菲國總統訪日在即 深化安全合作聯手抗中
文/voa向淩
菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos）計畫在2月訪問日本，深化日菲外交與防務合作。專家認為，日菲必須共同承擔海域防衛責任，小馬可仕將繼續在美中之間保持模糊立場，日本將提供中國沒有的資源以深化與區域國家的夥伴關係。
菲新領袖欲聯美日共同承擔第一島鏈防務
菲律賓正與日本討論兩國防務合作協定，總統小馬可仕計畫在2月訪問日本，深化兩國的防務合作。
此前，日美領導人1月13日在華盛頓舉行首腦峰會，誓言強化合作，共同應對中國。
日本2022年底公佈新版國安三文書，防務政策發生了重大改變，日本將在印太地區與美國之外的盟友加強安全合作，在東南亞地區以菲律賓為最主要的長期合作對象。
關於日本和菲律賓正在深化安全合作，日本《共同社》報導，日菲從2022年11月27日到12月11日在克拉克基地及周邊空域舉行為期14天的聯合防空訓練。日本航空自衛隊派遣2架F-15戰鬥機於12月6日抵達菲律賓北部馬巴拉卡特市的克拉克空軍基地。這是二戰後日本戰機首次進入東盟國家。
菲律賓空軍司令坎拉斯（LtGen. Connor Anthony Canlas Sr.）說: 「戰後的日本在基礎設施和經濟層面上都為我們做了很多，」他並表示，期待今後日菲兩國間能夠透過戰機間的交流加深關係。
報導指出，日本正在向菲方出口四套防空雷達系統，用於探測來襲的戰鬥機和飛彈。日本還向菲律賓轉讓了兩艘巡邏艇。
2022年6月小馬可仕上任後，與他的前任杜特爾特一再威脅要結束美菲防務聯盟的作風不同，美菲落實《強化防務合作協定》（EDCA）步伐有所加快。該協定於2014年簽署，允許美軍進入雙方商定的軍事地點，並可在這些地點修建設施，進行人員輪換部署，並預置武器裝備。EDCA協議先前在杜特爾特領導下停滯不前。
另一方面，小馬可仕1月5日剛剛訪問中國，兩國簽署的協議包括推進兩國在能源、安全、貿易等領域深入合作，涉及金額達1566億元人民幣。
邁入小馬可仕時代，菲律賓對於中國威脅與美日等盟國的政策，成為國際矚目的焦點。
前菲律賓海軍副司令官隆美爾‧裘德‧王( RAdm. Rommel Jude Ong )表示，日本與菲律賓的管轄海域多有重迭，加上中國在區域的威脅越來越嚴重，上述海域的防衛責任不可能由一個國家獨自承擔，必須要積極研究如何參與第一島鏈聯合作戰計畫。
他對美國之音說: 「我認為要我們(菲律賓)選擇基於和平而遷就、配合中國，不然就必須與中國開戰，這是非常極端的狀況，我相信我們面對中國可以選擇避免戰爭，而依然保護我們在菲律賓海域的利益。但是這些保護措施不可能由菲律賓或是任何一個國家單獨完成，考慮到中國對於鄰近國家造成的軍事擴張威脅程度，我們需要共同合作，特別是台灣、日本、菲律賓，因為我們的海事管轄區域是重迭的。」
台灣國防安全研究院學者王彥麟在接受美國之音採訪時表示，菲律賓位居東亞要地、與中國存在海洋爭議、又亟待經濟發展，不得不在中國和美日兩陣營間採取模糊的立場。
他說: 「近年菲律賓不斷敦促日本提供它（菲國）防衛裝備，希望日本幫助菲律賓強化國防，特別是在海防的能量方面，最近還要求日方提供海巡艦。但是我們同時可以注意到，凡是菲律賓總統跟中國領導人見面，必定會談到和平解決南海（南中國海）的問題，以及爭取來自中國的經濟援助。例如菲律賓新任總統小馬可仕（小馬可仕）剛剛在1月4日和中國達成農業、通信、觀光等多項基礎建設的協議，其後小馬可仕又規劃在2月訪日。對日本而言，只要確保菲律賓不全面倒向中國，同時確保菲律賓仍然需要日本，就可以持續將菲律賓作為參與南海事務的平台之一。」
台灣國際戰略學會副研究員黃惠華認為，從日本2022年底修改安保檔開始，到美日同盟為核心，再到建構多邊到雙邊的跨區安全合作機制，可看出，面對中國帶來的威脅，日本需要拉攏更多夥伴國家，一起打造印太區安全空間。
她指出，2022年4月日菲在東京舉行了兩國首次的外長與防長「2+2」會談，是兩國深化防務合作很重要的指標。
黃惠華告訴美國之音: 「2022年日本跟菲律賓第一次舉行國防跟外交部長2+2會議，兩國宣示要加強防衛合作，這是他們深化同盟關係第一步。日本為了跟中國競爭影響力，想盡辦法提供中國沒有的資源，包括軍事跟安全，就是他們（日本）最大的賣點。這三年來，中國實施清零政策，持續地鎖國，導致經濟成長持續放緩，但是對日本來說，這時候是發展跟其他國家關係的最好時機。」
黃惠華表示，日菲關係是建立在美菲、美日同盟的基礎上，雙邊戰略合作在日本是基於岸田內閣推行「新現實主義」的外交政策與「自由與開放印太」的構想（FOIP）；在菲律賓是基於東盟「東盟印太展望」（AOIP）原則。
