緬甸第四次「軍管」 局勢將如何收場？

文/李路

據媒體報導，2月1日早上，緬甸民盟發言人說，緬甸國務資政翁山蘇姬、總統溫敏及一些民盟高級官員被軍方扣押。

2月1日，本來是緬甸大選後的新議會首次會議，這次准軍事政變發生在會議開幕前幾個小時。國營電視台的服務被切斷，只有軍方擁有的Myawaddy 頻道可以收看。首都內比都的行動電話服務已經被切斷。

緬甸「準軍事政變」，爭議點是什麼？

上周，緬甸文職政府與軍方之間的緊張關係急劇升級。此前，緬甸軍方發出威脅稱，如果政府未能就去年11月大選中的大規模舞弊行為採取行動，軍方將發動政變。全國民主聯盟以壓倒性優勢贏得了選舉。

緬甸民盟發言人告訴《伊洛瓦底新聞》: 「這是一次軍事政變企圖，但他們可以聲稱不是，因為他們迫使總統召開緊急國家安全會議，要求官方將權力移交給他們。」這樣一來，軍方接管政權順理成章了。

根據緬甸憲法，總統有行政權力宣佈緊急狀態後，與軍方主導的國防和安全委員會(NDSC)協商和協調。然而，自從全國民主聯盟(NLD)領導的現任政府上台以來，國會民主委員會沒有舉行過任何會議。

上周，緬甸軍方發言人佐敏吞準將暗示，如果軍方對選舉舞弊的指控得不到解決，緬甸可能會發生政變，這使得緬甸的緊張局勢不斷升級。他在上週二發表的言論受到了特別關注，他說: 「軍隊將遵守包括憲法在內的現行法律。但這並不意味著軍方會為國家負責，或者不會為國家負責。」這使得媒體關注政變的可能性，儘管最高軍事領導人說這是最後的手段。

就在佐敏吞準將發表講話的第二天，國防軍三軍總司令敏昂萊在對高級軍校學員的講話中說: 「憲法是母親的法律。我們必須遵守憲法。如果法律得不到尊重或遵守，我們就必須廢除它。即使這是憲法，我們也必須廢除它。在革命委員會時期，1947年的憲法被廢除了。」他似乎在暗示2008年的憲法可以被廢除。

緬軍最近的言論背離了軍方領導人過去一再聲稱他們將捍衛2008年憲法的立場。這是具有諷刺意味的，因為就在去年，軍方阻止了執政黨修改憲章的努力。

誰敢廢除「軍事憲章」？

敏昂萊將軍提到以前被廢除的憲法，只會助長公眾對軍事政變的憂慮，緬甸1947年的憲法，在奈溫將軍1962年發動政變時被廢除; 1974年的憲法，在1988年被廢除，當時軍方在鎮壓了全國範圍內的民主起義後發動了血腥政變。

此前，緬甸新當選的議員們正聚集在首都內比都，準備參加2月1日新議會的開幕式。然而，焦慮和不祥的預感正在全國民主聯盟的議員中蔓延，在仰光街頭看到裝甲車只是加劇了關注和緊張。據報導，緬甸全國民盟執政黨的政府高級官員之間已經舉行了會議，討論緩和緊張局勢的可能方式。全國民主聯盟已經命令所有議員保持冷靜，不要在發生政變時進行抵抗。

全國民盟的領導人，翁山蘇姬和其他幾位國會議員此前曾在拘留中心、監獄或軟禁中遭受數年的監禁。

根據2008年憲法，緬甸軍方在政府行政部門和國家政治中發揮著不同尋常的強大作用。軍隊控制著三個與安全有關的部門: 國防部、內政部和邊境事務部。此外，軍方未經選舉產生的代表占議會席位的25% 。

分析人士認為，軍方聲稱選舉舞弊的動機是聯邦鞏固與發展党（鞏發黨）在11月的大選中慘敗。

在2015年的大選中，緬甸聯邦鞏固與發展黨（簡稱「鞏發黨」） 贏得了聯邦議會大約10% 的席位，但在去年的緬甸大選投票中，鞏發黨只獲得了5% 的議會席位。

去年11月8日，翁山蘇姬的執政黨全國民主聯盟在緬甸大選中大獲全勝，在議會兩院476個選舉席位(83%)中贏得396席，從而組成下一屆政府。鞏發黨只贏得了33個席位(大約7%)。此外，緬甸軍方代表將按照慣例獲得25% 的席位配額，這意味著166名軍事人員將在議會兩院任職。

鞏發黨的高級官員在緬甸大選中遭受失敗，這對軍方及其代理人來說是一次嚴重的失敗，這意味著鞏發黨在新議會中的影響力將會減弱。

鞏發黨成立於2010年6月，競選當年的緬甸大選。它是前緬甸軍政府的一個分支，是其群眾組織聯邦鞏固與發展協會(USDA)的繼承者。其高級官員和領導人都是前軍事人員，與現役軍事將領關係密切。

