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陸克文將出任澳駐美大使 專家:有助避免中美衝突

前澳洲總理陸克文將出任澳洲駐美大使

文/德國之聲中文網

會說流利中文的前澳洲總理陸克文,將於明年出任澳洲駐美國大使,引發國際高度關注,究竟這個任命案會提升外交關係,還是會製造更多問題,專家都在看。

澳洲總理阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)週二(12月22日)宣佈,同為工黨籍的前總理陸克文(Kevin Rudd),將於明年出任澳洲駐美大使一職,並說這是一項傑出的任命。此消息立即引發話題。

路透社報導,阿爾巴尼斯指出,陸克文是全球最受追捧的中國專家之一,並表示他將在該地區因戰略競爭而重塑之際,為這一角色帶來重要經驗。

阿爾巴尼斯在澳洲外交部長黃英賢(Penny Wong)本週二出訪中國之前,於記者會上公佈這項任命。他說:「他同意以前總理、前外交部長的身份擔任這一職務,為澳洲帶來了極大的榮譽。」

陸克文對此表示非常榮幸,他重申了美澳聯盟的重要性,並強調了他在美國生活和工作近十年後,與美國商界和政界領袖的密切個人關係。

陸克文在一份聲明中說:「與過去幾十年一樣,美國在我們地區的最深入和最有效的戰略,參與繼續為我們的國家利益服務」。

阿爾巴尼斯也表示,自從他在9月任命前澳洲外交部長史密斯(Stephen Smith),為澳洲駐英國高級專員(相當於大使)之後,陸克文的任命反映了澳洲、英國和美國之間「英美澳同盟」(AUKUS) 核潛艇安全協議的重要性。

「我們參與 AUKUS 並非偶然,這些決定需要大量外交,當然也需要瞭解現有的政治結構」,阿爾巴尼斯說。

會說中文的西方領袖

陸克文畢業自澳洲國立大學(ANU)的中國歷史和中國文學專業,以會說中文、對中國抱有相當大的興趣著稱。他在大中華區享有相當高的知名度,在中國社交媒體微博上還開設了「陸克文先生」的實名認證帳號,經常與中文網民互動,並以「老陸」自稱。

除了跟中國外,陸克文跟台灣的關係也很密切。他1980年代曾在台灣的國立台灣師範大學學習中文,台師大也在2011年頒發給他傑出校友的榮譽。

陸克文年輕時曾在澳洲外交部任職,並於2007年12月至2010年6月首次出任澳洲總理,但在黨內競爭中不敵後來同為工黨籍的總理吉拉德(Julia Gillard)。他在吉拉德內閣任內,於2010年9月至2012年2月出任外交部長。但為了挽救當時工黨的選情,2013年6月,陸克文再次回任澳洲總理,可不久後就因為工黨敗選,在2013年9月二度下台。

他二度卸任總理後主要在美國任職,自2014年起擔任美國非政府組織「亞洲協會」(Asia Society)的主席。他今年中還取得了英國牛津大學的哲學博士學位,博士論文專門研究習近平的世界觀,是全球公認的中國通之一。

自今年中以來,媒體經常猜測陸克文有可能成為澳洲新一任駐美大使,曾在早些時候遭到否認,不過最終這項任命在12月確認。

不過,他以前總理的身份接任駐美大使,除了是罕見的安排外,加上阿爾巴尼斯曾是他過去任職總理時的副總理和內閣部長,在澳洲政界和輿論界也引發正反不同的聲音,贊成者與反對者皆有。

專家:有助避免中美衝突

國立台灣大學政治系教授左正東告訴德國之聲,他認為陸克文是非常合適的人選,也是非常及時的人選,因為,正如陸克文新書中所寫,「美國和中國間存在高度不信任,而這種高度不信任又可能間雙方激烈的競爭推向正面衝突,因此,獲得兩方信任的第三方提供雙方中立的參考座標,甚至適時對於雙方進行規勸,對於緩和競爭避免衝突非常重要」。

左正東還表示,美國總統拜登與中國國家主席習近平,今年於印尼峇裡島見面後,雙方正嘗試建立可以管控競爭的框架,陸克文此時駐美,不僅可有效發揮諍友的角色,還能推動一個容納盟友的管控框架,「除了陸克文,還難想到有人比他更合適」。

陸克文新書《可避免的戰爭》(The Avoidable War)繁體中文版審定者、台灣國立政治大學外交政策研究中心主任黃奎博,也同意左正東的看法。他告訴德國之聲,派任在全球主要國家的大使,其職責主要職責在於忠實傳達自己首都的意思,所以陸克文擔任駐美大使,「是一個滿好的選擇」。

