Quad東京峰會聚焦中國 東道國日本任重道遠
文/美國之音向凌
美日印澳四國領導人5月24日在東京舉行四方安全對話峰會（Quad），焦點仍放在如何面對因中國改變現狀，從而加劇區域緊張局勢所構成的挑戰上。專家認為，日本需要強化美日同盟對中國的嚇阻力，並擔負團結QUAD成員在俄烏戰爭的舉措、區域經濟框架等的角色。
岸田的重頭戲
由日本、美國、澳洲和印度組成的聯盟「四方安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue，簡稱Quad）5月24日在東京舉行會議，四國領導人重申建立「自由開放的印度太平洋」的目標，同時聚焦俄烏戰爭，以及向太平洋地區提供經濟援助等議題。
日本是本次峰會的主辦國，「自由開放的印度太平洋」2016年由時任日本首相安倍晉三提議的概念。
美國哈德遜研究所(Hudson Institute)研究員長尾賢(Satoru Nagao)認為，QUAD最初就是日本提出的概念，用他的話說「是日本以印太區域的領導者的身份提出的一個排除中國的區域大國共同參與之框架」，也就是聯合對抗中國的框架，所以QUAD對日本的意義比其他的成員國更加重大。特別是受到俄烏戰爭的影響，日本周邊局勢更加不安定，岸田政府深知必須在這次實體QUAD峰會取得一些顯著的進展，才能與中國對抗。
長尾賢說：「為了使QUAD峰會達到某些共識，岸田面臨一些有相當難度的課題。首先是QUAD需要對俄羅斯入侵烏克蘭的議題取得共識，以及尋找共同的應對措施。在成員國裡面，日本、美國和澳洲對俄羅斯實施了經濟制裁，但是印度既沒有對俄羅斯實施制裁，也沒有譴責俄羅斯。另一方面，QUAD四個成員國都為烏克蘭難民提供了支援。因此，岸田會以共同支持烏克蘭難民為共同點，發展QUAD對俄烏戰事的共識。」
對於俄烏戰爭所引起的連帶問題，長尾賢表示，岸田必須推動成員國共同支持受到戰爭牽連的國家。
他說：「俄烏戰爭導致能源短缺，讓能源與食品的價格都在短期間內突然上漲。一些貧窮國家由於能源與食物的匱乏變得更加不穩定，例如在巴基斯坦和斯里蘭卡，政局最近就產生了劇烈的變化。而當越多國家變得不穩定時，就越會激化美中之間的競爭，更需要考慮將哪個國家納入自己的陣營。那麼，日本就必須在QUAD中整合意見，促使成員國共同決定支援哪個國家。」
長尾賢指出，除了QUAD在基礎設施建設與供應鏈等方面的現有協作之外，拜登5月23日正式於東京啟動的印太經濟框架(IPEF)中，日本顯然也將扮演十分重要的角色。
長尾賢說：「中國的預算實在太多，所以實現軍力現代化的速度非常快，而且有充裕的資金投注在一帶一路倡議的基礎設施建設上。這些基礎設施建設對中國來說利潤豐厚，卻給發展中國家帶來龐大的債務，導致中國利用追債擴大其影響力，例如要求租用債務國的港口等做為中國的軍事據點。因此，我們需要創造一個不依賴中國的經濟架構，拜登在東京啟動IPEF，反映出他對日本扮演的角色寄予厚望。」
長尾賢指出，印度對於IPEF強化供應鏈的部分深感興趣，但希望其他部分能有彈性或有條件參與，日本應該會居中扮演協調的角色，也會利用與東南亞國家長期合作的基礎吸引東盟國家廣泛參與，因此這次QUAD是日本拉抬國際聲望的絕佳時機。
強化同盟對中國的嚇阻力
台灣國立師範大學東亞學系系主任林賢參在接受美國之音的採訪時表示，召開此次QUAD峰會的宣傳焦點不在於拉抬日本的國際地位，而在於拉抬日本與美國的緊密同盟關係，以及日本在QUAD的聲量。
他說：「美日同盟是確保亞太區域和平與穩定的重要樞軸，由於中共的崛起以及屢屢展現其企圖以力量變更現狀的嘗試，突顯出過往的嚇阻力道，已然不足以阻止中共對外擴張的野心，必須予以加強。但是，隨著美國相對國力的降低，以及確保世界和平與穩定的決心出現動搖，作為美國在亞太地區的同盟國日本，為了要拉住美國持續留住亞太地區，除了增加自身在日美同盟架構內的任務分攤之外，也要藉由其他合縱連橫以彌補日美同盟的不足。」
林賢參指出，近幾年來的QUAD、日本與澳洲、日本與印度、日本與英國等北約主要國家間的戰略夥伴關係之緊密化，都是基於這種思維的戰略操作。
