鮑韶山：國際開發署劣跡罄竹難書，斷糧後美國海外干預就此終結？
鮑韶山 (澳大利亞昆士蘭科技大學兼職教授、前總理陸克文政策顧問，太和智庫高級研究員)
文/ 觀察者網專欄作者鮑韶山（Warwick Powell）
川普最近決定砍掉美國國際開發署（USAID）的資金來源，並將其納入國務院的行政管轄之下，這一決定在美國國內和國際社會引起巨大震動。根據美國前大使查斯-弗里曼（Chas Freeman）的說法 ，此舉包括解雇全球數以萬計的美國國際開發署工作人員，並將其核心人員裁減至不到300人，是違憲濫用行政權力的行為。
與此同時，可以說，這標誌著美國海外干預策略發生了重大轉變。
但真的是這樣嗎？
一些人認為這一決定打擊了所謂美國的「深層國家」，摒棄了意識形態或「覺醒」文化偏見，並對此表示慶賀；而另一些人則認為，這一決定是美國向專制主義的滑坡。還有人認為，這是美國從自由國際價值觀宣導者的角色上的危險退卻，並在此過程中破壞了真正的發展援助。
然而，仔細研究一下就會發現，川普為美國國際開發署斷糧，與其說是為了結束美國對其他國家的干涉，不如說是為了重塑美國的權力工具，以求更加符合川普政府的「國家利益」 願景。這也說明在第二次世界大戰後的全球發展背景下，美國國際開發署作為「道德救命稻草」 的根本失敗，為各國要求更公平的經濟發展開闢了新的途徑，這種發展不僅不會損害，反而會增強國家主權。
美國國際開發署的歷史和作用
美國國際開發署由約翰-甘迺迪總統於 1961 年成立，旨在將各種對外援助計畫整合到同一機構之下。其既定使命是促進發展中國家的經濟發展、改善公共衛生和支持民主治理。幾十年來，美國國際開發署向世界各國提供了數十億美元的援助，常常將自己定位為一支仁慈的正義力量。然而，長期以來，批評者就認為，美國國際開發署的活動與美國的地緣政治利益密切相關，是打著人道主義的幌子推進美國霸權的工具。
美國國際開發署的資金數額巨大。從1961年到2020年，該機構發放了5000多億美元的援助，成為世界上最大的援助組織之一。其2023年的預算約為438億美元 。這些資金支援了廣泛的活動，從基礎設施項目和救災到媒體網路和民間社會組織。雖然其中許多舉措可能產生了一些積極影響，但也有一些舉措因促進美國利益犧牲地方自治而受到批評。美國國際開發署被指控資助宣傳親美言論的媒體機構，支持對敵視美國利益的政府的顛覆活動。美國國際開發署被斷糧之後所披露的情況表明，該署對世界各地媒體網路的資助範圍有多麼廣泛。
炮製敘事資助媒體組織
美國國際開發署長期以來一直參與資助世界各地的媒體網路和組織，表面上是為了促進民主、新聞自由和發展。例如：
1）古巴：通過媒體推動政權更迭
美國國際開發署一直積極參與破壞古巴政府的活動，特別是通過媒體和宣傳活動。其中最具爭議性的例子之一是2010年推出的類似Twitter的社交媒體平台Zunzuneo。Zunzuneo由美國國際開發署（USAID）資助，由總部位於華盛頓的承包商 Creative Associates International 開發，旨在創建一個古巴使用者網路，並動員他們為政治目的服務。
該平台由美國國際開發署（USAID）秘密運營，其真實目的對使用者是保密的，使用者並不知道他們的資料正在被收集和分析以識別潛在持不同政見者。該專案是通過培養異議人士和組織反對派來顛覆古巴政府的更廣泛努力的一部分。2014年，美聯社曝光了該項目，引發了國際社會的憤怒，並指責美國國際開發署打著發展援助的幌子，暗中從事政權更迭行動。
2）委內瑞拉：資助反對派媒體