日向菲輸出武器可掌握海域動態
菲律賓海岸警衛隊司令阿爾特米奧·阿布1月20日帶日本國際協力機構（JICA）理事長田中明彥參觀日本2022年6月以日元貸款提供的全長97米大型巡邏船，並透露希望日方再提供至少5艘同型號船艦以應對中國在南中國海的武力。
菲律賓與中國在南中國海的爭端長年已久，為平衡中國在南中國海的影響力，菲律賓與日本開始發展海上合作的戰略夥伴關係，目前為止，菲律賓海岸警衛隊已經接收了12艘日本巡邏船，以對抗所謂的「中國在該地區日益強硬」的活動。
《共同社》1月20日報導，目前菲律賓海巡署擁有3艘長97公尺的大型巡邏艇，其中2艘就是日本2022年5月至6月提供的，由於屢遭中國海警局的大型船艦在南中國海的壓制，菲律賓海巡署認為有必要追加武力部署。
對於菲方的要求，田中明彥也表示，日本會協助菲律賓以確保其海域的安全、海巡署的執法能力與災害救援能力。關於追加提供巡邏艇以及其他合作，菲國政府若正式提出要求，日本政府將會做出妥善的判斷。
日本政府打算配合菲律賓總統小馬可仕2月訪日行程，向菲方展示其今後5年的支持計畫。與此同時，日本正在敦促菲律賓政府協調給出要求支持的優先事項。
日本製造的1套警戒管制雷達也即將在菲律賓北部拉烏尼翁省的基地完成安裝，這套雷達是日本政府自2014年改變武器禁運政策以來，首次出口的防衛裝備成品。
台灣國際戰略學會副研究員黃惠華認為，觀察近十年內日本相關法令的修改，日本早已逐漸強化對於菲律賓的武器支持，預料今後將有更多軍備出口。她指出，2014年4月日本通過《武器出口三原則》，允許日本的企業向日本盟國與友好國家提供軍備; 2016年3月，日菲簽署《軍備轉移協定》，日本得以出口防衛裝備品到菲律賓；2017年6月日本自衛隊修法允許退役軍事裝備轉移到其他國家，就正式打開了日本進入軍火市場的大門。
她說:「多年來日本一直以ODA(政府開發援助)的方式讓軍備轉移東南亞國家，直到武器出口解禁之後才包括軍事部分，這是推銷日本軍備武器的機會。除了贈送給菲律賓船艦，2022年12月底，日、美、菲三方達成協議，日本陸上自衛隊將在2至3年內贈送菲律賓數架多用途直升機UH-1J，以協助菲律賓自己強化空中運輸能力。」
台灣國防安全研究院學者王彥麟認為，中國在印太的軍事崛起來勢洶洶，美國無法全面掌控印太地區事務，日本必須填補美國留下的空隙，因此在近年來努力在現有的武器輸出法令限制之下，靈活運用輸出防衛裝備的方式掌握南中國海的動態，其中菲律賓以北的巴士海峽就是重點之一。
他說: 「2022年底，日本同意提供給菲律賓的雷達即將上線服役，其最大目的就是藉此掌握中國人民解放軍通過巴士海峽動向。我們可以試想，日本若將相同的裝備提供給台灣用於監視巴士海峽，一定會遭遇中方大規模報復和壓力，但對於菲律賓就可以避免這種壓力，又同時達到相同目的。」
日本後勤支持以確保航行安全
小馬可仕1月18日在世界經濟論壇(WEF)上表示，南中國海局勢緊張讓他徹夜難眠。他坦言，每當中國或美國軍艦穿越南中國海地區，使得緊張局勢升級後，菲律賓都會以旁觀者身分關注，擔心如果出了什麼問題，菲律賓就會受到連累，由於局勢瞬息萬變必須時刻注意。
台灣國防安全研究院學者王彥麟表示，中國和其他東南亞國家都和菲律賓在南中國海問題上存在爭議，絕不樂見菲律賓強化海上國防能力，因此菲律賓欲強化在南中國海問題上的能量，日本是亞洲國家中的首選合作對象。他指出，日本礙於和平憲法的約束，目前不太可能提供攻擊性武器給菲律賓，但目前提供的海巡船艦與直升機等已經足以達到日本的目的。
他說: 「日本即便只提供海巡船隻給菲律賓等東南亞國家，進而維持其在南海的活動能量就已足夠。因為日本最大的目的並不是為了在印太地區爭霸，其最大的利益是確保南海不被中國納為‘內海’、確保南海仍是國際公共水域、確保各國仍可自由通行，就能確保日本這個海洋國家最基本的航行與通商安全。目前為止，日本已提供了越南、菲律賓、印尼及馬來西亞等國巡視船隻，由於這個政策已經形成慣例，持續實施也不會遇到太大的阻力。」
王彥麟認為，在此背景下日本將會持續提供東南亞國家巡視船隻等非攻擊性武器，以及提供人員代訓等合作專案。
台灣國際戰略學會副研究員黃惠華認為，在南中國海地區，需要一個「反中國介入」的安全空間。未來日菲兩國在應對反制灰色地帶衝突策略上，將深化包括強化外交關係、經濟安全、網路安全、軍技轉移、軍力建構、艦艇相互泊港、後勤補給等促進兩軍聯訓之合作。
她說: 「在日本自衛隊行動尚未完全解禁之前，日本不會、也沒辦法直接採取軍事行動介入南海問題。目前日本能貢獻的就是扮演後勤支持角色，當盟友的‘靠山’，讓這些國家有底氣自己迎頭面對來自中國的挑戰，這比較符合日本新安全戰略強調的‘綜合性威懾能力’。」
