拜登外交 延續前任還是決裂

文/蕭慶忠

法廣報導，拜登政府的美國外交會與前任川普有何不同？自其1月20日宣誓就任後各方十分關注。重返國際協定，向被川普拋棄的盟邦「示愛」等，拜登要與前任在外交政策上畫清界限。不過，在一些關鍵的問題上，首先與中國的關係上，拜登在延續前任的路線。

法新社評論稱：拜登宣誓就任時承諾「我們將修復與盟友的關係」，他作出的第一批決定有意體現這一轉折：華盛頓重返『巴黎氣候協定』和重返世界衛生組織，意味着在四年瘋狂的單邊主義賽跑之後美國重回國際多邊組織。拜登同樣簽署延長與俄羅斯的『新削減戰略武器條約』。

值得注意的逆轉包括對川普政府親密盟友沙特阿拉伯的態度，準國務卿布林肯打算終結對沙特率領海灣國家針對也門開戰的軍事支持。更關鍵的是，新國家情報總監海恩斯保證將公布沙特記者卡舒吉遭沙特特工謀殺的秘密報告。這一舉動註定會使被視為對沙舒吉謀殺「負有責任」的沙特王儲薩勒曼陷入窘境。川普曾力挺薩勒曼，「很有可能王儲事先知道這起悲劇事件——也許他知道，也許他不知道！」

不過，除了以上標誌性的逆轉措施，拜登政府在其他方面很可能僅僅滿足於改換語氣和策略，而不是作出戰略性改變。

芝加哥大學教授保羅·波斯特指出，自從冷戰終結以後，美國的外交政策旨在維持美國第一的地位，尤其在當今中國強力上升，面臨的挑戰更加嚴峻的時刻。「也許修辭會稍稍調整，但不管誰是美國總統，最終的目標是同樣的。我不認為拜登會改變這一目標。」

布林肯甚至在參議院聽證時承認，川普「對中國強硬的政策是正確的」，而另外一些民主黨負責人正在比賽誰比誰更強硬，似乎這樣做是為了徹底讓那些指責拜登對中國軟弱的共和黨人閉嘴。

未來的國務卿證實，華盛頓繼續視瓜伊多為委內瑞拉總統，形容掌權的委內瑞拉總統馬杜羅為「野蠻的獨裁者」，這正是他的前任國務卿蓬佩奧對馬杜羅的描述。

在經過多年沒完沒了深陷泥潭的戰爭之後，不管是左翼還是右翼，沒有任何一方真正打算逆轉川普從阿富汗和伊拉克撤兵的政策。

布林肯保證他不會反對川普政府承認耶路撒冷為以色列首都的決定，但是川普當初作出這一決定時，曾在世界範圍內引發激烈的反應。

美國左翼智庫政策研究學會專家本尼斯就此認為，這表明拜登在外交上不會像他在反對種族歧視，與氣候升溫鬥爭以及改變社會不平等方面那樣激進。但她遺憾地表示，川普的措施旨在討好以色列極端政客，如果拜登不廢除這些措施，美國的立場將成為把這些極端現象正常化的一種方式。

針對伊朗，拜登也不會走多遠。拜登希望重返2015年歐巴馬主政時期六強國與伊朗簽署的限制伊朗發展核武器的『伊核協定』，這一協定在川普執政時期被撕毀。

但是，布林肯以及拜登政府的外交團隊卻斬釘截鐵地表示，他們不會對伊朗「破壞地區穩定的活動」妥協，警告首先應由伊朗方面做出讓步，這意味着將面臨著艱苦的幕後談判。

對中國，伊朗和北韓，拜登政府的關鍵詞現在是「與盟邦協同」，好像是為了更好地對抗川普式的單身騎士。

不過，將由未來幾天參議院確認的國務卿布林肯推行的拜登外交政策，似乎引起共和黨不錯的印象。川普執政時最堅定的支持者林賽·格雷厄姆讚揚說：「這是一個良好的開端!」