美國國際開發署是什麼？為什麼川普想要關閉它？
文/ BBC新聞肖恩·塞登（Sean Seddon）
美國主要的海外援助機構未來陷入不確定性，員工被禁止進入辦公室，且川普政府計劃將其與國務院合併。
美國國際開發署（USAID）表示，數千名員工將從週五開始休假。
該機構在一份聲明中指出，「關鍵任務、核心領導層及特別指定的項目」將獲得例外，但目前尚不清楚具體涵蓋哪些範疇」。
川普政府表示，美國國際開發署是在浪費資金，而且必須與其政策優先事項保持一致。
部分機構職能可能由國務院接手。
週一，美國國務卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）指責國際開發署領導層「不服從命令」，並表示他現在是該機構的代理負責人。
關閉該機構的舉措正對全球的人道救援項目產生深遠影響。
美國國際開發署是什麼？職能又是什麼？
美國國際開發署於1960年代初成立，負責代表美國政府管理人道救援項目。
根據美國國會研究處的資料，國際開發署約有10,000名員工，其中三分之二在海外工作。該機構在60多個國家設有辦事處，並在數十個其他國家開展工作。然而，大部分實地工作是由國際開發署資助的其他組織執行的。
國際開發署涉及的活動範圍十分廣泛。除了在飢荒地區提供糧食援助之外，還運營全球最具權威的飢荒預警系統，透過數據分析預測可能出現糧食短缺的地區。
國際開發署的預算中，有很大一部分用於健康項目，例如為仍有脊髓灰質炎（小兒麻痺症）的國家提供疫苗接種，並協助防止可能引發大流行的病毒傳播。
英國廣播公司的國際慈善機構「BBC媒體行動」（BBC Media Action）透過外部補助和自願捐款獲得資金，其中部分資金來自國際開發署。根據2024年的報告，國際開發署捐助了323萬美元（約260萬英鎊），成為該財政年度BBC媒體行動的第二大捐助者。
國際開發署佔了美國政府多少成本？
根據政府數據，2023年美國在國際援助方面的支出達到680億美元。
這筆總支出分配在多個部門和機構之間，但其中超過一半是撥給了國際開發署，大約有400億美元，佔美國政府年度總支出6.75萬億美元約0.6%。
國際開發署的資金主要用於亞洲、撒哈拉以南的非洲和歐洲，其中大部分用於烏克蘭的人道援助工作。
美國是全球在國際發展上支出最多的國家，且具相當大的領先幅度。
作為參考，英國是全球第四大的援助國家，2023年的國際援助支出為153億英鎊，約為美國援助金額的四分之一。
川普和馬斯克為何想要改革國際開發署？
川普長期以來一直批評海外支出，認為這對美國納稅人而言不具成本效益。他特別針對國際開發署提出強烈批評，形容該機構的高級官員為「激進的瘋子」。
週一，白宮公布了一份國際開發署的項目清單，聲稱這些項目是「浪費與濫用」資源的證據。
其中包括向塞爾維亞一個「男女同性戀、雙性戀和跨性別群體」（LGBTQ）組織提供 150萬美元的補助金、資助越南電動車項目的250萬美元，以及用於埃及旅遊業的600萬美元。
不過，該旅遊項目的新聞稿早在2019年、即川普首個任期內發布，當時列出的援助項目還包括西奈北部地區的水資源、教育和交通建設等內容。
川普重返白宮後的首項行動之一便是簽署行政命令，暫停幾乎所有國際支出90天以進行檢視。
雖然隨後豁免了部分人道救援項目，但此舉已對國際發展領域造成巨大衝擊，並廣泛擾亂了各項服務的運作。
包括為全球最貧困人群提供藥物和安裝潔淨供水系統在內的援助項目被迫一夜之間停擺。一名資深人道援助工作者向BBC表示，這次暫停「猶如一場震撼整個援助界的地震」。
白宮與國際開發署之間的緊張局勢在週末進一步升級。
據報，埃隆·馬斯克（Elon Musk）的團隊成員，由川普指派負責聯邦預算削減工作的官員在試圖進入國際開發署總部獲取財務數據時遭到拒絕。據悉，該機構的兩名高級安全官員隨後被勒令休假。
週一，馬斯克在他所擁有的社交媒體平台X上進行公開談話時表示：「關於國際開發署的事，我已與（總統）詳細討論過，他同意我們應該將其關閉。」
目前，國際開發署的官方網站已經下架，員工也被通知週一留在家中。
在周一的稍後時間，國務卿魯比奧表示，該機構所執行的「眾多職能」將會繼續，但相關支出「必須與國家利益保持一致」。
廢除國際開發署的舉措可能會獲得廣泛民眾支持。民意調查長期以來顯示，美國選民普遍支持削減對外援助支出。根據芝加哥全球事務委員會（Chicago Council on Global Affairs）的數據，自1970年代以來的調查結果均顯示出對削減外援有著廣泛支持。
川普可以關閉國際開發署嗎？
儘管白宮對國際開發署擁有顯著影響力，但這種權力理論上是有限的。
國際開發署的成立是源於美國國會於1961年通過的《對外援助法》（Foreign Assistance Act），該法律規定必須設立一個政府機構來負責管理海外援助支出。
不久之後，時任總統約翰·甘迺迪（John F. Kennedy）通過行政命令正式成立了國際開發署。1998年，另一項法律通過，確認了國際開發署作為一個獨立行政機構的法律地位。
簡而言之，這意味著川普不一定能僅憑一紙行政命令就直接廢除國際開發署，任何對此作出的嘗試幾乎可以肯定會在法院和國會面臨強烈挑戰。
要完全關閉國際開發署可能需要透過國會行動，而川普所屬的共和黨目前僅在參眾兩院擁有微弱多數。
據報導，川普政府正在考慮的其中一個選項，是將國際開發署成為國務院的一個分支機構，使其不再作為一個獨立的政府機構來運作。
這類安排並非前所未聞。2020年，時任英國首相鮑里斯·詹森（Boris Johnson）就曾將英國國際發展部與英國外交部合併。
當時，英國政府官員表示，這將能確保國際援助支出能夠更好地支持政府的整體外交政策目標，但批評人士警告，此舉可能削弱援助領域的專業能力，並損害英國在國際上的地位與影響力。
關閉國際開發署會帶來什麼衝擊？
鑑於美國在全球援助資金中佔據不成比例的高額比重，任何對這些資金使用方式的變動勢必在全球範圍內產生深遠影響。
美國國際開發署的工作範圍廣泛，從為烏克蘭受傷士兵提供義肢、清除地雷，到協助遏制非洲的伊波拉病毒傳播等皆有涉獵。
在為期90天的海外支出凍結之後，國務卿魯比奧表示，「每一分錢」都必須有證據證明能夠讓美國變得更安全、更強大、更繁榮，才能合理化支出。
民主黨政客則批評此舉違法，並指出這可能危及國家安全。他們引述報導指出，當美國資金被短暫切斷時，駐守敘利亞、負責看管數千名伊斯蘭國囚犯的獄警曾險些進行集體罷工。
川普已明確表示，希望海外支出能與其「美國優先」政策緊密掛鉤，國際發展救援領域正準備迎接更多的震盪。
隨著馬斯克獲得川普授權，試圖從政府預算中削減數十億美元，外界也對美國未來會在海外投入多少資金存在疑問。