在委內瑞拉，美國國際開發署資助了批評政府的媒體機構和組織，尤其是在烏戈·查韋斯和尼古拉斯·馬杜羅擔任領導人期間。例如，美國國際開發署為NTN24 提供了資金支援，這是一個總部設在哥倫比亞的新聞頻道，被指控在委內瑞拉宣傳反政府言論。該頻道一直對馬杜羅政府持強烈批評態度，並對反對派的抗議活動進行了廣泛且正面的報導。美國國際開發署還資助委內瑞拉的非政府組織和民間社會組織，製作和傳播反政府內容。這些努力是美國削弱馬杜羅政府、支持反對派力量的廣泛戰略的一部分。批評者認為，這些活動等同於干涉委內瑞拉內政，助長了政治不穩定。
3）烏克蘭：支持親西方敘事
在烏克蘭，美國國際開發署在支持媒體機構宣傳親西方敘事和抵制俄羅斯影響方面發揮了重要作用。在2014年烏克蘭親歐盟抗議活動和烏克蘭親俄總統維克托·亞努科維奇下台之後，美國國際開發署加大了對烏克蘭獨立媒體的支持力度。這包括資助Hromadske電視台，這是一家對亞努科維奇政府和俄羅斯支持的烏克蘭東部分離主義分子都持批評態度的線上電視台。美國國際開發署還資助了針對烏克蘭記者的培訓專案，旨在促進「客觀」和「獨立」的報導。然而，批評人士認為，這些項目往往強調符合美國利益的敘事，如支持北約一體化和反對俄羅斯的影響。通過支持親西方媒體，美國國際開發署助長了烏克蘭社會的兩極分化以及與俄羅斯緊張關係的升級。
4）玻利維亞：反對玻利維亞前總統埃沃·莫拉萊斯的媒體運動
在玻利維亞，美國國際開發署資助了批評玻利維亞首位土著總統埃沃·莫拉萊斯政府的媒體組織和非政府組織。例如，美國國際開發署向玻利維亞UNIR 基金會提供了資金支援，該組織製作媒體內容，旨在促進對話與和解。然而，批評者認為，該組織的工作往往被用來通過強調莫拉萊斯政府的缺點和擴大反對派的聲音來削弱莫拉萊斯政府。美國國際開發署還資助了玻利維亞記者培訓專案，表面上是為了促進新聞自由。然而，這些項目卻被指責為鼓勵符合美國利益的報導，如批評莫拉萊斯的社會主義政策及其與拉美左翼政府的一致。這些努力被視為美國更廣泛戰略的一部分，旨在對抗左派運動在該地區的影響力。莫拉萊斯在2013年將美國國際開發署驅逐出玻利維亞。
5）中東：宣傳親美言論
在中東，美援署資助了一些媒體項目，旨在宣傳親美言論，抵制反美情緒。例如，在伊拉克，美國國際開發署為美國政府資助的衛星電視頻道 Al-Hurra 提供資助，該頻道以阿拉伯語播出。雖然 Al-Hurra 聲稱提供客觀的新聞報導，但批評者認為它是促進美國在該地區利益的宣傳工具。同樣，在阿富汗，美國國際開發署資助了媒體機構和記者培訓專案，作為其促進民主和打擊極端主義努力的一部分。然而，這些努力常常因優先報導與美國軍事和政治目標一致的內容（如支援美國支援的政府和反對塔利班）而受到批評。
6）拉丁美洲：資助反左翼媒體
在整個拉丁美洲，美國國際開發署資助了反對左派政府和運動的媒體機構和組織。例如，在尼加拉瓜，美國國際開發署為《機密報》（Confidencial）提供了資金支援，這是一家獨立媒體，一直對丹尼爾·奧爾特加政府持強烈批評態度。同樣，在厄瓜多爾，美國國際開發署也資助了反對拉斐爾·科雷亞政府的媒體機構，拉斐爾·科雷亞是一位左派領導人，一直強烈批評美國在該地區的干預。這些努力是美國更廣泛戰略的一部分，目的是對抗拉美左派政府的影響力，因為這些政府經常試圖挑戰美國在該地區的主導地位。通過資助宣傳反左派言論的媒體機構，美國國際開發署對目標政府的不穩定和政治言論的兩極化做出了「貢獻」。
7）東歐：抵制俄羅斯的影響
在東歐，美國國際開發署資助的媒體專案旨在抵制俄羅斯的影響，宣傳親西方的言論。例如，在喬治亞，美國國際開發署為魯斯塔維2（Rustavi2）電視台提供了資金支援，該電視台一直批評政府的親俄政策，並宣導與西方建立更緊密的關係。同樣，在莫爾達瓦，美國國際開發署也資助了一些媒體機構，以促進歐洲一體化和反對俄羅斯支持的德涅斯特河左岸分離主義分子。這些努力是美國更廣泛戰略的一部分，旨在對抗俄羅斯在該地區的影響，促進北約和歐盟的擴張。通過資助與這些目標相一致的媒體機構，美國國際開發署在影響東歐公眾輿論和政治結果方面發揮了關鍵作用。
