金磚國家成為西方主導秩序的替代選項？《外交政策》：白日夢
文/風傳媒廖綉玉
全球南方國家渴望找到西方主導秩序的替代方案，金磚國家有意削弱美國作為全球主要超級大國的地位，而金磚國家峰會將於22日至24日在南非登場，接納新成員及「去美元化」預計是本次峰會2大重點。然而，美國期刊《外交政策》指出，金磚國家可能無法勝任「替代西方主導秩序」的任務。
金磚國家（BRICS）成員國包括中國、印度、俄羅斯、巴西、南非，俄羅斯及中國都熱衷為金磚國家注入新活力，並向世界展示，除了數十年來主導全球事務的美國領導的聯盟及機構之外，世界還有其他選擇。其他國家顯然對金磚國家越來越感興趣，包括阿根廷、沙烏地阿拉伯、哈薩克等約40個國家表示有興趣加入金磚國家，同時超過67名世界領導人及政要受邀參加本次金磚國家峰會。
美國智庫昆西治國方略研究所（Quincy Institute for Responsible Statecraft）全球南方計畫主任希多爾（Sarang Shidore）日前表示：「全球南方國家將密切關注下週的金磚國家峰會，希望新興的全球強國及中等強國集團能在填補美國劣質全球治理留下的巨大空白取得一些進展。」
《外交政策》（Foreign Policy）指出，儘管新興市場經濟體因為新冠疫情及烏克蘭戰爭的衝擊而舉步維艱，美國卻沒提供太多支持，反而推行激進的升息行動，導致世界各地的經濟動盪加劇。美國波士頓大學全球發展政策中心（Boston University Global Development Policy Center）高級研究員雷依（Rebecca Ray）表示：「金磚國家已經挖掘了其他地方無法滿足的需求。」
金磚國家內部問題
然而，讓問題變得更複雜的是，金磚國家的國家利益存在巨大差異，而擴大金磚成員國家數及經濟影響力的模糊提議似乎從一開始就很糟糕。印度與中國不和，而烏克蘭戰爭期間，南非與俄羅斯的關係陷入外交困境；儘管巴西一向奉行不結盟的外交政策，但它沒採取任何行動來支持俄羅斯。所有金磚國家成員國的經濟都面臨逆風，甚至包括中國，這讓金磚國家未來挑戰美國領導的七國集團（G7）全球經濟頂端地位的計畫比較像白日夢。
中國熱衷於將自己定位為全球南方事實上的領導者、那些自認受到美國及其歐亞強大富有的盟友低估或拋棄的國家之盟友。長期以來，中國一直推動擴大金磚國家數目，儘管其野心引發其他金磚國家成員抵制。
巴西聖保羅企業管理學院（Fundação Getulio Vargas）國際關係學者斯敦克（Oliver Stuenkel）表示：「中國是唯一完全不擔心擴大金磚國家規模而削弱其聲譽的國家，就中國來說，我認為擴大規模確實說得通，這樣金磚國家就能成為更以中國為中心的秩序之組成部分，這是由中國主導的不同結構體系，例如一帶一路、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家銀行（BRICS Development Bank）。」
然而，中國很難拉動其他金磚國家成員加入，這進一步凸顯他們對金磚國家未來相互矛盾的願景。擴大規模的想法尤其讓印度及巴西感到擔憂，這2個國家都對金磚國家的排他性感到自豪，並擔心門戶開放會削弱其聲望。斯敦克表示：「巴西對成為金磚國家成員感到非常自豪，如果你是非常排外的俱樂部成員，那麼你不希望看到俱樂部向所有人開放很合理。」
金磚國家共同貨幣
一些領導人在今年金磚國家峰會前提出的重大提議是開發金磚國家共同貨幣，2001年創造「金磚國家」（BRIC）的英國經濟學家奧尼爾（Jim O’Neill）近日將金磚國家貨幣的想法斥為「可笑」及「荒謬」。
美國智庫「大西洋理事會」（Atlantic Council）非洲中心主任范（J. Peter Pham）表示：「利益及發展軌跡截然不同的5個國家能以某種方式組成足夠團結的聯盟，擴大成員數量，並支持金磚國家貨幣的愚蠢概念，我難以置信，我不認為這次峰會能產生任何實質成果。」
儘管如此，即使沒有共同貨幣，中國也利用金磚國家來推動人民幣國際化，並減少對美元的依賴。今年的金磚國家峰會前夕，包括巴西及阿根廷等越來越多的國家在貿易時使用人民幣，藉此因應美元短缺並討好中國。《外交政策》指出，預計金磚國家將在峰會上審議如何在貿易時加強使用本國貨幣，還將討論潛在的共同支付系統及專注於共同貨幣的委員會，但專家預計現有的全球金融架構不會受到任何挑戰。
美國雪城大學（Syracuse University）國際政治經濟學專家麥克道威爾（Daniel McDowell）表示，金磚國家共同貨幣的討論「其實反映世界一些地區希望抗衡美國、美國經濟、美元的願望」，但「我認為這主要都只存在於幻想世界」。