就在QUAD峰會的前夕，中國國務委員兼外長王毅5月22日對記者表示，美國的「印太戰略」目的是圍堵中國。
林賢參表示，美國現階段仍然處於「超級強權」的地位，但隨著中共快速崛起以及對美國優勢地位的挑戰，讓美中正式進入所謂的權力轉移的賽局。為了協助美國穩住金字塔頂端之超級強權地位， QUAD成員國必須更團結在以美國為軸心的陣營，才能持續確保當今的國際秩序與規範。
林賢參說：「中共崛起的速度快又猛，讓習近平近年來在內部講話中，在提到國際局勢時，把意味著美國日薄西山、中共崛起的‘東升西降’當作口頭禪一樣地講，讓人聯想到毛澤東的‘東風壓倒西風’說法。但是現在大家都知道，當年毛澤東對於美蘇權力強弱的分析，是錯誤的。我也不認為習近平的東升西降是對的。」
林賢參認為，事實上，以現階段各項資料的比較，美國還是超越中共，軍力不用說，國力的比較也不只是看GDP而已，更重要的是，美國擁有超過40個同盟國，中共只有1.5個。如果日本、西歐等主要盟國，繼續支持美國在國際社會的領導地位，中共想要取代美國在國際社會的領導地位，也就是所謂的「權力轉移」可能還需要更長的時間。更何況東方未必持續上升，西方也未必持續下降。
林賢參指出，對日本來說，這次QUAD實體峰會的重點是對中共在印太地區，主要是在日本周邊所造成的威脅，強化嚇阻能力與應對能力，以免中共誤判情勢引發戰爭。
日本持續凝聚澳印防脫隊
在四國當中，美、日、澳都在俄羅斯侵略烏克蘭公開譴責，並實施經濟制裁。印度並未實施對俄制裁，而且拒絶批評莫斯科。
台灣國立師範大學東亞學系系主任林賢參認為，印度不配合美國要求對俄羅斯實施經濟制裁，更拒絕協助聯合國運送人道援助物資給烏克蘭的日本自衛隊運輸機降落一事，是因為俄羅斯在印度對外戰略上所扮演的角色。
他說：「除了媒體所報導的俄羅斯是印度武器裝備主要採購來源，或者是印度傳統的不結盟思維之外，我認為最重要的是，印度透過印俄關係牽制俄中關係的發展，甚至作為印度牽制中共的腳色。如果印度加入制裁俄羅斯，勢必讓印俄關係倒退，讓俄羅斯進一步發展與中共的戰略合作關係，此舉相當不利於印度因應中共威脅。所以，歐美日等國應該對於印度拒絕經濟制裁俄羅斯抱持諒解的態度，畢竟要因應中共威脅，確保印度太平洋的自由與開放，印度的合作是不可或缺的。」
林賢參指出，印度不結盟的真正意涵在於當不涉及印度的安全議題時，不加入任何陣營對抗另一陣營。
日本大學國際關係學部教授松本佐保(Saho Matsumoto)認為，雖然對俄制裁方面QUAD並不同步，但對抗中的部分印度不會有意見。
她告訴美國之音：「其實可以理解，因為印度在軍事上與俄羅斯有著密切的聯繫，也從俄羅斯購買武器，對於制裁俄羅斯的看法會與日本和西方國家不同。那麼，如何讓印度在QUAD陣營中保持，甚至增加向心力，不要因為對俄制裁的差異造成裂痕呢? 我想日本會居中協調，突顯中印邊境衝突等重點來維持QUAD的凝聚力。所以會後的聲明會顧及印度的立場，不點名俄羅斯，但指明以武力改變現狀是不能接受的。」
松本佐保指出，除了印度之外，剛剛更換政權的澳洲也是必須謹慎觀察的成員。
在澳洲國會大選中擊敗莫里森政府的工黨領袖阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）5月23日就任新總理後，立即前往東京參加了QUAD峰會。他在5月21日發表當選感言時表示，在對中國的戰略競爭問題上會與莫里森政府「完全一致」。
日本大學國際關係學部教授松本佐保表示，雖然澳洲新政府承諾將延續親美抗中的外交路線，但美日還是必須長期觀察。
她說：「工黨在選前的對中立場已提議設立太平洋國防學校，和以往親中的印象非常不同。不過新外長黃英賢（Penny Wong）表示要修補澳中關係，所以我想對中戰術會有所區別，例如採用的方法和措辭會有差異。日本應該會利用這次澳洲新總理與新外長出席QUAD峰會，確認工黨執政後的澳洲不會減少對QUAD的重視。」
松本佐保認為，日本在這次QUAD峰會中會努力維持成員的凝聚力，防止四方缺少任何一角，並繼續推動日本所提出的「自由開放的印度太平洋」戰略的具體實踐。