美國國際開發署在亞洲的劣跡
同樣，在亞洲，美國國際開發署通過資助各種當地媒體和民間社會及政治組織，在促進美國地緣政治利益和敘事方面發揮了積極作用。例如：
1）在緬甸，美國國際開發署長期以來一直為反對現任政府的所謂親民主團體、民間社會組織和媒體提供資助。這包括支持與翁山蘇姬的全國民主聯盟（NLD）有關聯的團體。
2021 年軍事政變後，美國國際開發署增加了對反對派團體的資助，其中包括民族團結政府（由被趕下台的官員組成的流亡政府）。美國國際開發署還向反對軍政府的獨立媒體機構提供資金，導致批評人士認為美國國際開發署在積極支持抵抗運動。一些人認為，這些努力是美國更廣泛戰略的一部分，旨在對抗中國在緬甸的影響力，尤其是在中國支持的基礎設施項目方面。
2）在柬埔寨，美國國際開發署向反對黨、民間團體和獨立媒體提供資金，尤其是那些批評首相洪森的柬埔寨人民黨的媒體。柬埔寨政府指責美國國際開發署及其附屬非政府組織干涉國內政治，特別是通過支持柬埔寨救國黨（Cambodia National Rescue Party），該党已於 2017 年被法院下令解散。洪森政府驅逐並限制了美國國際開發署支援的組織，指責它們試圖推動類似東歐的「顏色革命」。
3）在泰國，尤其是在軍政府統治時期，美國國際開發署支持所謂親民主團體。泰國政府指責一些由美國資助的非政府組織支援反對派的抗議活動，尤其是在2020-2021年學生領導的反對君主制和軍政府的示威遊行期間。美國國際開發署在泰國的項目還延伸到對抗中國在媒體和技術等領域的影響，其中一些資金是針對獨立記者和公民社會行動者的。
4）在香港地區，雖然美國國際開發署沒有被正式承認是2014年所謂「雨傘運動」和2019年修例風波的直接參與者，但各種與美國政府有關的組織，包括美國國際開發署資助的實體，都被指控向香港的活動家和反對派團體提供了支持。美國國際開發署向美國國家民主基金會（NED）提供資金，NED是美國政府的一個政權更迭煽動和策劃組織，活躍於全球各地。NED 反過來又資助了香港的各種團體和媒體，其中包括：
香港人權監察（HKHRM）
公民党，以及
《蘋果日報》和其他自稱「獨立」的媒體。
NED的財務報告證實，在2010年代抗議活動之前和期間，它向香港民間組織提供了數百萬美元的資金。此外，奧斯陸自由論壇（Oslo Freedom）得到了美國國際開發署和美國國家環境發展署（NED）的支持，為香港活動人士提供了與全球其他反對運動協調戰略的平台。一些報導稱，美國外交官和非政府組織代表與抗議活動領導人舉行了會議，這引起了人們對外國勢力參與運動的擔憂。
黑白通吃：一邊援助一邊挖牆腳
二戰後的經濟秩序從根本上說是為美國及其西方盟國的利益服務的。國際貨幣基金會（IMF）和世界銀行均由西方大國主導，它們對貸款和援助施加條件，一旦接受援助必須將債務償還和融入全球資本體系置於本國長期發展需求之上，這種被稱為「華盛頓共識」的方法，強調私有化、放鬆管制和貿易自由化，以犧牲當地產業和社會福利計畫為代價。
對許多發展中國家而言，結果不是發展，而是依賴。國際貨幣基金會（IMF）和世界銀行強加的結構調整計畫（SAP）迫使各國削減公共開支、貨幣貶值並向外國競爭者開放市場。這些政策往往導致經濟停滯、不平等加劇和社會動盪。例如，在撒哈拉以南非洲，結構調整方案導致當地工業崩潰，公共服務受到侵蝕，使許多國家的經濟狀況比以前更糟。
在這種情況下，美國國際開發署（USAID）應運而生，它無需挑戰導致欠發達問題長期存在的深層結構，成為美國解決欠發達國家問題的一種方式。通過為基礎設施、教育和衛生等具體專案提供援助，美國國際開發署可以聲稱自己在促進發展的同時，避免了對全球經濟體系的根本性變革。