鞏發黨的靈魂人物是已經退休的前官方總司令丹瑞大將軍，在首都奈比多的家中關注著政治事件的發展。目前尚不清楚這位前政權領導人如何看待當前的政治僵局，但可以肯定的是，無論是通過政變，還是廢除他制定並指導起草的2008年《憲法》 ，都無法實現到穩定和妥協的局面。

這次軍管可能如何收場？

鞏發黨在11月選舉中慘敗後，拒絕承認大選結果，並呼籲在軍方的合作下儘快重新進行投票,」以便進行自由、公正、無偏見和沒有不公平競選的選舉」。

面對軍方質疑大選的公正性和公平性，聯邦選舉委員會(UEC)拒絕了舉行新選舉的呼籲。

「這是他們對選舉不公正的指控。它來自一小群人。真正的民主重視多數人的願望,」聯邦選舉委員會官員 u Myint Naing 說。

去年12月，軍方對鞏發党施以援手，稱武裝部隊正在審查和評估218個鄉鎮的投票情況，這些鄉鎮的軍事人員及其親屬在11月8日進行了投票。

在軍方要求提供檔以支持其對舞弊指控的調查一天后，聯邦選舉委員會指示其分委員會不得未經其許可，分發選舉檔。此舉也惹惱了軍方，他們說國防軍總司令敏昂萊將軍不想被逼到角落裡，否則他別無選擇，只能發動政變。

緬甸新選出的議會是由全國民主聯盟主導的第二屆議會，原定於2月1日召開會議。鞏發黨和軍方已經要求政府推遲會議，並威脅不排除「軍管」選項。

上週四，政治緊張局勢促使政府和軍方代表在首都內比都舉行了一次罕見的會議。雙方仍然處於僵局之中。據報導，軍方要求政府廢除選舉聯邦選舉委員會，在軍方的協助下，重新計算11月8日選舉中的所有選票，並推遲新議會的開幕，而翁山蘇姬拒絕了所有的要求。

上週五，包括美國、歐盟和英國在內的外交使團發表了一份聯合聲明，反對任何改變選舉結果或阻礙該國民主轉型的企圖。大使館還表示，他們期待著2月1日新議會的和平召開，以及如期選舉總統和議長。

因此，軍方面臨三種選擇: 抵制2月1日的議會會議; 加入議會，但拒絕提名國防部長、內政部長和邊境事務部長(這三個部都在軍方控制之下，緬甸《憲法》規定應由軍方首腦任命他們)為內閣成員; 或者最糟糕的情況——發動軍事政變。

從現在的情況看，緬甸軍方領導人敏昂萊將軍似乎決定了，以軍事武力接管政權的方式更為合理，如果最終被證明是「政變」，那麼這將是緬甸進入第四次軍事統治時期。

緬甸前三個軍事統治時期總共持續了51年，即奈溫將軍統治時期(1958年至1960年(2年)；1962年至1988年(26年)兩個時期，以及最近一次政變的領導人蘇貌將軍、丹瑞將軍和欽紐將軍統治時期(1988年至2011年(23年)。

這一次事實上的軍事接管，目前在軍方內部是否還會產生分歧？翁山蘇姬及民盟還能繼續重掌政權嗎？限於目前的資訊，人們並不得而知。但如果「軍管」最終被證實，則緬甸不但將面臨國內少數民族武裝力量起義的威脅，也可能將面臨國際社會的新制裁政策。

過去一年，緬甸因為對羅辛亞人的歧視、侵犯人權和種族滅絕而日益為世界所知。緬甸幾乎成了羅辛亞問題的代名詞。連緬甸國家領導人翁山蘇姬作為諾貝爾和平獎得主的光環，也在國家安全和主權的辯護中，喪失殆盡。但在國際社會關注「人權」問題背後，也凸顯了緬甸民盟政府、緬甸軍方和少數民族武裝組織之間的巨大張力，國家安全缺乏保障，種族問題難以有真正和解的空間。

緬甸總統溫敏也遭拘留

緬甸的少數民族武裝勢力-克倫民族聯盟幾天前就發表聲明說，如果政變繼續進行，陷入泥潭的和平進程，將會崩潰。這，也將給中國邊境的安寧帶來衝擊。

當然，任何社會的民主轉型都沒有一蹴而就的可能，很難預測接下來會發生什麼。正如緬甸歷史學家吳丹敏告誡說，「請記住，緬甸是一個武器氾濫的國家，種族和宗教界線之間存在著深刻的分歧，數百萬人幾乎無法養活自己」。

在新冠大疫情中，緬甸因政局動盪而面臨的巨大社會挑戰，可想而知。