朱利安·費利佩礁 Julian Felipe)，而且中國漁船的行為被認為是在執行北京的命令。鑒於此，日本首相菅義偉肯定會有興趣鼓勵菲律賓去對抗中國對其領土的侵犯。」
哈德遜研究所的魏茨也對美國之音表示，菲律賓總統杜特蒂是個很難預測的人，似乎是性格有問題。去年杜特蒂宣佈菲律賓中斷與美國20多年之久的安全條約就是一個例子，很難想像他會允許菲律賓國家安全機構重建與美國的安全關係。
2020年2月11日，菲律賓外交部宣佈，按照杜特蒂的命令，菲律賓已於當天正式決定終止與美國簽署的《訪問部隊協議》。
據信，當時杜特蒂此舉的導火索，是美國政府在去年1月以侵犯人權為由，拒絕了菲律賓一位現任國會參議員的赴美簽證。然而一年多後的現在，菲律賓卻在跟美國一起展開了為期兩周的聯合軍事演習。
東京與北京何去何從？
日本首相菅義偉本星期對華盛頓的訪問，是美國總統拜登上任後在白宮接待的第一位外國領導人。分析普遍預期，菅義偉此次訪美會向拜登再次強調東京所面對的與北京在尖閣諸島(中國稱釣魚島)問題上日益緊張的局勢。
華盛頓與北京的關係目前正處於能否進一步全面重啟的關鍵節點。自從川普發起貿易戰和2020年初新冠疫情爆發後，美中雙邊關係跌至40年來的低谷。
相比之下，北京與東京的關係在過去的四年裡則是處於正在逐步改善的狀態。菅義偉的前任安倍晉三在2018年對中國進行了正式訪問，當時的訪問是日本首相時隔將近8年的正式訪華。如果不是受到新冠疫情的影響，中國領導人習近平去年4月就應該對日本回訪了。
如今時過境遷，東京和華盛頓的政府都發生了更替，都是剛剛上任的菅義偉和拜登如何相處，菅義偉又會如何在北京和華盛頓之間重新尋找平衡點，成為國際社會密切關注的焦點。
美國《華爾街日報》星期三(4月14日)的報導稱，拜登對於中國人權問題的嚴詞批評讓菅義偉感到不安，認為菅義偉在與拜登見面時會軟化其對北京的對抗性語氣。
報導援引日本早稻田大學教授青山瑠妙(Rumi Aoyama)的話說：「日本正在努力確保(針對中國的)安全方面的不信任，不會影響到經濟關係。」
哈德遜研究所政治軍事中心主任魏茨對記者表示，中日關係的改善最近似乎停滯不前，這也許主要是因為華盛頓和東京政府更迭的原因。
「在未來幾年內，任何進一步改善的可能性都是很微小的，而且會是瞬息萬變的狀態，」 魏茨說。
美日峰會在即，菅首相是否會明示對中戰略?
文/美國之音向淩
日本日前宣佈，由於新的冠狀病毒感染在美方蔓延，首相菅義偉訪美日程延後，預定在美東時間4月16日與拜登總統舉行美日峰會。與此同時，日本外務大臣茂木敏充在4月5日與中國外交部長王毅進行電話會談時，提出新疆和香港人權問題，對中方實施《海警法》表達嚴重關切。這對於向來謹慎的日本無疑是罕見的動作。
菅義偉此次赴美，將使他成為拜登上任以來第一位赴華盛頓舉行高峰會談的外國領袖。他是否將在中國議題上採取更明確的立場，後續又有何配套行動，他和拜登的會談中是否將香港、新疆、台灣海峽等目前菅義偉內閣低調處理的問題列入討論重點，都將成為眾所矚目的焦點。
是否承襲安倍路線?
