鍾飛騰：蒙古國怎麼了？
鍾飛騰（中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員、地區安全研究中心主任）
文/觀察者網專欄作者 鍾飛騰
至12月9日，蒙古國首都烏蘭巴托的民眾抗議活動已進入第六天。
隨著事態發展，各方均在猜疑背後是否存在著美西方勢力的干預。因這一年來，中國周邊鄰國已發生多起類似的民眾抗議事件，有的演變成「未遂政變」，有的甚至導致政府更替。鑒於美國政府提出要塑造中國的外部環境，強化對華競爭，作為蒙古的鄰國，我們有必要進一步分析這一事態的來龍去脈。
烏蘭巴托抗議活動
抗議活動最初出現在4日上午10時，社交媒體發出的視頻顯示，數千人冒著零下十幾度的嚴寒，在首都烏蘭巴托的蘇赫巴托爾廣場集會示威，要求政府懲戒煤炭出口中的貪腐官員。
該廣場所在的「國家宮」是蒙古國中央政府、議會等機構的所在地，廣場上矗立著成吉思汗的騎馬雕像，政治象徵意義極強，因而，這一抗議事件便引起國際社會的廣泛關注。
5日，西班牙權威媒體《euro weekly news》發佈了一些廣場示威的視頻。當天，美國駐蒙古國烏蘭巴托大使館發佈「示威警報」資訊，認為4日晚爆發的示威活動雖然被員警設置的路障攔住，但抗議活動仍會繼續，建議美國政府人員和美國公民避開示威區域繞行。
據蒙古媒體報導，5日下午，示威活動升級，大量酗酒的人湧入廣場，煽動和平示威者，並挑釁使用武力衝擊政府。當天下午，蒙古國政府為此事舉行了新聞發佈會，蒙古人民黨總書記、政府辦公廳主任阿瑪爾巴伊斯格楞和副總理兼經濟發展部部長呼日勒巴特爾通報了相關情況，表示正在調查約15名官員，政府對煤炭盜竊問題早有關注，正準備打破腐敗的煤炭利益集團。據俄羅斯衛星通訊社報導，蒙古當地媒體透露，2013年以來累計的煤炭出口貪腐金額高達18億美元。5日晚，蒙古國國家大呼拉爾召開會議，聽取蒙古法律內務部對廣場示威活動情況的彙報，最終確定沒有必要宣佈進入緊急狀態，但不排除在局勢惡化時採取適當行動。
6日上午，蒙古國總理奧雲額爾登對蒙古國家通訊社記者表示，對4日至5日的示威活動，執法機構正在進行大規模調查以解決問題，同時也正通過外交管道和中國政府進行接觸。不過，奧雲額爾登強調，政府對示威活動進一步政治化、轉移矛盾的傾向保持警惕。6日，韓國駐蒙古國大使館也發佈了大型示威相關活動公告，請韓國公民儘量不要參觀東廣場。
6日下午，在中國外交部發言人舉行的例行記者會上，俄羅斯國家通訊社記者提問，中方對蒙古抗議活動所針對的蒙對華煤炭出口涉嫌腐敗及煤炭被竊問題有何回應。外交部發言人表示，「作為友好鄰邦，我們相信蒙古國政府會調查處理好有關事件。如果蒙方提出請求，中方有關部門會依法依規提供必要協助。」此後，這一資訊迅速被美國媒體報導，美聯社在報導的標題中更是露骨地寫上了——「蒙古人抗議涉嫌盜竊出售給中國的煤炭」。
在結束對中國和日本的國事訪問回國之後，蒙古國總統呼日勒蘇赫於7日召集政府辦公廳主任、法律內務部部長、武裝力量總參謀長、總檢察長、情報總局局長、反貪腐局和員警總局等政府和執法機構負責人研討形勢和應對措施，在會議上，呼日勒蘇赫總統批評了這些部門未及時採取相應措施，要求儘快公佈涉案嫌疑人名單，並提交國家大呼拉爾審查。
8日，據巴基斯坦媒體UrduPoint報導，蒙古法律內務部長尼亞木巴特爾證實，在中國政府的協助下，蒙古反腐敗委員會已拘留蒙古礦業公司塔旺陶勒蓋的前首席執行官以及其他數名被指控從貪污煤炭中洗錢的人。尼亞木巴特爾還表示，來自中蒙邊境口岸的攝像機記錄顯示，蒙古海關官員並未逐一登記運送煤炭的車輛，一部分煤炭由此可能被走私進入中國境內。
