美援太平洋島國對中國形成新的挑戰
文/voa莉雅
美國與太平洋島國領導人及其代表在華盛頓舉行的歷史性峰會落下了帷幕。雙方發表了《美國-太平洋夥伴關係宣言》，美國還發佈了其太平洋戰略。
太平洋島國的政界人士認為，該戰略反映了太平洋島國的優先事項，表明華盛頓傾聽了他們的聲音。有關專家認為，有關戰略有利於提升美國在太平洋地區的地位，但太平洋島國不會因此而拒絕與中國的接觸和援助。
美國與太平洋島國領導人在《美國-太平洋夥伴關係宣言》(Declaration on U.S.-Pacific Partnership)中決心強化雙方的夥伴關係並提出了雙方的共同願景。
「我們對建立一個和平、和諧、安全、社會包容和繁榮的富有彈性的太平洋地區有著共同的願景，在那裡個人可以發揮潛力，環境可以充滿生機，民主也可以蓬勃發展，」宣言說。
雙方在宣言中致力於支援太平洋地區主義、承諾將共同應對氣候危機作為優先事項、致力於加強合作，促進太平洋地區的經濟增長和可持續發展、致力於相互支持，更好地防範和應對自然災害、決心保護藍色太平洋，並加強管理它的法律、決心維護藍色太平洋大陸的和平與安全、承諾繼續在應對新冠疫情和其他衛生相關問題方面開展合作、承諾為各國人民擴大機會並重申致力於全面解決衝突遺留問題和促進核不擴散。
承諾出重金援助太平洋島國
具體來說，美國承諾向太平洋島國提供8.1億美元的援助，擴大合作項目，包括啟動新的貿易和投資對話，提供發展援助，包括5000萬美元的直接援助，支持經濟復甦，加強海上安全；擴大教育機會，包括投入500萬美元，為年青人提供獎學金和培訓機會; 加強安全、衛生和數位能力以及解決戰爭遺留問題。
與此同時，美國還將加強與該地區進行接觸的能力，包括在適當協商後承認科克群島和紐埃島為主權獨立國家，向太平洋島國論壇任命首任美國特使。美國國際開發署將在斐濟開設太平洋地區辦事處，並提升在巴布亞紐幾內亞辦事處的級別。另外，美國的和平隊志願者也將返回斐濟、東加、薩摩亞和瓦努阿圖等。
太平洋島國與會領導人感謝美國主辦峰會
同美國簽署了《自由聯繫條約》的三個自由聯合國-密克羅尼西亞、帛琉和馬紹爾群島的總統星期四與美國國務卿布林肯舉行會談前對媒體發表講話時對美國主辦這次峰會表示了感謝。
密克羅尼西亞聯邦總統帕努埃洛(David Panuelo)說：「(我們有)《自由聯繫條約》(Compact of Free Association)，我們是美國的家人，我們非常感謝這次有史以來第一次美國-太平洋峰會，我們感謝你和拜登總統歡迎我們來到華盛頓特區。」
帛琉總統小惠普斯(Surangel Whipps Jr.)說：「來到這裡真的很榮幸，我認為這很好地證明了我們在太平洋國家之間，特別是在與美國有著特殊關係的自由聯合國之間的牢固夥伴關係和友誼，正如國防部所說，我們是美國國土的一部分。」
索羅門群島國會議員：峰會成果表明華盛頓聽取了太平洋島國的意見
一直密切關注這次峰會的索羅門群島議會外交關係委員會主席、反對黨議員彼得·凱尼洛里(Peter Kenilorea Jr.)在接受美國之音採訪時也表示，他對拜登總統召開這次歷史性的峰會表示歡迎，認為這顯示了華盛頓和拜登總統本人對太平洋島國的認可。
「峰會的成果反映了太平洋島國的優先事項，這是華盛頓在傾聽的明確信號。這受到讚賞，」他說。
美國副國務卿謝爾曼今年8月訪問索羅門群島時與各界人士進行了會晤，包括凱尼洛里，瞭解他們的需求。
凱尼洛里今年7月在荷尼阿拉接受美國之音專訪時也表示，希望美國加強與太平洋島國人民之間的聯繫，特別是給年輕人提供更多的獎學金和培訓，所以他特別歡迎美國對為太平洋島民和索羅門島民提供教育機會所給予的更多關注。
「為太平洋地區的後起之秀提供高管培訓的具體支持是對未來的一個很好的認可，並確保我們的共同價值觀繼續得到促進和保護，」他說。
澳大利亞洛伊研究所太平洋島國專案主任梅根·基恩(Meg Keen)博士也認為，會議的成果與太平洋島國的優先考慮是一致的，將有利於推動太平洋島國的利益。
她通過電郵接受美國之音採訪時說：「會議的成果反映了太平洋國家在《2050年藍色太平洋大陸戰略》中概述的優先事項，包括為推進氣候變化、新冠疫情復甦、藍色太平洋經濟、海上安全和貿易提供資金。太平洋島嶼國家現在將迫切希望看到承諾的資金和項目得到落實。」
索國會議員：索加瓦雷不簽署宣言的做法是受到北京的利益驅使
不過這次峰會的召開並不是那麼一帆風順。
美國最先沒有邀請未被它承認為獨立主權國家的科克群島、紐埃、新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞參加這次峰會引發了批評。早些時候，馬紹爾群島暫停了與美國官員就恢復兩國戰略夥伴關係的談判，以此抗議其所認為的美國未能解決1940年代和1950年代美國在該地區核子試驗給健康和環境造成影響的問題。另外，今年4月與中國簽署了一份安全協議的索羅門群島一開始發出照會，表示不會簽署峰會宣言。