最近美國頻頻公開表示對中強硬態度，三月份美日2+2會後聯合聲明亦宣稱美日同盟是印太地區和平的基石，日本在印太戰略中的地位不言而喻。但是即便美國似有美日聯手制中的企圖，已經上任長達半年的日本首相菅義偉卻至今依然未對美中關係明確表態。展望菅義偉的外交路線，必須從前首相安倍晉三的美日與中日關係以及菅義偉接任的國內外局勢談起。
菅義偉的前任首相安倍晉三出身於歷代位居三公的政治家族，家學淵源而政治資本雄厚，成為日本史上任期最長的首相。政治手腕嫺熟的安倍長年在美中日三角關係之間運用平衡外交 (Balancing Act)，不僅讓原本緊張的中日關係走出谷底，也成為川普打高爾夫球的球友人選。在近幾年美中關係緊張之際，安倍卻能同時與兩國交好。
與手腕高超的安倍相比，在秋田農家長大的現任首相菅義偉出身寒門，在自民黨內缺乏派系支持，政治界工作經驗亦是集中於經濟和交通等總務部門，在上任前鮮少發表對於外交的具體看法。如果說菅義偉一來上台匆忙，只因安倍因病辭職方臨時遞補上位首相，二來缺乏外交經驗，因此現階段內閣成員部署依然充滿安倍色彩，那麼就任半年多之後，此次眾所矚目的美日峰會可望是菅義偉走出安倍陰影的絕佳時機。菅義偉的外交政策是否以延續安倍的美中日平衡外交為基調，抑或會走自己的路，朝著美日關係加碼？
安倍仍在發揮餘熱
對此，台灣淡江大學日本政經研究所所長蔡錫勳認為，日本政府向來強調日美同盟是日本外交安全保障的基軸，「強化」則是日美同盟最近的慣用詞。這是日本路線，從安倍到菅首相都是繼承此路線。
蔡錫勳說：「不過菅義偉去年競選自民黨總裁時被問到他如果當選首相，會如何安排安倍訂下的中國國家主席習近平訪日的時候，他都一再回避不正面回答，可見他無法照抄安倍首相後期的親美制中路線，需要模糊其詞也可看出他至今無法獨自提出完整的對中政策。所以菅義偉3月29日趕著在赴美前拜訪安倍，就美日高峰會請教，也可想像他在躊躇。」
但是美中對抗局勢近來迅速升溫，不容得他舉棋不定太久。事實上菅義偉拜訪安倍的兩天前，安倍在新潟縣的演說就宣稱，包括日本在內的亞洲地區已成為「中美兩國對立的前線」。日媒指出，安倍在談及菅義偉即將訪美時說：「美國外交和安保戰略上的重要地區已經移至印太地區。這意味著美日安保條約變得真正重要了。」安倍在敏感時刻的表態，可認為是為菅義偉的美國之行預先定調。
自民黨幕後親中推手
日本前防衛廳情報本部長太田文雄對記者說：「問題並非如此簡單。美中關係雖然持續探底，但是日本內部友中因素猶存。首先，自民黨現任幹事長二階俊博的意圖不容忽視。六個月前，安倍晉三因長期困擾的健康因素辭職，當時的內閣官房長官菅義偉得以補位成為首相，重要的原因之一就是他得到二階的支援。二階對中國的態度，對於菅義偉內閣的日中關係始終發揮著很大的影響力。」
日媒指出，美國戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）在2020年7月發表《中國在日本的影響力》報告，二階俊博名列親中派的榜首。二階的「日中友好活動」不勝枚舉，例如推動「江澤民紀念碑立計畫」、提出出售新幹線技術給中國、反對日本開發東海油氣田和支持擱置釣魚台爭議，以及支援中國的「一帶一路」倡議等。二階甚至曾於新冠病毒爆發初期提議扣自民黨全體國會議員每人五百日圓薪餉捐給中國 。
