俄智庫報告：不止向東突破，也要向南
俄羅斯國際政治經濟戰略研究所
文/觀察者網
【導讀】 2022年5月22日，俄羅斯知名智庫俄羅斯國際政治經濟戰略研究所發佈報告，宣稱烏克蘭危機終結了俄羅斯與西方的戰略夥伴關係時代。編譯如下：
【編譯/ 齊魯工業大學（山東省科學院）國別研究中心副主任 李金萍】
一、局勢評估
烏克蘭危機終結了俄羅斯與歐盟之間的戰略夥伴關係，似乎也終結了與整個西方國家的戰略夥伴關係。俄羅斯開始轉向東方，這一過程可能需要幾十年的時間。歐亞大陸的概念隨之出現，它強調與中東、亞太地區、南亞及歐亞大陸西部等快速成長的市場加強合作，通過這些地區重新構建一體化空間。
從長遠來看，現在不得不放棄同歐洲方向建立戰略夥伴關係的想法，擺脫“歐盟是俄羅斯的主要交易夥伴且遠遠領先於其他競爭者”這一依賴性習慣。上世紀90年代和本世紀初，莫斯科的戰略和經濟發展都建立在向歐洲傾斜的政策基礎之上。目前儘管俄羅斯受到制裁，但全國仍有超過40%的貿易額與28個歐盟國家相關。
目前要談的已經是地緣政治風險。實際上，俄羅斯正在著手對重要經濟鏈條進行革命性重組，並將合作夥伴選擇方向從西方轉向東方，甚至可以說，轉向中國。在過去的二十年裡，中國已成為世界上最強大的經濟體之一，經濟發展勢頭很猛。換句話說，中國產品的品質已經足夠高，可以完全替代西方產品。與此同時，中國正在進行強勁的經濟擴張，努力擴大銷售市場。因此，俄羅斯要明智地利用好當前的機會，面向中國重新調整經濟方向，逐漸（可能會很迅速）破解西方制裁。
但這些還不夠。局勢的特殊性在於：中東地區（指地中海東部沿岸地區）作為優先發展的需求夥伴，可能是俄羅斯在世界上能深入突破的唯一地區，前景無限。這是有客觀原因的：
第一，隨著東亞和南亞產業集群的發展，這裡有產品出口的需求。南亞和東亞輸送到歐洲的產品每年都在穩步增加。如果說來自東亞的輸送不產生直接影響，那麼南亞的情況就不同了。連接波羅的海海岸（俄羅斯部分）和印度洋沿岸的伊朗阿巴斯港，在南北走廊中佔據中心地位。此外，它通往印度孟買港、巴基斯坦卡拉奇、孟加拉、斯里蘭卡和東盟國家港口有短途海路，不到20天就可以從伊朗南部抵達聖彼德堡郊區，再加2-5天就能到達南亞的各個港口。而伊朗和俄羅斯作為過境國，在該航線中發揮了關鍵作用。
第二，與中東地區其他國家（包括土耳其）一樣，伊朗可以自行發展集群，開展雙邊和多邊合作，實施伊朗內部的和多國合作的基礎設施專案、各類通信項目，形成協同發展的跨大陸發展網路。但當前，俄羅斯為推進中東戰略付出的巨大努力和前景，僅僅邁出了第一步。與此同時，西方似乎暫時降低了對中東地區的整體政治和軍事考量，為俄羅斯的政策創造了額外的機會。
第三，這一政策將在與西方對抗日益加劇的背景下實施，如果莫斯科方面不能積極、有效、平衡、靈活、創造性地參與解決區域問題，則中東地區將成為俄羅斯戰略的新負擔。因為這一地區牽一髮而動全身，在很大程度上事關安全、穩定和經濟發展機遇。
二、面臨的問題
2020年秋第二次卡拉巴赫戰爭（亞塞拜然和亞美尼亞之間的衝突，以亞塞拜然獲得克爾巴賈爾等地區結束）爆發。戰爭改變了外高加索地區的政治和軍事力量對比。2020年11月9日簽署的俄羅斯-亞塞拜然-亞美尼亞三邊和平協定，不僅將先前失去的地區交還給亞塞拜然控制，而且還確定了三方通過外高加索地區（主要是土耳其）地區進行對話的願望，提出要促進經濟合作、建立南-北線和東-西線區域交通及溝通網路。俄羅斯由此實現了在該地區的新目標設定，為俄羅斯進一步發展中東戰略提供了參考。