同日，蒙古國家大呼拉爾經濟常委會決定，將於12月21日舉行有關煤炭運輸及其出口問題的總審查聽證會。據悉，聽證會不僅將討論塔旺陶勒蓋公司的收付款和購銷協議，新冠疫情以來的蒙古開採焦煤企業及其收入、運輸焦煤企業及其收入、通過全國所有口岸出口的焦煤等問題，還準備討論煤炭的國際市場價格、向中國出口煤炭的成本以及中蒙鐵路建設等問題。
需要注意的是，也是在8日這一天，蒙古政府新聞辦發佈資訊，說總理奧雲額爾登日前接見美國駐蒙古國大使理查·布安根，但未告知具體是哪一天。布安根大使表示，將進一步加強美蒙戰略夥伴關係，以新內容豐富和加強兩國經濟合作關係。11月17日，布安根大使向蒙古總統呼日勒蘇赫遞交了國書，表示美希望蒙加強民主體制、提高主權和使蒙古經濟多樣化。鑒於美國在盟國交易夥伴中的地位不斷下降，以及顯而易見的中俄的貿易地位，布安根此番言論所指是十分明確的。布還曾擔任特朗普政府時期國務卿邁克爾·蓬佩奧的執行助理，其政治傾向已一覽無餘。
當然，美蒙關係遠不止於經貿，美方不擅長對蒙貿易，就在其他領域下功夫。例如，今年6月底，美國財政部技術援助辦公室的經濟犯罪顧問為蒙方舉辦了一系列培訓班，幫助識別和檢查無法解釋的財富及其潛在的非法來源。美方表示，此舉旨在打擊蒙古的公共腐敗、洗錢和逃稅。8月下旬，美國和蒙古在烏蘭巴托舉行了第15次年度雙邊磋商和首次戰略對話，啟動雙邊開放天空協定談判，預計2024年開通直航。9月，美國國會代表團年內第二次訪問蒙古。11月初，美國國家安全顧問沙利文在白宮會見蒙古國家安全委員會秘書紮丹巴·恩赫巴亞爾。
美方頻繁和蒙古官員會晤，美大使館積極活動，都預示著美國對蒙古國內政的介入日漸加深。
對華煤炭出口是蒙古重大而又敏感的問題
烏蘭巴托抗議活動的說辭之一，是蒙古國官員在中蒙之間的煤炭交易中貪污腐敗，因此首先應該看看中蒙之間的煤炭貿易到底有多大規模，中蒙煤炭貿易今後的發展趨勢。
據英國石油公司（BP）在《世界能源統計報告2022》中披露的資料，截至2020年，蒙古已探明煤炭儲量為25億噸，占全球已探明儲量的0.2%。但是，就全球煤炭生產量而言，蒙古的占比卻翻了一倍，到0.4%。這還是2021年生產量下降後的資料。新冠疫情之前，蒙古的煤炭年產量超過5000萬噸，而2021年的產量僅為3230萬噸。以出口量計算，2021年蒙古出口占世界的1.4%，按國別排序，列全球第8位。BP公司的資料還顯示，2021年，蒙古出口的煤炭幾乎都賣給了中國。
中國國家統計局資料顯示，2021年，中蒙貿易額為91.2億美元，同比增長35.3%。2022年1-10月，中蒙貿易額達到96.8億美元，同比增長22.7%，其中進口額為73.2億美元，同比增長24.1%。蒙古海關公佈的資料顯示，2022年1-10月，中蒙貿易額達到109億美元，同比增長25.8%。其中，對華出口額為84.8億美元，同比增長30.7%。其中，煤炭占對華總出口額的55.2%，其次是銅礦石及精礦，占27.6%。
經過比較後可以發現，上述資料有兩點值得重視。一是中蒙政府公佈的雙方貿易額有較大的不同。原因之一可能是雙方貨幣對美元的貶值，以美元計價就會出現較大的差額。以人民幣計算，2022年前10個月，中蒙貿易額為641.7億元人民幣，同比增長25.6%，其中中國從蒙古的進口額為485.8億元人民幣，同比增長27.2%。至少就增速而言，人民幣計價均高於以美元計價的貿易額。而且，2021年以人民幣計價，中國自蒙古的進口同比增速為25.5%。這樣一比較，2022年中蒙貿易增速略高於2021年。
