衝著中國來的，拜登沒敢當東協面譴責俄羅斯
文/觀察者網 齊倩
在5月12日至13日召開的美國-東協特別峰會上，作為主辦國領導人的美國總統拜登單方面同東協「大秀親密」，先是承諾投資東協1.5億美元，又是將雙方關係升級為「全面戰略夥伴關係」。
不過，全球媒體注意到，在為期兩日的峰會上，美方似乎避開了一個關鍵議題。
其中，彭博社和《日經亞洲評論》等外媒在14日的報導中稱，東協和美國會後發表的聯合聲明既沒有譴責俄羅斯，也沒有出現「戰爭」和「入侵」等字眼。
外媒和專家分析稱，這其中有兩個原因：首先，多個東協成員國與俄羅斯關係緊密，一直在俄烏衝突中避免公開「站隊」；而美國則有意做出讓步，因為東協是美國在亞太對抗中國的重要合作夥伴，不便在對俄問題上造成雙方關係惡化。
但路透社坦言，就投資東協的規模而言，美國同中國相比相形見絀。美國智庫華盛頓戰略與國際研究中心專家也說，此次峰會很大程度上是象徵性的，美國的「1.5億美元不會給任何人留下深刻印象」。
拜登同東協「大秀親密」，但沒譴責俄羅斯
5月12日至13日，美國-東協特別峰會在美國首都華盛頓召開，除菲律賓和緬甸領導人外，東協國家領導人首次齊聚白宮。此次峰會，恰逢美國與東協建立關係45周年，同時也是2016年以來美國首次擔任峰會主辦國。
12日，美國總統拜登宣佈向東協投資1.5億美元，包括6000萬美元的海事計畫，美國海岸警衛隊將在「印太地區」指派更多人員並設立培訓小組，以「幫助滿足合作夥伴對海上培訓和能力建設的要求」。
美國還將投資4000萬美元建設清潔能源基礎設施，幫助東協國家實現脫碳，以及加強電力系統建設，加快清潔能源技術部署等。另外還將投資1500萬美元幫助東南亞應對新冠疫情。額外的資金將説明東協國家制定數字經濟和人工智慧法律。
13日，東協和美國發表包含28條舉措的聯合聲明，包括在經濟領域加強聯繫和互通，加強美國和東協在海洋領域的合作，維護地區和平、安全和穩定，確保海上安全以及航行和飛越自由。
對於烏克蘭問題，有關內容提到：「與所有國家一樣，我們繼續重申尊重主權、政治獨立和領土完整。再次呼籲遵守《聯合國憲章》和國際法。我們強調立即停止敵對行動和為和平解決創造有利環境的重要性。」
雙方還承諾，在今年11月舉行的第十屆東協-美國峰會上，將東協與美國的戰略夥伴關係升級為「有意義、實質性和互利互惠的全面戰略夥伴關係」。
為何美國和東協不趁此機會升級雙方的夥伴關係呢？據泰國公共電視台旗下英語新聞網站Thai PBS World 13日消息，一名知情人士透露，是東協「推遲了」給予美國全面戰略夥伴關係地位。
根據這名知情人士的說法，美國尚未正式提出申請，所有東協成員國也尚未對此進行討論和評估。東協國家11日晚舉行非正式外長會議，認為美國應該等到所有程式都完成後再做行動。
在為期兩日的峰會上，美國在拉攏東協上可謂是盡心盡力。拜登13日高度讚揚此次峰會開啟了雙方關係的「新時代」；美國副總統哈裡斯同日也宣稱，美國作為「印太國家」，未來將「世世代代」（for generations）參與東南亞事務。
不過，全球媒體注意到，在為期兩日的峰會上，拜登並沒有當著東協的面譴責俄羅斯。