莫斯科對敘利亞實施了有效的軍事干預
這不是偶然現象。蘇聯解體後，外高加索國家越來越遠離俄羅斯，並逐漸與中東地區接壤，甚至有可能成為中東的一部分。這種情況，使俄羅斯對外高加索鄰國的政策傾向於：在更廣泛的中東地區尋求更適當的方法，而不是採取後蘇聯模式或俄羅斯-西方對立模式。因此俄羅斯的目標是：對亞美尼亞、亞塞拜然以及土耳其和伊朗採取積極政策，同時開闢新管道，恢復衝突各方之間的經濟互動，發展南-北軸線的積極政治關係。因此莫斯科當局間接承認了土耳其在外高加索地區的存在。
隨後，土耳其為了構建地區安全體系，主動創建了“3+3”會議模式（包括：亞塞拜然、亞美尼亞、格魯吉亞、俄羅斯、土耳其、伊朗）。這一體系沒有美國和歐盟的參與，親西方的第比利斯拒絕加入，並提議另行構建格魯吉亞-亞塞拜然-亞美尼亞三國模式（不包括俄羅斯）或“1+6”（美國+格魯吉亞、烏克蘭、莫爾達瓦、土耳其、羅馬尼亞、保加利亞）模式。目前尚不清楚俄羅斯-亞塞拜然-亞美尼亞三角地區是否會提出類似交流模式。到目前為止，只有俄羅斯的新時期地緣政治博弈引人注目，土耳其則希望以某種方式在外高加索地區站穩腳跟。
烏克蘭危機切斷了俄羅斯與歐洲的交流機會，在此背景下，莫斯科當局正在對進入中東和歐亞經濟聯盟市場的前景進行重新評估。它可能成為“3+3”模式的主要助力，打出“外高加索”王牌，以擴大對該地區的影響。這可能是為什麼俄羅斯和土耳其對第比利斯的表態都很謹慎、沒有公開阻撓的原因。反觀格魯吉亞，經常對此遮遮掩掩不明確表態。因此，土耳其以“3+3”模式繼續進行的新“外高加索遊戲”前景如何仍是一個未知數，但“未知數”的數量會減少。
由於重返中東政治舞臺，俄羅斯不僅在世界關鍵地區重新獲得了影響力，而且還是全球影響力，對俄羅斯來說，這還是蘇聯解體後的第一次。這在很大程度上歸功於莫斯科對敘利亞的有效軍事干預，但俄羅斯影響力的復興絕不僅限於敘利亞，而是跨越了整個中東，且具有政治和心理、軍事和經濟兩個維度。俄羅斯在中東的新角色對實施俄羅斯新戰略尤為重要，該戰略旨在確保俄羅斯作為歐亞大陸主要國家能成為世界強國。敘利亞行動和外高加索行動都為這一戰略服務。
現在已經明確，這些謀劃在很大程度上是合理的。敘利亞的軍事行動為俄羅斯重返前蘇聯空間之外的全球地緣政治舞臺鋪平了道路，在過去的25年裡，俄羅斯的活動曾在很大程度上受到限制。俄羅斯通過此舉成功實現了其最重要的目標：迫使西方承認現狀。實際上，俄羅斯已經與敘利亞、伊朗、土耳其、伊拉克、約旦建立了臨時的軍事、經濟和外交聯盟。仔細研究可以得出結論，中東這個影響深遠的地區，已成為莫斯科當局實現地緣政治突破的舞臺。
此外，值得注意的是，這件事發生在莫斯科當局被迫承認蘇聯解體後兩項主要戰略都失敗的時候：一是俄羅斯融入西方國家共同體，二是俄羅斯對前蘇聯地區各個鄰國的整合。
新的戰略沒有將俄羅斯定位為歐洲-大西洋世界的組成部分（因為俄羅斯與西方之間的相互疏遠已經明朗化）或後蘇聯統一空間的基石（因為後蘇聯地域無法統一），而是強調，其真正的地理位置在歐亞大陸北部。
