2024超級選舉年：民主化進程的倒退與專制化的回潮
文/法廣
剛剛結束的2024年被看作是超級選舉年。全球60多個國家，理論上總計半數以上的全球適齡選民都要在這一年面對投票箱做出自己選擇。如果說公開、自由的投票活動是民主體制的標誌性要素之一的話，過去一年世界各地大大小小的的選舉活動尤其暴露出民主化進程遭遇的挑戰和所處的困境，無論是在傳統民主國家，還是在新興民主國家。瑞典哥德堡大學「多元民主中心」每年都對全球民主化形勢做出評估。 該中心」創辦人及現任負責人史泰凡•林德伯格（Staffan Lindberg）2024年年底接受法國«世界報»採訪時認為，全球正經歷第三波專制化浪潮，民主化形勢處於自上個世紀30年代以來最糟糕的情況，而且看不到短期內好轉的跡象。今天的公民論壇節目就來同大家一起簡單梳理一下世界各地民主政體在過去一年遭遇的挫折與挑戰。
政治對立日益激化，妥協日益難尋
民主體制被公認為是通過對話尋求妥協的機制，但如今即使是在那些民主體制相當成熟的西方國家，政治對立也越來越激化。在美國，2020年11月，連任失敗的卸任總統川普對選舉結果的質疑，尤其是其支持者2021年1月6日衝擊國會山事件重創美國民主機制，也體現出美國社會日益緊張的對立關係。四年之後，2024年11月，捍衛美國民主的呼聲並沒能阻止始終不承認上次選舉失敗又在過去四年裡官司纏身的川普在新的選舉活動中獲勝。川普在大選前兩次遭遇刺殺未遂事件顯示競選活動中的暴力升級，而川普重返白宮也廣泛引發對美國民主體制面對的威脅的擔憂。針對他幹預2020年總統選舉程式的刑事調查因此叫停，2023年5月紐約州法院對川普在一樁封口費案中的有罪判決也因此延遲宣判具體刑期。這位首位面對刑法訴訟的前總統不僅可能至少在未來四年可以逃脫為其行為承擔法律責任，而且也對那些曾發表對他不利的內容的媒體發起攻擊。美國民主議題研究員拉裡-戴蒙Larry Diamond在«外交事務»雜誌發表文章預言：倘若川普將他的各項主張付諸實踐，美國的權力制衡機制以及公民自由將面對在和平時期可能遭遇的最猛烈的衝擊。
西歐的傳統民主國家也不例外。今年6月初的歐洲議會選舉見證了極右翼政黨勢力在歐洲的壯大，在法國情況尤其如此。極右翼政黨國民聯盟以超過31%的得票率成為法國在歐洲議會的第一大黨。總統馬克龍在投票結束的當晚出乎所有人預料地宣佈解散國民議會，提前組織立法選舉。結果是第二輪投票之後，勢頭正旺的國民聯盟雖然沒能在新的國民議會中成為第一大黨，但國民議會也陷入三大政治力量分庭抗禮的割據局面，執政黨在以極左翼政黨法蘭西不屈服為核心的左翼聯盟新人民陣線，和擁有百餘名議員的極右翼政黨國民聯盟之間艱難周旋。立法選舉結束近兩個月後才組建成的巴尼耶政府三個月後就被推翻，取而代之的貝魯新政府能夠支撐多久還是未知數。這些政治動蕩在一定程度上折射著法國社會對民主機制運作的信心減弱。法國智庫讓·饒勒斯基金會（Fondation Jean Jaurès）11月發布的2024法國社會分裂情況年度調查與分析報告顯示，78%的民眾認為民主機制運作不佳。74%的受訪者認為法國的民主機制最近五年來運作情況變壞。
前蘇聯社會主義陣營成員的民主轉型過程也面對多重壓力。且不說深陷戰爭泥潭已經近三年的烏克蘭不得不推遲了本應在今年舉行的總統選舉，前蘇聯結盟共和國格魯吉亞也自10月底起陷入政治動蕩。多項選前投票意向調查顯示親歐派反對黨聯盟有望在立法選舉中獲勝，投票日的出口民調似乎也證實了這些預測，但官方宣佈的10月27日的投票結果卻是更傾向俄羅斯的執政黨「格魯吉亞之夢」再次勝出。備有爭議的選舉結果進一步激化了國內親歐派與親俄派之間的矛盾，抗議集會活動接連不斷。……