其實日本自民黨在2020年7月份已正式決定要求日本政府取消邀請習近平以國賓身分訪日，並譴責中國強推港版國安法，但決議過程中差一點因為二階的強硬阻撓而告吹，最後只能遷就二階而軟化部分措辭後才正式通過，而且是降格以自民黨外交委員會，而非自民黨全黨的名義發出。
自民黨外的親中派
太田文雄提醒說：「日本是G7國家中唯一沒有對維吾爾族的人權問題採取行動者，對於香港議題也未曾做出明確的譴責，至今最多只由外務大臣表達「嚴正關切」，在這一部分也能看到二階是背後的推手。既然連習近平是否訪日問題都至今未決，這次訪美後菅義偉若要對於敏感度更高的香港和維吾爾議題有具體作為，恐怕有相當難度。」
日本今年將舉行自民黨總裁選舉和眾議院選舉，在顧及派系平衡才能當選的現況下，菅義偉勢必需要繼續獲得二階派系的支持才能連任。如今菅義偉為了連任，也可能考慮防止安倍再回任首相，必然受制於二階。與菅首相同樣是秘書出身、同樣擁有地方議員經驗的二階恐怕是目前菅內閣對中政策最大的操盤手，因此可推想菅義偉即便訪美，主動對中明確表示對抗的可能性依然不高。
太田文雄還補充說：「除了自民黨之外，和自民黨聯合執政的公明黨的意圖也不容忽視。2020年在7月自民黨要求政府取消邀請習近平訪日的決定前，向來親中的公明黨就提出不同聲音。」可想而知，一心謀求連任的菅義偉也必然對公明黨的對中立場有所顧忌。
訪美為連任提供時機
相較之下，台灣國防部智庫，國防安全研究國防戰略與資源研究所學者林彥宏稍微樂觀。他認為，雖然菅義偉在內受到親中的二階和公明黨牽制，在黨外亦是民調下滑，但自民黨內尚未看到有力的競選對手，主要在野黨亦是欲振乏力。他說：「疫情危困之際，日本選民亦缺乏更換首相的動力。所以既然菅義偉現在不必太擔心面臨黨內或黨外的挑戰，他大可以安心地利用美日峰會這個契機做政治表演，暫時略為順應美國口徑。 」
林彥宏認為，雖然菅義偉或可望對中比目前強硬，其力度也必將謹慎拿捏。他說：「菅義偉執政的難題在於內政，日本經濟久衰不振、疫情嚴重和東京奧運延緩更是雪上加霜。如今終於確定舉辦的東京奧運，猶如為菅義偉振興經濟提供一支強心針。為了將奧運辦好，菅義偉雖然呼應拜登政府接二連三的對中喊話，也不會在這個節骨眼上做出過度強硬的表態。」
蔡錫勳認為，外交往往是內政的延伸，因此必須將菅義偉訪美和日本自身的選舉進程聯繫在一起來看。內無派系撐腰、外乏民意洗禮的菅義偉固然政治基礎薄弱，然而自3月份拜登政府精心規劃的亞洲行，包含眾所矚目的美日2+2會談，已經為日本在印太戰略擴大國際參與鋪好了絕佳的舞台，此時日本首相作為拜登年代首位訪美的外國領導人，必將受到世界的注目。若能操作得當，勢必強化菅義偉的民意支持，為即將到來的自民黨總裁選舉和眾議院選舉加分。
蔡錫勳說：「雖然眾議員們的任期到今年10月，一般而言，首相會尋找最有勝算的時機解散國會，舉行選舉。」 蔡錫勳認為，若是菅首相成為美國總統拜登上任之後「首次」來訪的外國政府元首，在拔得頭籌之餘，暫時以巧妙措辭配合美國，又不對中國作過度的批判，再進一步藉此國際舞台拉抬自身和內閣的支持率，並打鐵趁熱解散眾議院舉行選舉，以民意洗禮增加自身政治資本，自此擺脫過渡型首相印象，這或將是對菅義偉最有利的連任策略。