而對於陸克文上任後會不會對中美關係、中澳關係和兩岸關係產生影響,黃奎博認為,陸克文未來的主要工作還是在經營美澳關係,而且從外交禮節上並不太適合公開講太多中美問題,「他可以講,但講太多就像是干涉美國內政」。不過,黃奎博也同意,「我相信他會在私下場合,跟美國官員見面時,提出他對美中關係的想法」。

黃奎博解讀,陸克文在新書中提到中美衝突會越演越烈,但並非不能避免,他認為中美應該透過「有管理的戰略競爭」模式,來雙方的誤判和誤解降到最低,包含拜登上台後,中美國安「護欄」的建立,是陸克文認為的其中一種。雙方應該針對中美核心關切的利益,以及各自的底線在哪裡,雙方應該說清楚,「不要再隱隱藏藏的」。

而對於外界擔憂,陸克文以前任總理的身份去當駐美大使,可能級別太高,也可能會架空澳洲的外交部,左正東認為,目前艾爾巴尼斯正力圖改善與中國的關係,「陸克文以前總理的份量,才可以穩住與美國關係」。

左正東承認,這確實有可能會架空黃英賢的角色,但從阿爾巴尼斯和習近平日前的見面,以及這次中澳建交50週年以總理名義發佈賀信,可以看出阿爾巴尼斯自己對於外交關係的投入,未來澳洲外交部的角色限縮,已經是個現實。

不過,因為所有的政治最終都牽涉到本國的政治環境,黃奎博也對陸克文個人或澳洲是否能夠影響美國政界走向表示懷疑。他說,「不要把陸克文的上任,解讀為澳洲就可以扭轉美國對中國大陸政策的走向」,而且在兩岸關係的部分,黃奎博認為,「其實我覺得對台灣沒什麼影響」。

贊成的聲音

不少澳洲政治人物和專家都贊成這項任命,前澳洲律政部長、也是前澳洲駐英國高級專員的布蘭迪斯 (George Brandis),就投書《雪梨先驅晨報》表示,陸克文的任命將在美國受到歡迎,他在美國也受到高度重視。此外,這延續了澳洲在華盛頓,由曾在政界任職的高層擔任強而有力代表的傳統。

《澳洲人報》報導,曾在2005年至2010年期間擔任澳洲駐美大使的理查森(Dennis Richardson)說,「澳洲的很多人並不十分瞭解,他(陸克文)在國際上的地位有多高」。

理查森認為,作為一名前外交部官員,陸克文「顯然會非常清楚地意識到,需要代表政府的政策,我認為他將很好地行使這一紀律」。

澳洲前財政部長和前駐美大使霍基(Joe Hockey)則說,陸克文可以直接與總理聯繫,而且 「有膽砸開關閉的大門」。

報導還稱,陸克文的任命是澳洲政府私下向美國提出的,美國方面希望有一個 「有地位的任命」,以配合美國向坎培拉派遣甘迺迪女士(Caroline Kennedy)出任大使的決定。今年7月才抵達坎培拉履職的美國駐澳洲大使,同時也是前美國駐日大使和美國前總統甘迺迪(John F. Kennedy)的女兒。

甘迺迪女士說,陸克文的提名將 「進一步加強美澳聯盟」,她期待與陸克文密切合作,「推進我們的共同價值觀」。

澳洲前總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)曾在2016年時,拒絕提名陸克文競逐聯合國秘書長的職務,因為他的 「人際交往能力差」和「脾氣」,但特恩布爾在星期二(12月20日)讚揚了這次是「極佳任命」。

反對的聲音

雖然總體而言,輿論中的贊成者略多於反對者,但仍有一些聲音,對於這項任命有著極為不同的看法和懷疑。例如《澳洲人報》也報導,一些美國官員預計會對陸克文博士持謹慎態度。

報導稱,一位高級外交政策觀察家說,「陸克文的特點是他有一流的智力,但有二流的脾氣……官僚機構中的每個人都有印象」,另一位外交人士說,「我能想像(澳洲外交部)申請駐華盛頓的人數將驟降」。

一位澳洲工黨的前部長也同意,與他在任時不同,陸克文在澳洲的駐美大使館任職, 「只會讓幾百人發瘋」。

另一位與美國有聯繫的內部人士說,美國共和黨內的一些人對陸克文「心存疑慮」,因為在2008年一次電話交談的細節被洩露後,他與美國前總統小布希(George W. Bush)的關係一度很僵。陸克文還曾抨美國前總統擊川普(Donald Trump)是 「歷史上最具破壞性的總統」,但川普已在上個月宣佈將在2024年競選美國總統一職

「他對川普的批評一直很嚴厲。他對英美澳同盟(AUKUS)的批評,也意味著會有來自某些方面的質疑。這是政府的一個風險。阿爾巴尼斯可能覺得要是陸克文真的想要(這個職位),他很難拒絕」,該人士說。

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