美國國際開發署作為「道德救星」的作用體現在其促進發展和推動美國外交政策利益的雙重任務上。一方面，該機構資助的專案為受援國帶來了實實在在的利益，如根除天花、修建學校和醫院等。另一方面，該機構的活動往往與更廣泛的地緣政治目標聯繫在一起，如在冷戰期間抵制蘇聯的影響，或在冷戰後推行新自由主義經濟政策。
這種雙重性限制了美國國際開發署作為發展機構的有效性。通過優先考慮短期政治目標而非長期發展目標，美國國際開發署也經常給自己挖牆腳。例如，在冷戰時期，該機構資助了拉丁美洲和東南亞的專制政權，這些政權與美國利益一致，但反對民主治理和社會正義，反對敵視美國的群體。同樣，在後 9/11 時代，美國國際開發署在中東的「民主促進」專案也因優先考慮政權更迭而非真正的政治改革而受到批評。黑白通吃是當時的主流。
此外，美國國際開發署對美國承包商和顧問的依賴往往導致援助更有利於美國公司，而非受援國。這種「附帶條件的援助」模式被批評為延續對美國的依賴性，並且破壞了當地能力建設。在許多情況下，美國國際開發署資助的專案未能實現其既定目標，使受援國花費數十億美元卻收效甚微。
美國國際開發署未能解決發展的結構性障礙，反映了二戰後經濟秩序的廣泛失敗。國際貨幣基金會和世界銀行非但沒有促進發展，反而經常充當全球經濟體系的執行者，將富裕國家的利益置於全球南方國家的利益之上。通過強加破壞當地產業和社會福利計畫的條件，這些機構剝奪了發展中國家推行自主發展戰略所需的政策空間。
例如，國際貨幣基金會堅持財政緊縮，常常迫使發展中國家削減教育、衛生和基礎設施方面的公共開支，破壞了它們的長期發展前景。同樣，世界銀行對大型基礎設施項目的關注往往有利於外國公司和當地精英，從而犧牲了普通公民的利益。在許多情況下，這些專案導致環境退化、流離失所和社會動盪。其結果是，全球經濟體系延續了不平等和依賴性。在美國和其他富裕國家獲得經濟繁榮的同時，許多發展中國家卻陷入了貧困和不發達的惡性循環。
作為這一體系的產物，美國國際開發署一直未能解決這些結構性障礙，而是充當了創可貼的作用，讓美國可以宣稱自己在促進發展，但卻未能解決發展不足的根本面貌。
美國國際開發署與「顏色革命」：作為「流氓國家」的美國
美國國際開發署工作中最具爭議的方面之一是參與政權更迭行動。雖然該機構官方否認在此類活動中扮演任何角色，但有證據表明，它經常與中央情報局（CIA）和 NED 等其他美國政府機構聯手破壞外國政權穩定。例如，美國國際開發署資助的專案就與東歐和中亞的所謂 “顏色革命 “以及破壞拉丁美洲和中東政府穩定的活動有關。
以下是美國國際開發署直接和間接參與政權更迭運動的例子：
1）智利（1970-1973年）–薩爾瓦多·阿連德被推翻。薩爾瓦多·阿連德總統在美國支持的政變中被推翻之前，美國國際開發署（USAID）在破壞他的社會主義努力中發揮了作用。該機構向反對黨、商業團體和媒體宣傳活動輸送資金，以削弱阿連德的支援。它與中情局密切合作，後者領導了一場針對阿連德政府的更廣泛的顛覆運動。
2）尼加拉瓜（1980-1990年）–尼加拉瓜桑地諾主義者的反對派。在美國反對尼加拉瓜左翼桑地諾政府的運動中，美國國際開發署資助了反對派團體和反桑地諾媒體。它向與美國支持的反政府武裝康特拉（Contras）結盟的團體提供財政援助。美國國際開發署的援助是通過促進「民主治理」的專案提供的，但其中大部分都提供給了反對派人士。
3）委內瑞拉（2000年代至今）–烏戈·查韋斯和尼古拉斯·馬杜羅的反對派。美國國際開發署通過其過渡倡議辦公室（OTI）資助反對黨、學生運動和媒體組織。美援署通過 Súmate 等非政府組織開展工作，Súmate 是一個反對派選舉團體，與通過罷免公投罷免查韋斯的努力有關。在馬杜羅執政期間，美國國際開發署繼續資助反對派團體，並向試圖推翻其政府的人士提供直接的財政和後勤支持。
