第78屆聯合國大會：國際社會在分裂對立中面對全球性危機
文/法廣
第78屆聯合國大會本周登場。140多個國家的代表將齊聚紐約。雖然無論是消除貧困，還是應對氣候變化，亦或世界各地接二連三的武裝衝突，越來越多的議題需要世界各國群策群力，但今年的聯大會議，五大安理會常任理事國中，將只有美國總統拜登親自到場，從側面反應出聯合國，這個集合近兩百個成員國的龐大組織，面對危機時的某種無力。
18日將提交開幕大會討論的聲明草案，特別呼籲成員國政府採取積極行動，以便實現聯合國在2015年制定的2023脫貧計畫。根據聯合國在今年7月公佈的一項評估報告，這項脫貧計畫雖然已經走過一半路程，但全球仍有超過一半的人口並未擺脫貧困。2015年制定的17項目標原本希望在2030年為所有人開創一個更美好、可持續的未來，但不僅各種努力推進緩慢，而且全球貧困情況甚至出現倒退：11億人在市區的生活條件與貧民窟無異，超過20億人仍然沒有飲用水，1000名兒童中，就有38名兒童在五歲生日前死亡，許多國家也正深陷債務危機，難以自拔……持續近三年全球大流行的新冠病毒疫情阻斷了近年貧困人口減少的趨勢，而隨2022年初爆發的俄烏戰爭而出現的穀物出口受阻，更讓不少國家瀕臨重返饑餓的糧食危機。
與此同時，氣候暖化加速帶來越來越頻繁、也越來越嚴重的災難性破壞，而貧窮地區又是這些災難首當其衝的受害者。2015年巴黎氣候大會艱難達成的遏制大氣升溫的共識，顯然落實起來也同樣艱難。在本世紀末將地球升溫幅度控制在與工業化前水準相比1.5攝氏度的理想目標，似乎越來越可望而不可即。
無論是消除貧困，還是應對氣候變化，或是實現和平讓人類安居樂業，所有危機、所有目標都相互依存互動，無法單一解決。國際非政府團體樂施會一名成員向法新社表示，聯合國大會是推動改變的至關重要的平台。他呼籲各國領導人做出切實承諾，並真正付諸行動。法新社獲得的大會聲明草案確實呼籲各國緊急行動，讓2030脫貧計畫變成現實。
不過，實現這些相互關聯的發展目標需要國際社會加強合作。從本意上講，聯合國的確應該是國際合作的最好平台。不過，世界在走出二戰後東西方對峙的冷戰格局後，似乎正重走分裂對立的老路。剛剛在印度結束的20國集團領導人峰會上，中國國家主席習近平自2013年初上任以來，首次完全缺席。俄羅斯總統普京則由於烏克蘭戰爭以及由此受到的國際通緝令也沒有到場。一度包括俄羅斯在內的八國集團也因為俄羅斯兼並克里米亞，而重新回到了70年代起成型的七大工業國集團模式。本屆聯大，法國總統馬克宏和英國首相蘇納克都不會前往。俄羅斯將由外長拉夫羅夫代表出席，而習近平在缺席雅加達東盟系列會議及新德里20國集團峰會之後，又缺席此次聯大會議，由國家副主席韓正代表出席，目前代理中國外交部長的國務委員王毅此時則再次前往俄羅斯，展開為期四天的訪問……
出席與否的背後是大國間日益對立、分歧的緊張關係。中美兩國自2018年開始的貿易大戰轉為全面戰略競爭，俄羅斯在2014年兼並克里米亞之後，2022年2月索性大舉入侵烏克蘭。大國間的緊張關係也更深化了西方與發展中國家的關係。一年多來，聯合國大會雖然得以幾次以絕大多數成員的支持，通過要求俄羅斯軍隊撤出烏克蘭的決議，但美歐國家對烏克蘭抵抗俄軍入侵的鼎立支持，也越來越多地引發發展中國家的不安與不滿。儘管國際危機組織負責人強調，新興經濟體得以利用大國間的緊張關係，在本屆大會議題制定中發揮了重要作用，但烏克蘭總統澤連斯基將首次親自出席聯大會議，發表演講，也令一些國家擔心他們期待討論的發展問題會再次讓位於烏克蘭戰爭。
聯合國秘書長古特雷斯兩天前再次對當今世界四分五裂，導致共同應對危機的能力削弱表示遺憾。他指出，這次聯大會議正值人類面對巨大挑戰，從氣候變化議題日益緊迫，到社會不平等急劇上升，更不用說生活成本上升帶來的危機和科技突飛猛進帶來的顛覆性變化。人們期待著領導人拿出方案，走出眼前困局。