因此，很難同意一些國外媒體指責，中國因疫情關閉邊境口岸引發貿易額減少。實際情況是，至少中國以較高的價格支付了從蒙古進口的商品，這對蒙古而言仍然是不吃虧的局面。
二是蒙古國認為，對華出口額達到84.8億美元，而中方公佈的資料卻只有73.2億美元，少了11.6億美元。蒙古方面在回應抗議者的呼聲時，使用了蒙古海關的貿易資料，並認為中方記錄的多，而蒙方記錄的少，由此查尋蒙古官員的走私問題。就此而言，本文整理的貨物貿易資料似乎對不上。
單以煤炭而論，按照蒙方公佈的資料，對華出口中煤炭出口占55.2%，那麼2022年前10個月，對華煤炭出口價值46.8億美元。這個金額對蒙古國有多重要呢？
世界銀行資料顯示，按現價美元計算，2021年蒙古的GDP為151億美元，而2019年和2020年的GDP分別為142億美元和133億美元。世行在今年4月發佈的《蒙古國經濟更新》報告中預測，2022年蒙古國經濟增速預計為2.5%。粗略估算，按照蒙古國資料，對華煤炭出口額占到蒙古GDP的36%。放眼全球，還沒有哪一項貨物貿易能夠對一國的經濟總量產生如此之大的影響。因而也就不難理解，為什麼國際煤炭貿易在蒙古國會是一個極為敏感的問題。
中蒙仍將深化煤炭貿易
中國海關資料顯示，2022年1-10月，中國累計進口煤及褐煤2.3億噸，總金額為340.7億美元。進口數量同比下降10.5%，但是金額卻增長了37.3%。這意味著，在全球資源能源價格高漲情況下，中國為確保資源供應安全多支付了將近100億美元。儘管如此，鑒於中國龐大的貿易規模，前10個月的進口接近2.3萬億美元，340億美元的煤炭貿易額甚至都排不進前10位。例如，前10個月，中國進口原油超過3000億美元，天然氣超過550億美元。因而，相對而言，煤炭貿易在中國經濟和政治中的敏感度都要比蒙古低。
蒙古國內有些人認為，蒙古煤炭貿易嚴重依賴中國對蒙古不利。蒙古海關8月份公佈資料顯示，100.0%的鉛精礦、鐵礦石、銅精礦和鋅精礦，以及88.8%的煤炭出口到中國。在12月的抗議活動中，美西方媒體廣泛引用的一個資料是，蒙古煤炭出口中的86%都賣給了中國，因而只要煤炭出口有問題，就一定和中國有關係。並且，西方國家比較擔憂的是，蒙古在煤炭貿易上如此依賴中國，將會造成政治上的依附關係，因而不利於蒙古的國家利益。
至少有兩個方面的證據可以否定這種猜疑。其一，中國多年來是蒙古的第一大交易夥伴，但是中國並未借此干預蒙古內政外交，蒙古還是按照自身對國家利益的理解去發展與第三鄰國的關係。
國際貨幣基金組織資料顯示，自1995年起，中國超過俄羅斯成為蒙古的第一大出口目的地。自2009年起，中國超過俄羅斯成為蒙古的第一大進口來源地。2021年，中國占蒙古進口額的36.3%，俄羅斯列第二位占28.5%。在出口方面，中國占82.2%，而俄羅斯僅為1.2%。中國在蒙古國際貿易中的老大地位已經穩固多年，但並未見到這種地位威脅到蒙古的國家利益，特別是對外經貿政策。
在新冠疫情衝擊下，蒙古的貿易多元化態勢有所加強。至少，今年對華出口額占比是自2011年以來第二低的一年。近年來，蒙古顯著加大了對瑞士、新加坡和韓國等國家的出口，2021年三國合計占比超過14%，而2019年三國合計占比僅為1%。義大利是僅次於瑞士的歐洲方向第二大出口目的地。蒙古向瑞士出口的主要是黃金，向義大利出口的主要是精梳羊絨。
從進口方向上看，日韓是除中俄之外，蒙古最重要的進口來源地，在歐洲方向上最重要的進口來源地是德國。因而，10月中旬蒙古總理奧雲額爾登訪問德國時，提議將蒙德關係提升為戰略夥伴關係，將德國視為在歐洲最值得信賴的合作夥伴和第三鄰國。