印太地緣政治角力中的台灣與韓國
在中美兩大國全方位戰略博弈的亞洲，台灣1月13日的總統選舉和立法院選舉是2024年這個超級選舉年第一個重要的選舉活動。這一年也在韓國總統尹錫悅的戒嚴令未遂事件引發的政治動蕩中落幕。
台灣在持續面對來自海峽對岸的文攻武嚇壓力的情況下依然得以順利完成民主轉型以來的第四次權力交接，凸顯這個尚且年輕的民主體制的成熟。但民進黨領導人賴清德只以遠低於半數的得票率當選總統以及執政黨與在野黨在立法院議席幾乎平分秋色的局面也為台灣未來四年的政治紛爭埋下伏筆。新當選立法院剛剛上任就陷入朝野兩黨圍繞國會改革法案的針鋒相對，也由此引發公民社會的強烈反彈。而本可以是國會關鍵少數的第三政黨民眾黨則因為其領導人柯文哲涉嫌政治獻金違規以及涉嫌違法圖謀利益等罪名指控而信譽大打折扣。
曾是拜登政府倡議發起的第三屆民主峰會主辦國的韓國2024年底則陷入了一場突如其來的憲政危機。2024年4月的國會選舉之後， 2022年5月宣誓就職總統的尹錫悅政府面對的朝小野大的局面更加嚴重，政府的政策推行與落實困難重重。12月3日晚間，民意持續低迷的尹錫悅突然下達全國緊急戒嚴令，並派出全副武裝的軍隊衝闖國會大廈。儘管在議員們的全力抵制以及民眾在街頭的自發動員壓力之下，這次凍結民主機制運作的嘗試只持續了六個小時就不得不宣佈解除，但這次危機引發的政治動蕩仍未結束，尤其令人擔心韓國政治動蕩對拜登政府過去四年苦心組建的印太戰略聯盟可能的影響。
2024年4月至6月，莫迪領導的印度人民黨再度在大選中獲勝，莫迪獲得第三個總理任期。人口眾多的印度印度因其選舉規模之大而被看作是民主大國，但在莫迪過去十年的領導之下，其民主機制越來越流於選舉形式，不同政治主張的團體及個人不斷受到打壓。在民族主義色彩的政治言說推動下，印度教與其它教派，尤其是伊斯蘭教之間的關係日益緊張。
香港與澳門：有名無實的「一國兩制」
在曾有自由港之稱的香港，民間爭民主運動早已在2020年6月30日北京推出的港版「國安法」的壓力之下被噤聲，2024年則更面對以法律為工具的強勢懲治。2024年11月19日，包括前學生運動領袖、法學人士、記者、前立法會議員等在內45名民主派活動人士因自行組織初選活動而被以串謀顛覆國家政權罪名判刑，入獄刑期從四年兩個月到十年不等。港府還在聖誕節前夜第三次對流亡海外的民主活動人士發出懸賞通緝令，令因涉嫌違反國安法而被懸紅百萬元通緝的海外港人增至十九人。
2024年是澳門主權移交北京25周年。自1999年起就擔任澳門終審法院院長的岑浩輝在10月當選為最近25年來首位在中國內地出生、並沒有商業背景的澳門特首。這次第六屆澳門特首選舉也如自2004年以來的歷屆選舉一樣，只有一位候選人。與香港不同，澳門可以說是令北京十分滿意的「一國兩制」的好學生。2014年在台灣太陽花運動以及香港雨傘運動帶動下，澳門街頭也曾出現近兩萬人的爭普選集會，但這場運動曇花一現，很快就失去了表達的平台，多名民主派活動人士更在2021年的選舉中被指責對「基本法」不夠忠心而失去參選資格。
第三波民主浪潮後專制化回潮？