4）玻利維亞（2000-2013 年）–企圖削弱埃沃·莫拉萊斯。美國國際開發署支持反對派團體，特別是聖克魯斯的分離主義運動，那裡的反對派試圖脫離莫拉萊斯的社會主義政府。2013 年，莫拉萊斯將美國國際開發署逐出玻利維亞，指責其資助企圖顛覆其政府的組織。
5）伊拉克（2003 年）–海珊之後的重建與美國控制。美國入侵伊拉克後，美國國際開發署管理著大量重建專案，但同時也在政治工程方面發揮著作用。它説明塑造伊拉克新的治理結構，資助與美國利益一致的美國友好政治派別和民間團體。
6）利比亞（2011 年至今）–支持反卡紮菲力量。在北約支持的利比亞干預行動期間，美國國際開發署向反對穆阿邁爾·卡紮菲的民間團體提供了資金支持。在卡紮菲被推翻後，美國國際開發署在利比亞的政治過渡中發揮了作用，支持有利於西方利益的派別。
7）敘利亞（2011 年至今）–資助反對派和反叛組織。美國國際開發署打著人道主義援助和治理支持的旗號，為敘利亞反對派組織提供了大量資金。據稱，其中一些資金最終用於支援與反阿薩德民兵組織有關聯的團體，包括隸屬于敘利亞自由軍（FSA）的組織。
8）埃及（2011-2013 年）–在「阿拉伯之春」和穆斯林兄弟會下台中的作用。美國國際開發署在「阿拉伯之春」期間支持民主促進計畫，説明反對派活動家使用數位工具和組織策略。在穆罕默德·莫爾西（Mohamed Morsi）擔任總統期間，美國國際開發署被指控支援企圖推翻莫爾西的組織，與阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel Fattah el-Sisi）將軍領導的2013年軍事政變保持一致。
9）烏克蘭（2014年）–獨立廣場起義與政權更迭。美國國際開發署資助反對派媒體、民間社會組織和活動家參與2014年的「獨立廣場」抗議活動，該活動導致維克托·亞努科維奇總統被推翻。它與 NED 一起培訓和支援反政府組織。洩露的電話錄音（尤其是維多利亞·努蘭的錄音）顯示，美國官員正在討論如何塑造烏克蘭的後獨立運動政府。
10）喬治亞（2003年）–玫瑰革命。美國國際開發署向推翻愛德華·謝瓦爾德納澤總統的反對派團體提供資金和後勤支持。它支援喬治亞青年律師協會等非政府組織，這些組織在動員公眾方面發揮了重要作用。
11）白俄羅斯（2000年代至今）–反對派支持。美國國際開發署一直資助白俄羅斯的反對派媒體和非政府組織，旨在削弱亞歷山大·盧卡申科總統的統治。該機構的資金支持了持不同政見團體和抗議運動。
12）蘇丹（2000年代-2019年）–奧馬爾·巴希爾下台。早在巴希爾於2019年下台之前，美國國際開發署就支援蘇丹的民間社會組織和反對派團體。美國國際開發署在推動與反對派結盟的治理改革方面發揮了作用。
13）辛巴威（2000 年代至今）–反對穆加貝和辛巴威非洲民族聯盟-愛國陣線（ZANU-PF）。美國國際開發署資助反對羅伯特·穆加貝統治的反對黨和民間團體。辛巴威政府多次指責美國國際開發署和NED試圖策劃政權更迭。
美國國際開發署參與政權更迭行動是美國干預主義更廣泛模式的一部分，學者和記者對此進行了廣泛的記錄。威廉·布盧姆（William Blum）在《扼殺希望：二戰以來美國軍事和中央情報局的干預》一書中，列舉了 50 多起美國支持的政權更迭事件，從1953 年推翻伊朗總理穆罕默德·摩薩台到 2004年推翻海地總統讓·貝特朗·阿里斯蒂德。同樣，斯蒂芬·金塞爾（Stephen Kinser）的《推翻（Overthrow)：從夏威夷到伊拉克，美國的政權更迭世紀》一書強調了美國是如何反復使用軍事力量、秘密行動和經濟壓力來扶植符合其利益的傀儡政權的。
撤銷美國國際開發署：美國外交政策的新篇章？
川普政府砍掉國際開發署的資金來源並將其置於國務院直接控制之下的決定，被說成是一項削減成本的措施，也是使對外援助與美國國家利益更加緊密結合的一種方式。然而，此舉也反映了川普總統個人對該機構的不滿。川普曾指責美國國際開發署資助的機構攻擊他和他的家人，尤其是在亨特·拜登筆記型電腦事件上，他聲稱美國國際開發署支持的主流媒體掩蓋了這一事件。