其二，蒙古將中國對煤炭的需求視作本國發展的戰略機遇。蒙古已經認識到，中方承諾在2035年實現碳達峰、2060年實現碳中和，今後在能源佈局中更加注重發展新能源，減少對煤炭等資源的使用。對蒙古而言，如果中國十幾年後實現了碳達峰，那麼對蒙古國煤炭進口的需求將大幅度下降。因而，接下來的十年將是中蒙煤炭貿易的機會之窗。11月28日，蒙古總統呼日勒蘇赫訪華後發表的聯合中聲明中，中蒙雙方支持兩國企業簽訂煤炭中長期貿易協定，力爭早日將貿易額提升至200億美元。這在很大程度上體現了中國對蒙古發展的支援。
陷入貪腐案的額爾德內斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司
大多數有關蒙古煤炭開發的報導都集中在塔旺陶勒蓋煤礦，曾被世界銀行列為未被開發的世界最大露天焦煤礦，估計儲量為60億噸，已探明的為15億噸。根據2006年修訂的採礦法，塔旺陶勒蓋地區的煤礦被收歸國有。2007年，蒙古國成立蒙古國有礦企Erdenes MGL，專門負責戰略性資源的開採。2010年9月，Erdenes MGL成立子公司額爾德內斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司，負責開發塔旺陶勒蓋煤礦。2011年6月，蒙古政府曾邀請美國、中國和俄羅斯的公司競標，與該公司一起開發這一煤礦。
按照當初的設計，額爾德內斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司保留該項目50%的股份，30%的股份向國外投資者開放，10%的股份留給蒙古公民，剩下的10%在蒙古證卷交易所上市。在最初安排30億的股票發行的投資銀行中，包括德意志銀行、法國巴黎銀行、高盛以及麥格理集團等4家。但是，2012年蒙古頒發《蒙古戰略實體外國投資法》，資源民族主義上升，該法案旨在將礦業等行業的外國股權限制在49%。2013年修訂後，仍規定外國國有企業進入電信、礦產和金融等行業，需要蒙古內閣的批准。總體而言，蒙古議會不同意轉讓煤礦的所有權。
除了融資幾次遭遇挫折外，額爾德內斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司試圖平衡中美俄跨國公司利益的計畫也很快被證明不可行，讓中美俄三大公司組成財團聯合開發，不僅遭遇政治阻力，也有運輸路線之爭。世界銀行在早期的一份報告中曾估算，蒙古煤炭出口成本最低的鐵路是從塔旺陶勒蓋到內蒙古自治區包頭的線路。但是，俄羅斯希望保持對蒙古在採礦和基礎設施領域的影響力，鐵路軌距沿用蘇聯時期，而且更多轉向俄羅斯出口。而美國、日本等也都有自己的考慮，並不意外的結果是，儘管蒙古有資源，但並不能將自身的意志強加給實力雄厚的跨國公司。
2018年，蒙古議會終於同意出售塔旺陶勒蓋煤礦專案30%的股份。2020年4月，蒙古再度取消了該專案通過國際IPO為融資10億美元的計畫。此次取消，是繼2011年和2015年國際合作失敗後的第三次。原因之一是新冠疫情後金融市場動盪不安，融資極為苛刻，原因之二是國內政治層面的。
事實上，蒙古國內政治對礦產開發的影響是及其巨大的。冷戰結束後，蒙古步入了選舉政治的階段。執政黨為了保持政權，傾向於和國際資本合作借錢，取悅選民，包括給選民直接發現金等。對蒙古各政黨來說，塔旺陶勒蓋煤礦項目在國際上是有吸引力的抵押品。但是，作為抵押品，究竟能在未來賣多少錢，獲得多大的利息，則取決於國際礦業市場的發展。蒙古曾錯失過煤炭等商品上漲週期，而押寶煤炭價格上漲時也曾遭遇價格下跌的挫折。