一人一票雖然是民主機制的重要標誌，但是投票形式相伴而行的不僅有公開與自由選擇的原則，更有社會多元、新聞自由、司法獨立等制度的保證。哥德堡大學「多元民主中心」創辦人和現任負責人史泰凡•林德伯格12月底在與«世界報»的訪談中表示，2024年60個有選舉活動的國家中，31個國家更是專制體制。他認為，全球正經歷一個世紀以來的第三次專制化浪潮。一些領導人通過相對開放的選舉程式獲得政權，但推行的更是一種反對多元社會的綱領，打壓新聞工作者，鉗制言論自由，限制公民社會有組織的活動，並逐步插手本應獨立的司法制度。這種專制化的過程並非一夜一時間完成，很多時候這些國家的選民甚至並沒有意識到這種轉變。他舉例指出，歐洲議會直到2022年才宣佈既是歐盟成員也是北約組織成員的匈牙利不再是真正的民主國家，而是一種選舉活動與專制特色的混合體。
1989年柏林牆的倒塌以及1991年蘇聯解體宣告著二戰後形成的東西方冷戰格局瓦解，隨之而來的東歐國家民主轉型曾令一些西方學者歡呼自由民主體制的勝利。不過，伴隨民主轉型的向西方自由經濟過渡雖然給這些國家確實帶來了經濟起飛，但由此而來的社會衝擊也令這些國家的人民對自由民主體制產生懷疑，對強人政治萌生某種幻想。地緣政治格局重組更對民主轉型努力形成壓力。普京對俄羅斯的鐵腕控制以及要恢復俄羅斯曾經的帝國輝煌的雄心不僅令前蘇聯加盟共和國的民主化進程舉步維艱，而且也對東歐國家尚在轉型中的民主化努力構成威脅。2024年11月24日的羅馬尼亞總統選舉首輪投票中極右翼親俄派候選人意外高票勝出就被懷疑有俄羅斯力量的操縱。同時，在經濟全球化衝擊中深化的社會不平等使得社會內部的緊張關係升級，也對主張國民優先的民粹主義思潮推波助瀾。
伴隨社交媒體的廣泛使用而盛行的假新聞與陰謀論傳播也對民主體制的正常運作構成嚴重威脅。2020年美國大選前後，社交媒體對不實資訊和陰謀論的傳播的放大效應曾引發如何才是尊重言論自由的爭論。2024年，已經將推特平台收歸旗下的特斯拉集團創始人以及全球首富伊隆-馬斯克已經將這個平台變成為其個人政治觀點以及經濟利益搖旗吶喊的工具，導致一些傳統媒體紛紛開始宣佈退出。中國互聯網企業字節跳動開發的短視頻即時通訊軟件抖音的海外版在令全球無數青少年癡迷的同時，也因聽任各種不實資訊恣意傳播而受到越來越多的質疑。而不實資訊或陰謀論傳播往往也得益於專制政權的幕後推動。歐洲聯盟12月7日宣佈對抖音海外版展開調查，懷疑這個在歐洲擁有一億七千八百萬用戶的社交平台為俄羅斯干預羅馬尼亞選舉提供了便利管道。遠在亞洲的台灣則早已經成為北京當局通過媒體滲透以及假新聞操作幹擾民主運作的試驗場。
不過，民主體制運作艱難之際，專制獨裁體制也並非春風得意。普京2024年在全面把控國內輿論空間的基礎上再次通過選票獲得新一屆總統任期，但持續近三年未果的烏克蘭戰爭也持續消耗著本已不振的俄羅斯經濟。打破領導人任期限製成功獲得第三個國家主席任期的習近平政權也因新冠疫情及封城防疫措施衝擊下的經濟低迷而危機四伏。韓國總統尹錫悅突然下達的全國戒嚴令雖然暴露出民主體制的脆弱，但戒嚴令迅速解除、試圖中斷民主運作的尹錫悅遭到國會彈劾，並可能因此面對叛亂訴訟也在一定程度上顯示出民主體制的韌性。接二連三的軍事政變雖然阻斷了非洲多國的民主進程，但南非結束種族隔離制度後的近三十年間一直掌握政權的政黨非國大在2024年的大選中受到重挫，不得不組建執政聯盟。博茨瓦納選民則成功將掌控政權半個多世紀的民主黨趕下台……
2024超級選舉年雖然凸顯自由民主體制遭遇的挫折與面對的挑戰，但正如冷戰結束曾被過早地看作是自由民主體制的終極勝利，現在預言專制體制回潮重新戰勝自由民主體制也為時過早。民主與專制的博弈相信會是一個漫長的過程。