美國國務卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）也有同感，認為美國國際開發署與美國外交政策的優先事項「錯位」 。魯比奧建議對該機構進行改革，以更好地服務於川普政府的美國國家利益願景，該願景似乎將單邊主義和交易外交置於多邊主義和人道主義之上。雖然盧比奧沒有明確表示支持政權更迭行動，但他的言論表明，川普政府並不反對利用美國的力量來影響國外的政治結果。
美國國際開發署的重組提出了有關美國軟實力未來的重要問題。一方面，削減該機構的資金可被視為美國從其作為所謂自由國際價值觀宣導者的角色（尤其是在單極時期）上的退卻。另一方面，這也可能代表著美國試圖精簡和集中美國影響力的工具，使其更加有效，更能回應川普政府的優先事項。
雖然取消美國國際開發署的資金可能標誌著美國的權力投射方式發生了轉變，但這並不一定意味著美國對其他國家的干涉會終止。川普政府已經表明願意利用硬實力和軟實力來實現其目標。此外，美國利用私營軍事承包商和非政府組織等非國家行為體推進其海外利益的做法由來已久。私營軍事承包商在中東地區的存在不斷增加，就是最近的一個例子。
川普政府「擁有」 加沙或吞併加拿大、格陵蘭或巴拿馬運河等領土的野心表明，政權更迭和破壞穩定仍將是美國外交政策的關鍵組成部分。川普拒絕排除在其中某些行動中使用武力的可能性，這進一步引發了人們對來自華盛頓本身的破壞穩定風險的擔憂。就中國而言，美國很可能會繼續 通過秘密行動和宣傳活動來打擊、並在可能的情況下破壞中國及其地區周邊的穩定，即使是通過美國國際開發署以外的管道。
在這一歷史背景下，在2022年上海合作組織（上合組織）峰會期間， 中國國家主席習近平曾警告說， 歐亞大陸和上合組織成員國面臨的最大安全威脅之一是「顏色革命」的風險 ，即外部策劃或外國支持的旨在更換政權的起義。習近平強調，外部勢力正試圖通過政治操縱、顛覆和支持反對派運動來破壞上合組織成員國的穩定。他呼籲上合組織國家團結一致，抵制可能引發動亂的外國勢力。習近平將「顏色革命」與西方支持的干涉主權國家內政的努力直接聯繫起來。他敦促上合組織成員國加強安全合作，尤其是在應對網路威脅、政治顛覆和外部意識形態影響方面。
鑒於美國國際開發署數十年來在各大洲不同國家資助參與敘事和支持政治干預行動的曝光，習主席所指出的風險尤其具有前瞻性。
結論：並非美國海外干預的終結
美國國際開發署（USAID）被撤資是美國外交政策演變過程中的一個重要時刻。一些人稱讚此舉是對「深層國家」和意識形態偏見的否定，另一些人則警告說，這可能會削弱美國在海外促進民主和人權的能力。仔細研究一下就會發現，川普政府的決定與其說是為了結束美國的干涉，不如說是為了重塑美國的權力工具，使之更符合其國家利益的願景。公報私仇是美國國際開發署被撤資的另一個方面。
在美國努力應對不斷變化且日益多極化世界中該扮演何種角色之際，美國國際開發署（USAID）的資金縮減提醒我們，美國的外交政策始終受美國自身利益的特定概念所驅動，無論是作為自由主義世界秩序的肆無忌憚的領導者，還是作為「美國優先」 政策的狹隘起訴者。雖然方法和機構可能會改變，但維護和擴大美國權威的根本目標卻始終如一。從這個意義上說，砍掉美國國際開發署的資金來源並不是美國干預方式的終結，而是美國干預主義漫長而又常常充滿爭議的歷史新篇章的開始。
世界各國非但不會為美國國際開發署的資金被取消而歡欣鼓舞，反而可能會加強對外國干涉的警惕。如果美國國際開發署（USAID）變異後要融入更廣泛的國家機器，那麼勢必會更加關注非政府組織和智庫的作用，因為它們是資金和組織的關鍵節點，他們仍將沆瀣一氣通過破壞他國穩定來推進美國的利益。
