應對「混亂四重奏」：拜登政府就中俄朝伊安全威脅為繼任者列出新方案

文/voa阿妮塔·鮑威爾

喬·拜登(Joe Biden)總統正在利用他總統任期的最後幾個星期來傳揚他在國家安全以及經濟問題上的路線路，並且發出明確警告，以幫助繼任者躲避陷阱。

星期三(12月11日)，他的行政當局為即將上任的行政當局發佈了一份新的國家安全檔，目的在於反擊拜登行政當局所看到的中國、伊朗、朝鮮和俄羅斯之間不斷增加的合作。拜登政府將其稱為新的「動亂軸心」(axis of upheaval)或稱「混亂四重奏」(quartet of chaos)。

一天之前，拜登在華盛頓著名智庫布魯金斯學會(Brookings Institution)露面，討論他的經濟成就，並提醒當選總統唐納德·川普(Donald Trump)美國經濟強勁與穩定的全球價值。

拜登通常說起話來嗓音沙啞。他說，一次感冒影響了發聲。但是，在那次活動中，為了強調重點，拜登提高了嗓門。

「如果我們不領導世界，誰來領導呢？」他問。

「混亂四重奏」

一位行政當局官員說，這份機密國安檔的目的是「為美國政府提供今後應對這項挑戰的路線圖」。這位官員要求不披露姓名，這在新聞簡報會中是常見做法。

白宮官員說，這份檔列出了保密的軍事和技術細節，因此檔具體內容沒有公開。不過，官員們列出了四個目標：改善美國政府機構之間的合作；在盟國中間更快地分享資訊；改善準備工作以及使用諸如制裁等經濟與外交工具，以實現效果最大化。

官員們強調，他們早在總統選舉之前就開始準備這份檔。

「我們認為，這是我們留下的遺產，希望能有所幫助，」兩位對媒體做簡報的官員之一說。「而且你們知道，顯然，他們完全有自由去做他們自己的《國家安全備忘錄》(NSM)，–如果他們想用不同的方式來做的話。」

美國情報官員最近作證說，在目前，這四個國還沒有協調一致，並沒有對美國安全形成凝聚在一起的威脅。

「他們不是以集團形式行動，」美國國家情報總監埃夫麗爾·海恩斯(Avril Haines)本月早些時候在美國外交關係協會(CFR)在華盛頓舉行的活動上說。

各有動機

簡報會上的那位官員闡述了這四國中的每一方的動機。他們說，俄羅斯的主要目標是「滿足其戰時物質和人力需要」。俄羅斯正在烏克蘭作戰。美國官員說，這場衝突加快了四國的這種合作。

有「隱士王國」之稱的朝鮮尋求將其同盟關係多樣化，同時擺脫對中國的依賴，並繞過如大山壓頂一般的制裁。

同樣也受到西方制裁重壓的伊朗尋求加強自身的經濟。

而四國中的重量級成員中國構成了最為複雜的挑戰。美國國家安全顧問傑克·沙利文(Jake Sullivan)最近把中國認定為美國最大的單一外交政策挑戰。

「不過，中國有點兒處在一種不同尋常的位置，因為，跟其他幾國相比，它在經濟上與世界其他國家有著更多的相互依賴性，」那位官員說。「因此，我認為，這種重新結盟對中國提出了一個問題，那就是它希望看到什麼樣的未來？它是不是真的想孤注一擲地投入這個組合？」

到目前為止，川普還沒有公開回應這些姿態。

華盛頓研究所(Washington Institute)俄羅斯事務分析人士安娜·博爾舍夫斯卡婭(Anna Borshchevskaya)對美國之音(VOA)表示，川普應對這種威脅的策略尚「不明確」，儘管他的團隊已表示「他們正尋求把俄羅斯和中國分離開來」，而且川普已誓言要迅速結束烏克蘭衝突。

川普最近在巴黎會晤了烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基(Volodymyr Zelenskyy)。

「川普從未真正闡明他的計畫是什麼。」博爾舍夫斯卡婭說。「甚至是在過去幾天，當他開始與澤連斯基討論和談時，他在推特上表達了這項意圖，而且有報導說，有關談判可能會採取什麼形式的討論正在進行之中。我們仍然不知道他的計畫到底是什麼。」

據信檔中沒有多少「兩極化」內容

至於川普政府是否會認真考慮拜登的建議，她說：「他確實有改變主意的傾向，而我們不知道那份檔可能會是什麼樣子。但目前，根據我所看到的情況，檔看起來相當平淡。我在其中沒有看到任何可能引起兩極化的內容，所以他有可能會對此加以考慮。」

專業服務委員會(Professional Services Council)首席執行官、八屆總統行政權力交接的資深觀察人士大衛·伯托(David Berteau) 表示，新的行政當局的過渡團隊本周才開始入駐負責這項實際工作的聯邦機構，而適應環境並加快速度還需要一些時間。

「我們都曾在新機構裡擔任過新職務，」他在聯邦新聞網(Federal News Network)播出的12月10日的一次採訪中說。「需要花些時間才能搞清楚–有些機構需要花的時間比其他機構更多些。我覺得五角大廈更有點像是一個迷宮，不過我也在能源部大樓裡迷過路。」