在蒙古學者傑戈爾賽罕·蒙迪（Jargalsaikhan Mendee）看來，當時新成立的額爾德內斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司，成了為政治家和執政黨籌集資金的抓手，這些公司的高管自然也在政府中擔任要職。在2013年和2014年的政黨輪換中，塔旺陶勒蓋煤礦公司中身兼政府要職的公司高管也曾被調查和解雇。如此看來，新近一輪的這種調查似乎也難以逃離這種政商關係。
蒙迪還提到煤炭開採治理中牽涉到基礎設施和運輸的阻力。煤礦出口需要進行大型基礎設施投資，而這些投資也包括前期的可行性調研。在中俄兩國角力中，蒙古對彼此心屬的鐵路軌距一清二楚，傳統上俄羅斯運行的是1520毫米的寬軌，而中國要麼是標準軌，要麼是在礦藏附近的窄軌。大國博弈給地方的商業團隊和不同派系介入創造了空間。地方勢力不僅在當地有小型採礦業務，在蒙古議會中也有代言人，在沒有得到足夠的利潤之前，他們並不會主動讓出地盤，讓國際資本輕鬆取得開採權，或者說順利開採，比如還可以利用當地工會的力量阻撓中國公司收購煤炭卡車業務。
還有需要注意的是，地方利益集團也通過運輸影響到蒙古煤炭的出口價格。蒙古副總理兼經濟發展部部長呼日勒巴特爾在10月份的一次會議中曾要求，今後將以邊境價格出售煤炭。目前，蒙古煤炭出口售價為71美元/噸，而邊境價格為129美元，期間的差價就是運輸價格。因此，外界看到的是新一輪煤炭價格上升，蒙古的外匯收支應該上升。但實際上，這部分價格增溢被地方利益團體獲取。
上述一些現象和博弈，並非蒙古獨有。在學術界，有一個詞叫「資源詛咒」，用來概括這樣一種被資源鎖定的發展停滯。擁有資源是天賜良機，但如果中央政府不能發展出一種為整體國家利益服務的治理理念和治理能力，那麼資源就會成為利益集團博弈的工具，並進而削弱國家整體發展的能力。
從近年來中蒙鐵路建設的進展來看，特別是蒙古國南戈壁省塔旺陶勒蓋煤礦至嘎順蘇海圖口岸長約240公里鐵路於今年9月正式開通，11月長約230公里長的宗巴彥-杭吉鐵路開通，標誌著蒙古中央政府的利益終於戰勝了地方利益和利益集團，此後蒙古焦煤和動力煤的年出口能力可達到5000萬噸，從塔旺陶勒蓋煤礦至中國內蒙古甘其毛都口岸煤炭出口運輸成本將下降約四分之三。
蒙古礦業和重工業部的資料顯示，2022年1-11月，累計出口量達到2530萬噸，比2021年同期飆升71.5%，煤炭出口目標已完成140.5%，大大超過其他礦產品計畫出口的完成度。其中，塔旺陶勒蓋公司的出口額420萬噸，占了近六分之一。
隨著煤礦、鐵路等建設日趨完備，特別是中蒙之間合作進程的加快，蒙古中央政府的力量日益增強，這可能是解決煤炭交易中腐敗長期存在的一個良好契機。
從中方的立場看，外交部發言人已表態支持，並且也反映出我們最近幾年推進「一帶一路」高品質建設的具體要求，注重廉潔、綠色、可持續和民生。可以預期，如果不重視這些問題，那麼基礎設施建設過程中的腐敗問題將會成為中國海外專案面臨的巨大挑戰。
事實上，過去一些年，西方炒作的一個重要話題就是指責中國在海外基建中的腐敗。基礎設施很多項目的確存在著出現腐敗的風險，而腐敗的收益往往落入官員之手，當地居民是拿不到的，這樣就無法實現我們推進「一帶一路」是以人民為中心的理念，更難以在當地深耕細作。
助推抗議浪潮的經濟困境
在理解了中蒙煤炭貿易關係，蒙古礦產開採中的治理難題之後，我們再回頭來看廣場上蒙古民眾的呼籲，就可以進一步明晰全球經濟形勢惡化下小國家推動發展面臨的巨大挑戰。資源品的價格太容易受到國際大宗商品週期的影響，如果沒有一個長期穩定的合作夥伴，沒有擁有治理能力的政府，那麼國內即便富含資源，也無法讓民眾過上富足的生活。
