美推遲部份中國軍工投資禁令 為什麼?

文/王超超

美國新政府開始審查前政府對中國採取的行動，包括對44家中國軍工公司及其相關企業的投資禁令，首先處理因禁令措辭不清可能遭到波及的企業。

根據德國之聲報導，美國週三(1月27日)更新了對某些中國軍工公司的投資禁令，將指令中對與黑名單上的公司名稱相似的公司的限制措施推遲到5月實施。

拜登政府在美國財政部網站上發佈的一份聲明中說，在5月27日之前，允許對「名稱與中共軍工公司名稱非常吻合但不完全吻合」的公司進行大多數投資，將原定於1月28日的期限延長。

該命令補充說，該命令不授權與被禁止的中國軍事公司的子公司進行證券交易，這些公司包括，作為被美國國防部認定為中共軍工公司的子公司。

被指控的中國軍工企業黑名單是由1999年的一項法律規定的，但美國國防部去年才開始實施，公佈了這些公司的名稱。該目錄現在包括44家公司，其中包括中國頂級晶片製造商中芯國際和石油巨頭中海油，以及中國移動、中國電信、和中國聯通(香港)。

11月，美國前總統川普的政府採取行動，禁止美國對中國公司的投資，華盛頓稱這些公司由中國軍方擁有或控制，以此加強對北京施壓。該命令要求美國投資者在2021年11月11日之前完全出脫所持公司的股份。

關於拜登政府將如何處理這個強硬的新制裁工具的問題已被炒得沸沸揚揚，但至今還不明朗。北京方面則是表示，美國缺乏證據，並將該禁令描述為對其公司的肆意壓迫。

根據《金融時報》引述財政部外國資產控制辦公室（Ofac）前負責人史密斯 (John Smith)的說法，這是為了處理特朗普政府留下的爛攤子。因為該禁令適用於外國資產控制辦公室上名稱相同和相似的公司。

他表示，禁令中措辭沒有伴隨著任何明確的指導，意味著金融機構可能必須從數百家甚至可能是數千家可能成為制裁目標的公司中進行篩選。

他說:「業界很快就向外國資產控制辦公室和美國政府明確表示，這是不可行的。」

報導也提到，為了處理這種混亂狀況，美國財政部的外國資產控制辦公室（Ofac）曾通過發放所謂的「一般許可證」來批准延期，特朗普政府1月初也曾發出許可證，將最後期限從1月11日推到拜登政府的第二周。

前財政部官員坦南鮑姆 (Daniel Tannebaum)表示，這次延期將使拜登團隊有時間評估政策，並解決特朗普政府最後幾周出現的一些混亂狀況，以免造成市場無所適從。

史密斯說：「特朗普政府沒有承認它採用了一個不可行的標準，反而是頒發了一個一般許可證，讓這種狀況稍為得到喘息，結果是接任的拜登政府不得不清理這個爛攤子。」

《金融時報》報導，白宮新聞秘書莎琪(Jen Psaki)本周表示，拜登新政府正在對特朗普先生的中國政策進行一系列「複雜的審查」，但會以「耐心的方式」進行，暗示新團隊需要時間來決定哪些措施會被保留，哪些措施會被修改或撤銷。

前國安委員會官員羅賓遜（Roger Robinson）認為，美國應該採取更積極的行動來阻止美國投資者投資中國公司，他希望新政府在審查過程中意識到了利害關係，以資本市場制裁來反制中國企業影響美國國安、人權侵害，同時保護美國散戶投資者。