印太領袖齊聚東協峰會 美中菲就南海議題持不同立場
文/RFA
本週五是東協峰會（ASEAN Summit）的最後一天，除了十個東協成員國外，來自美國、中國、俄羅斯、韓國和日本等國的領導人及高級官員也參與了在寮國舉行的峰會。隨著各國在南海爭議海域的摩擦加劇，美國、菲律賓和中國的代表在會上紛紛闡述了各自對南海議題的立場。
本週四，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）抵達寮國，代表美國總統拜登出席了今年的東協峰會。在週五的會議上，布林肯重申了美方對南海爭端的擔憂，他說：「我們對中國在南海和東海日益危險和非法的行為表示持續關注，這些行為導致東協國家人員受傷、船隻受損，並且違背了和平解決爭端的承諾。美國將繼續支援印太地區的航行自由和飛越自由。」
不過，中方對於南海局勢不穩的主因有著不同的看法。中國外交部發言人毛甯在本週五的例行記者會上回應媒體提問時表示，中國在南海的領土主張存在充分的歷史和法理依據。她說：「中國同南海當事國完全有能力、有智慧通過對話協商妥處分歧，共同管控好海上局勢。美國等個別域外國家在南海升級武力部署和軍事活動，挑動對抗、製造緊張，是南海最大的不穩定源。」
與此同時，菲律賓總統馬科斯（Ferdinand Marcos Jr）在週四的東協峰會上，向中國總理李強當面表達了處理南海爭端的緊迫性。他指出，各國應優先解決政治和安全方面的分歧，才能討論東協與中國的經濟合作。然而，據彭博社報導，李強當時堅決表示，南海是各國「共同的家園」，中國有責任維護其主權，並指責「外部勢力」的干涉加劇了地區衝突。
針對各國在東協峰會上針對南海議題的對話，美國國防研究諮詢機構蘭德公司（RAND）政治科學家郭泓均（Raymond Kuo）在接受採訪時告訴記者，此次的峰會凸顯各國逐漸將安全問題置於經濟利益之上：「過去30年，世界多數國家將經濟置於安全之上，但這種做法也使許多未解的領土爭端持續存在。馬科斯與布林肯的聲明顯示，各國現在逐漸將安全問題置於優先地位，在討論經濟合作前，須先解決安全爭端，尤其是隨著中國越來越強大。」
郭泓均也提到，儘管中國長期聲稱「域外國家」的軍事活動加劇了南海地區的衝突，但東協國家逐漸向美國尋求安全援助的趨勢顯示出，區域國家所擔心的不穩定因素並非所謂的「域外勢力」： 「中國在東協峰會上的講話遵循其一貫的說法。然而，南海周邊國家正在加大與美國的安全合作，而非中國。如果各國認為造成混亂的根源是美國這個‘域外國家’，他們根本不會尋求與美國深化合作。」
擔心中國經濟制裁 東協國家在南海議題上左右為難
中國聲稱擁有幾乎整個南海的主權，這與周邊國家——越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊和台灣的主權主張存在重疊和分歧。南海是全球重要的航運通道，每天超過三分之一的貨物通過此地，同時該海域也富含豐富的漁業、天然氣和石油資源。
儘管海牙國際法庭在2016年對南海爭端作出相關判決，並否定了中方的主權主張，但北京當局拒絕承認這一判決。重疊的主權聲索導致中國海警與周邊國家在南海頻繁發生摩擦。除了與中國發生多次衝突的菲律賓，上周，中國執法人員還襲擊了越南漁民，造成越方10人受傷，河內對此罕見地譴責了北京的「野蠻行為」。
新加坡國立大學政治系副教授莊嘉穎在接受採訪時談到，周邊國家不願在南海議題上向中國退讓，但他們在與中國直接對峙上也存在難處：「各個東亞國家多多少少都怕中國的經濟制裁。越南可能更複雜一點，因為它跟中國有地面邊界，而且中國在湄公河上游建立水壩會影響到下游的生態，越南的處境也相當為難。所以沒有一方敢正面跟中國撕破臉，除了菲律賓，因為它畢竟隔了一個南海，能受到中國直接的壓力會稍微少一點。」
為了應對南海日益緊張的局勢，東協各國誓言在2026年前通過《南海行為準則》，據中國官媒《新華社》報導，李強在參與本屆東協峰會時強調，中國和東協國家正積極推進「南海行為準則」磋商，爭取早日達成。然而，該準則在過去的談判中進展緩慢，各國自2002年起便開始進行磋商。
對此，郭泓均認為，《南海行為準則》的談判緩慢受到北京的影響。他指出，即使該準則最終得以出台，對穩定南海局勢也不會產生太大的幫助：「該準則的影響力持續被中國淡化，原本該準則計畫具有法律約束力，但現在卻沒有。此外，中國甚至希望將該準則降級為各國間的雙邊協議，而非多邊準則。每當該準則即將出台時，中國就會施壓與南海爭端無關的東協盟友，如柬埔寨，來反對該準則。」
東協峰會期間 布林肯重申對台承諾
另一方面，美國國務卿布林肯在東協峰會上重申了維持台海穩定的承諾。根據台灣中央社的報導，布林肯還告訴場邊媒體，中國不應以任何事件作為其採取挑釁行為的藉口。外界普遍認為，布林肯指的是台灣總統賴清德在雙十國慶上受到中國批評的國慶演說。
對於布林肯的言論，中國外交部發言人毛甯也在週五表達了反對，她表示：「台灣問題是中國內政，不容任何外部勢力干涉。」
此外，在印太領導人齊聚寮國討論如何穩定南海局勢之際，法新社報導稱，中國人民解放軍東部戰區在週五指出，解放軍的海軍艦艇近期在東海進行了實戰演習。
