美退出世衛和多邊組織背後：川普的策略，中國的意圖
文/voa易林
美國總統唐納德·川普(Donald Trump)1月20日宣誓就職後，火速簽署行政令宣佈美國將退出世界衛生組織和氣候合約《巴黎協定》。分析人士擔心，中國或許會抓住這個機會，在國際體系中擴大自己的話語權，並取代美國在這些組織中的領導地位。但也有分析人士認為，這可能是川普的某種談判策略，迫使這些多邊機構做出改變。
退出世衛組織因為中國影響力過大？
在有關退出世界衛生組織的行政令中，川普認為世界衛生組織在管理新冠疫情方面是失敗的，並且該組織受到中國的影響過大。
在新的行政令中，川普提到世衛組織「對中國武漢爆發的新型冠狀病毒肺炎大流行以及其他全球衛生危機處理不當，未能採取迫切需要的改革，也未能在其他成員國的政治影響下保持中立。」
世界衛生組織是聯合國專管健康衛生的機構，也是世界最大的政府間衛生組織，共有194個成員國。成立於1948年的世界衛生組織的主要職能包括制定大流行病預防策略，提供和改進公共衛生標準，快速應對健康緊急事件，改善疫苗和藥物的獲取以及等等。
此次表達退出意向是川普第二次試圖退出世界衛生組織。2020年，在新冠疫情期間和川普第一任期即將結束時，他就向聯合國秘書長提交了一封信，表明美國的退出意向。
在此之前，川普多次曾批評該機構沒有在調查新冠疫情的起源方面讓中國承擔更多責任。
1月25日(星期五)，在拉斯維加斯的一場集會上，川普再次談及中國和世界衛生組織。他告訴與會者，像中國這樣人口比美國多得多的國家只支付美國每年向世界衛生組織繳納費用的一小部分，這是不公平的。
「我們每年支付5億美元，而中國每年支付3900萬美元，儘管人口多得多。想想看，中國支付3900萬美元，中國擁有14億人口，我們要支付5億美元……。」川普說，如果中國多交會費，美國也許會重新加入：「也許我們會重新加入，我現在還不知道。也許，但他們必須進行改革。」
川普的謀略？
利用美國對多邊組織的金融和外交影響力迫使相關機構做出改革，使其符合美國的利益，並不是川普的首創，美國以前有多位總統這麼做過。
1977年，時任美國總統吉米·卡特(Jimmy Carter)認為國際勞工組織(International Labor Organization)過度政治化(包括授予巴勒斯坦解放組織觀察員地位)而宣佈美國退出該組織。
1983年，時任總統羅奈爾得·雷根(Ronald Reagan)因聯合國教科文組織(UNESCO)支援被認為有損新聞自由的政策而宣佈美國退出該組織。據悉，美國退出該組織後，該組織的經費減少大約四分之一。直到2003年，美國才再次重返該組織。
1995年，當時的美國總統比爾·克林頓(Bill Clinton)則以低效和缺乏相關性為由宣佈美國退出世界旅遊組織（World Tourism Organization）和聯合國工業發展組織（UN Industrial Development Organization）。
傳統基金會(Heritage Foundation)的研究員佈雷特·謝弗(Brett Schaefer)在一篇分析文章中指出，川普與其他美國總統的不同在於，其他總統可能會著眼於推動某一個或兩個組織的改革，而川普可能更願意在多個方面推動改革。
「川普總統與前任總統的主要區別在於他不介意對抗。雖然前幾屆美國政府願意挑戰聯合國和其他國際組織，並利用美國的金融和外交影響力來推動變革，但他們每次只關注一兩個組織或問題,」 謝弗解釋道，「……川普總統過去和現在都不認同這種觀點。相反，他的第一屆政府同時在多個方面推動改革。
他認為，這種方法很可能也會成為川普第二任期的特點。
謝弗還在文章中指出，與普遍看法相反，在第一任期內，川普政府與聯合國合作，並在其認為有價值時為多邊組織提供資金支援。
2017年初，川普在白宮接待了聯合國安理會成員國，敦促他們對朝鮮採取行動。當時，他說，聯合國「表現不佳，但潛力巨大。」
美國敦促限制預算並改革聯合國維和行動，但並未使用否決權終止這些行動。「在川普第一屆政府執政的每一年，美國向聯合國系統提供的資金都比歐巴馬總統執政的任何一年都要多。事實上，在川普總統執政期間，美國仍然是聯合國系統最大的會費分攤和自願捐款國，其捐款額是第二大捐助國中國的兩倍甚至三倍。」 謝弗寫道。
中國借機填補空白？
在宣佈美國將第二次退出《巴黎協定》的行政令中，川普說，他要確保以後美國政府「在制定和談判這些可能損害或扼殺美國經濟的國際協議時，將美國和美國人民的利益放在首位。」
相比起來，川普在第一任期就退出了《巴黎協定》，這項協定有195個成員國，期望共同遏制全球變暖的趨勢。川普在第一任期退出時說，全球變暖是一場騙局，並且這個協定對美國形成了「不公平的經濟負擔。」
川普退出世界衛生組織和《巴黎協定》的決定還是令美國的一些學者擔心，川普可能會將美國在這些多邊組織的領導權拱手相讓給中國。
和世界衛生組織打過40年交道的美國喬治城大學(Georgetown University)全球衛生法教授勞倫斯·高斯廷(Lawrence O. Gostin)告訴美國之音，美國對世衛組織的影響力超過中國，但如果美國真的退出，「那麼我們將把影響力和領導權讓給中國。」
波士頓學院政治學教授、哈佛大學費正清中國研究中心研究員陸伯彬（Robert Ross）對美國之音說，中國不必太過費力，就能在這些多邊組織中獲得領導地位，「僅僅因為他們能夠填補這些空白。」
華盛頓知名美中關係專家、德國馬歇爾基金會(The German Marshall Fund)印太專案主任葛來儀(Bonnie Glaser)說，北京將把美國退出世界衛生組織和《巴黎協定》視為一個機會。
「中國可以利用這個機會來放大自己的論述，即美國是一個不負責任的國家，正在加劇世界各地的不穩定，並且不適合成為全球領導者。」她告訴美國之音。
中國已經這麼做了。
在川普表達了退出國際組織意圖的第二天，中國做出了支援多邊組織的表示。中國外交部發言人郭嘉昆說，中國將「積極應對氣候變化挑戰。」 與此同時北京也將「一如既往支持世界衛生組織履行職責。」
而在美國退出世界衛生組織後，中國拋出的訊息則是中國將成為國際多邊秩序的守護者。在上周瑞士舉行的達沃斯論壇上，與會的中國國務院副總理丁薛祥在發言中說，中國將「共同推動普惠包容的經濟全球化」，以及「共同維護和踐行真正的多邊主義」。
不過，中國是否能擔當領導重任還有待觀察。
實際上，在美國第一次退出《巴黎協定》之後，中國、印度和歐盟成員國都在氣候相關問題上更加堅定地表明立場。
中國多年來一直將自己定位為綠色技術的領導者，旨在實現其2060年碳中和的承諾。這其中包括投資可再生能源，並大力發展電動汽車和電池領域。2024年，北京提前六年實現了再生能源目標，其安裝的太陽能和風能發電機超過任何其他國家。不過值得指出的是，2024年，中國仍然是全球最大的碳排放污染源。
在世界衛生領域，中國距離領導者則還有一定距離。美國目前為世界衛生組織提供近20%的資金，目前還不確定美國退出之後，該組織將如何填補資金的空缺。