蒙古學者也都承認，蒙古煤炭交易中的腐敗問題長期存在。今年12月的抗議活動也不是第一次指責該問題。例如，2018年12月低，烏蘭巴托也曾聚集抗議者，要求當時的蒙古議會議長辭職，原因也是腐敗。蒙古老百姓似乎也都明白，短期內解決腐敗問題是不現實的，他們更關心的是面對惡化的經濟形勢，政府到底能否幫到他們。
蒙古國家大呼拉爾新聞辦發佈的消息顯示，9月底，蒙古國家大呼拉爾主席贊丹沙塔爾和國家大呼拉爾預算常委會會長在會見國際貨幣基金組織代表團時曾提及，蒙古國經濟面臨通貨膨脹、匯率外匯壓力、出口困難等諸多問題。經濟困難和物價上漲正在沉重打擊蒙古國公民的生活。我們可以理解，蒙古政府人士這麼說，一個隱含的目的是為了盡可能減少國際機構對蒙古的還債壓力。
但從民眾的角度看，通脹是一個擺在眼前的緊迫問題。走在烏蘭巴托街頭，很容易看到各類型號的汽車行駛著，蒙古的汽油多數靠進口。蒙古礦業與重工部的資料顯示，在全球能源價格高漲的影響下，今年前8個月，蒙古共進口價值為11億美元的117萬噸石油，同比進口量增加2.5萬噸，但是金額高達4.3億美元，增長了63.5%。
蒙古國家統計局統計資料顯示，2022年7月，消費品和服務價格同比上漲15.7%，比上年末上漲10.6%，環比上漲1.0%。9月份以來，蒙古主要食品價格不斷上漲。其中，本國產土豆價格增長6%，進口洋蔥價格增長7.1%，一級麵粉價格增長9.1%。多數人提到的原因是，烏克蘭危機後，蒙古國從俄羅斯進口小麥和天然氣面臨極大的壓力。加上蒙古貨幣圖格裡克的貶值，導致購買力進一步下跌。
蒙古發展的一個特點是，人口大量積聚在首都烏蘭巴托，首都人口占比是亞洲國家中最高的，超過一半。目前，烏蘭巴托的人口接近160萬，而上世紀90年代不過50萬人而已。人口暴增，導致供暖、電力、垃圾處理和園林綠化的成本上升，烏蘭巴托的城市建設跟不上需求。2022年1月1日，蒙古國通過了《首都法》，烏蘭巴托市上升到部委級別，市轄區們達到省級，有望實現預算獨立，發行債券，改造城市。
按照世界銀行對蒙古減貧的評估，2010-2014年間蒙古貧困是減少的，2016年以來減貧進展不大。尤其值得注意的是，新冠疫情後，烏蘭巴托的城市人口分佈中出現了拉美地區的貧民窟，很多窮人聚集在城市中心，這在一定程度上助推了抗議浪潮。
世界銀行在今年4月發佈的蒙古經濟預測中也指出，2022年將是蒙古經濟最為困難的一年。一是通脹率達到10.5%，不僅大大高於前3年，也會比未來兩年要高。二是經常帳戶失衡嚴重，達到GDP的15.6%，也是2019-2024年間最困難的一年。三是公共債務占GDP比重也是最近六年最困難的一年。
美國惠譽評級公司在7月份的時候將蒙古2022年的經濟增速下調至2%，而IMF在10月份的《世界經濟展望》中預測今年蒙古經濟增速2.5%，2023年可能達到5.0%。兩者預測不同的主要原因在於，惠譽擔心蒙古的債務壓力，而IMF在9月底與蒙古的溝通中獲得了某種承諾，原因可能也是煤炭出口加速，政府收入有所增加。
12月8日，蒙古國總理發佈命令，授權財政部長償還成吉思債券尾款1.36億美元。至此，蒙古已全部償還2012年發行的15億美元的成吉思債券。兩年前中蒙央行簽署的150億元人民幣本幣互換協定延長至2023年，且不計入外債總額。一些機構也給與蒙古「穩定」的信用評級，未來兩年，蒙古經濟將憑藉採礦業發展而上升。
從這個意義上說，加強和中國的經貿合作，特別是能源和基礎設施建設，推動蒙古擺脫「資源詛咒」，才是真正平息民眾抗議，實現蒙古穩定發展的一條共贏之路。