索羅門群島的反對派議員凱尼洛里認為，參加這次峰會的索羅門群島總理索加瓦雷最初表示不簽署有關峰會宣言表明，他很明顯受到北京的利益驅使。
他說：「他向太平洋島國論壇秘書處發出他將不簽署宣言的照會，這對我是一個信號，表明他希望其他國家效仿他的做法而不簽署宣言。但事與願違，因為他被孤立了。這是對區域權力博弈的一次笨拙的嘗試。我認為其他國家對這種明顯受北京影響的策略做出了反彈。」
美國對索羅門群島做出讓步
不過，在澳大利亞國立大學和政府都任過職的太平洋事務專家基恩認為，美國也對索羅門群島做出了讓步。
「顯然，與索羅門群島進行了有針對性的討論，其中包括根據《戰略》為該國制定一個量身定制的專案，通過援助旅遊和林業來應對新冠疫情的復甦和經濟發展。這個援助的規模以及對該區域的好處是很誘人的。此外，任何對他們與中國簽署的安全和發展協議的批評都被刪除了，」她說。
美國-太平洋夥伴關係協定所列出的新舉措包括美國將投資2000萬美元，以促進索羅門群島的旅遊業並減少這個島國的貧困。
索羅門群島與中國簽署的沒有對外公開的安全合作協定引發了美國、澳大利亞等國家的強烈批評。美國甚至派遣了白宮印太事務協調員坎貝爾前往索羅門群島，勸說它不要簽署這份協定但遭到拒絕。
專家：美國現在的關鍵是儘快讓人們看到具體的結果
澳大利亞洛伊研究所的基恩認為，現在美國需要做的就是儘快將承諾落到實處。
她說：「對美國來說，關鍵將是迅速採取行動，產生具體的結果，並展示對該地區增加和持續的承諾。」
她指出，美國政府承諾的資金金額很大，但其中一些仍需要得到美國國會的支援，而且要分攤到很多年去實施。
在索羅門群島土生土長、創辦了自己的環保組織的林雯深(Michelle Lam)也表示，索羅門群島人比較缺乏耐心，只有在看到行動的時候才會興奮起來。由於美國很長時間沒有在太平洋地區進行參與，索羅門群島人對美國人的「愛」和尊重正隨著老一代人的逝去而消失。她說，美國人必須儘快拿出行動來。
「世紀挑戰公司的門檻專案在幾年前首次被提出。有關（向索羅門群島提供2千萬美元贈款以説明減輕貧困的）協議在今年1月簽署。到目前為止，在這個國家還沒有任何可以展示給人看的東西。鄉村地區的人根本感覺不到，更不要說看到美國的存在帶來的影響，」林雯深說。
「世紀挑戰公司」(Millennium Challenge Corporation)是2004年成立的美國政府的對外援助機構，幫助領導對抗全球性的貧困問題。
她補充說，每當人們談到美國，他們談論的是二戰遺留下來的未爆彈藥的問題，而這不是什麼正面的事情。
「相比之下，中華人民共和國在提供協助方面動作很快。不僅是在大的基礎設施方面，在其他援助國忽略的資金缺口和漏洞方面也是如此，」她說。
太平洋島國擔憂美國的承諾會發生改變
澳大利亞國立大學客座研究員、美國國際與戰略研究中心兼職研究員派特里夏·奧布萊恩(Patricia O’Brien)認為，除了看到行動以外，太平洋島國的確擔心美國是否能夠維持它對該地區的承諾，而不會隨著地緣政治利益或是美國國內政治的變化而改變。
她對美國之音表示：「太平洋地區現在有擔憂，基於過去發生的事情，這些擔憂是有道理的，即如果政府換屆，共和黨人回到白宮執政，或者如果我們的國會換屆，共和黨人再次在國會占多數，這種對氣候變化的強調會發生什麼呢？」
與此同時，太平洋島國並不希望它們成為美中兩國進行大國博弈的棋子，而是成為自己命運的主宰者。
但不可否認的是，中國在該地區的影響力正在日益擴大。美國-太平洋島國峰會正是在這種背景下舉行的。
太平洋島國不會把美國的太平洋戰略視為「非此即彼」的安排
基恩博士認為，太平洋島國並不會因為美國現在提供援助就會拒絕中國在該地區的參與。
她說：「這無疑將為本地區提供另一種援助管道，並提升美國在本地區的地位。然而，援助和接觸並非零和遊戲。太平洋島國仍將與中國接觸並接受中國的援助和投資。太平洋島國經常宣稱他們想成為‘所有人的朋友’。我不認為他們會把這個戰略視為一個‘非此即彼’的安排。」
好的開端
2019年與索加瓦雷競選過總理職務的凱尼洛里認為，不管如何，這是一個好的開端。
他說：「中國採取的是一種不同的策略，與一些領導人個人很合拍。時間會告訴我們。但總體而言，美國的參與和傾聽的意願是對美國和太平洋地區關係向前發展的一個巨大的推動。」
中國可以從峰會中吸取經驗教訓
在澳大利亞派駐索羅門群島區域協助使團(RAMSI)任過職的基恩說，這次峰會讓中國看到它與這些島國達成類似協議的機會。中國外長王毅5月底到六月初訪問南太平洋地區時曾希望與他們達成一項涉及10國的區域警務、安全、漁業、資料和自由貿易區的協定但未能如願。
基恩說：「假以時日，他們可能會利用這次達成的協議提出來說，如果花更多時間進行對話，並把重點放在太平洋地區確定的議程和優先事項上，與中國達成類似的協議應當是可能的。」
她說，中國面臨的挑戰是，並非所有的太平洋島國都承認中國(目前有四個仍承認台灣)。中國可能從這次峰會中吸取的一個教訓是，拒絕與處於邊緣的國家或那些承認台灣的國家進行接觸，將不利於中國在該地區的利益和地位。