本智庫多次反復提及的“北方”概念，為莫斯科提供了360度視角，包括歐洲、東亞、中亞和南亞以及中東國家，這些國家形成了一個廣闊的區域：西臨大西洋，北臨北冰洋，東臨太平洋，南臨印度洋。在這個計畫中，中東既可能是安全威脅的來源地，也可能是經濟機會的來源地。
莫斯科當局對整個中東和外高加索地區個別國家的政策正在變得更加平衡。如何抉擇，主要取決於該地區新的“權力中心”正在出現的新趨勢和深刻變革，包括：土耳其、伊朗、沙烏地阿拉伯、卡達和阿拉伯聯合大公國。因此，俄羅斯在該地區的目標有了新的意義。西方制裁正驅使俄羅斯尋找新的經濟夥伴、採取新的行動。考慮到阿拉伯人在美國日益增長的挫敗感，俄羅斯目前在該地區的行動是無可匹敵的。
三、結論
在克里姆林宮為自己設定“將俄羅斯建設為全球強國”的任務以後，莫斯科逐漸返回近鄰的產油區。2015年，隨著俄羅斯在敘利亞的軍事行動和隨之而來的俄美外交行動，中東成為俄羅斯作為主要大國重返全球舞臺的試驗場。
莫斯科的政策基礎是具有深厚歷史淵源的地緣政治激勵措施。兩百多年來，俄羅斯外交政策的主要任務是將奧斯曼帝國趕出巴爾幹和黑海地區。波斯實際上被劃分為俄羅斯和英國的勢力範圍。俄羅斯加入第一次世界大戰主要與對君士坦丁堡和博斯普魯斯-達達尼爾海峽的主張有關。
蘇聯從1950年代中期開始積極參與中東政治，並迅速發展為與美國的緊張競爭。部分阿拉伯國家，主要是阿爾及利亞、埃及、伊拉克、利比亞、南也門和敘利亞，在一段時間內進入了蘇聯軌道，並在冷戰中成為蘇聯事實上的盟友。但現在，對莫斯科有利的地緣政治地圖看起來有些不同，土耳其和伊朗佔據了首位。
冷戰結束後，儘管俄羅斯和土耳其存在分歧，但居然從幾個世紀的敵對狀態成功轉向了相互尊重和理解。俄羅斯和伊朗開始以極大的政治信任相互對待。同時，俄羅斯知道如何與伊朗進行建設性談判，特別是在後蘇聯空間的影響力劃分問題上，不把真主黨或哈馬斯視為恐怖組織。在敘利亞戰爭中，俄羅斯被證明是伊朗的實際盟友。
然而，莫斯科官方對伊朗的主導意識形態持中立態度，這是一項建立在什葉派和遜尼派以及伊朗和沙烏地阿拉伯之間對抗基礎上的地區戰略。俄羅斯在中東沒有永遠的盟友：與一向支援以色列的美國不同，莫斯科根據自身在該地區的利益或全球目標，根據具體情況和條件靈活行事。
俄羅斯正試圖在中東地區塑造一個務實、非意識形態、可靠、成熟和足夠強大的角色，能夠通過外交、經濟和強有力的方式影響局勢。作為世界主要大國，俄羅斯準備與任何認同多中心世界概念的人建立夥伴關係，目前已經取得很大進展。
智庫背景介紹：
俄羅斯國際政治經濟戰略研究所（RUSSTRAT）是俄羅斯半官方背景的知名智庫，成立於2020年4月。該智庫根據俄羅斯政府機構的命令開展研究，制定符合地緣政治和經濟利益的俄羅斯外交政策戰略方針，協助制定俄羅斯在國際舞臺上的政治和經濟戰略。已經完成千餘份諮政分析檔、百餘份報告。具有豐富的媒體資源，包括RUSSTRAT TG頻道、Elena Panina（研究所所長）TG頻道，Yury Baranchik （研究所副所長）TG頻道，俄羅斯Demiurge TG頻道，俄羅斯Avanpost TG頻道。
研究所所長 帕尼娜·埃琳娜·弗拉基米羅夫娜 (Panina Elena Vladimirovna ) 是俄羅斯著名政治家，第二、第四、第五、第六和第七屆國家杜馬代表，統一俄羅斯黨成員，莫斯科工業家和企業家聯合會主席。經濟學博士、教授、俄羅斯自然科學院院士。