路透社稱，雙方在這份「象徵性的」聲明中沒有譴責俄羅斯；《日經亞洲評論》稱，聲明雖較東協以往表述更進一步，但沒有尖銳的言辭；彭博社也說，聲明中沒有出現「俄羅斯」、「戰爭」和「入侵」等字眼。
「若因俄羅斯而與東協關係惡化，將得不償失」
自俄羅斯2月24日宣佈對烏「特別軍事行動」後，東協一直拒絕「跟風」西方國家。正如美媒NPR稱，對於東協來說，「公開批評俄羅斯」是一個微妙的問題。
東協按照共識規則行事，成員國對烏克蘭的看法各不相同。一直以來，一些東協成員國與俄羅斯關係親密，其中越南、寮國和緬甸等國與俄羅斯保持著密切的經濟和軍事聯繫；同時，印尼、馬來西亞、菲律賓和泰國則尋求中立。新加坡則是東協中唯一一個公開譴責和制裁俄羅斯的成員國。
值得一提的是，面對西方國家的壓力，今年G20峰會的輪值主席國印尼堅持奉行中立的立場：沒有點名譴責俄羅斯，並邀請包含俄羅斯在內的G20領導人參加於今年11月舉行的G20峰會。
美國智庫「和平研究所」東南亞事務專家哈丁（Brian Harding）接受美媒採訪時稱：「從根本上說，對大多數東協國家來說，入侵被認為是遙遠的，不值得採取立場。」而美國在會前就知道這一點，白宮發言人普薩基12日曾表示，她無法預測雙方是否會在聯合聲明中提及俄羅斯。
更重要的是，對於美國來說，譴責俄羅斯並不是此次峰會的重點問題。
美國《外交政策》雜誌13日指出，白宮希望借該峰會與東協建立「更深層次」的關係，從而「阻止該地區向中國傾斜」。但與中國的深厚關係和影響力相比，美國的承諾尤顯蒼白，無法阻擋大多數亞洲國家與中國「日益加深的經濟融合」。
路透社14日也說，上述種種跡象表明，拜登政府仍然專注于「印太地區」和中國的長期挑戰，儘管俄羅斯「入侵了」烏克蘭，但美國仍認為中國是其主要競爭對手。
美國衛斯理學院政治學教授戈達德（Stacie Goddard）表示，這意味著美國政府明白，在美國與中國的地區競爭中，東協國家是其至關重要的合作夥伴，「美國不願意因為一份關於俄羅斯的聲明而使雙方關係惡化」，這顯然得不償失。
路透社：同中國比，美國相形見絀
美國雖極力拉攏東協國家，但效果將如何呢？路透社直言，就投資東協的規模而言，美國同中國相比相形見絀。《外交政策》也指出，這對改變美國和中國之間的基本經濟平衡「沒有什麼作用」。
根據中國商務部網站資訊，東協2020年和2021年均是中國最大貿易合作夥伴。2021年雙邊貨物貿易總額達5.67萬億元人民幣。東協所有10個成員國都與中國簽署了「一帶一路」相關檔。東協國家占中國外貿總額比重14.5%，逾七分之一；占中國與「一帶一路」沿線國家貿易額的半壁江山。去年11月，中國承諾將在未來3年再向東協各國提供15億美元發展援助，用於東協國家抗擊疫情和恢復經濟。
美國智庫華盛頓戰略與國際研究中心東南亞學專家波林（Gregory Poling）表示，鑒於美國力推的印度-太平洋經濟框架（IPEF）暫未啟動，此次峰會很大程度上是象徵性的。他說：「每個人似乎都很高興，（美國）承諾的外交資訊正在落地，但是……客氣點說，1.5億美元不會給任何人留下深刻印象。」
此外，對於美國的拉攏，東協國家已多次表示不願選邊站隊。
峰會期間，柬埔寨首相洪森的顧問高金華明確表示，柬埔寨「不會在美國和中國之間選邊站」。印尼工商會主席稱，他們「希望與所有人合作，不要讓我們選擇」。越南政府總理范明政12日指出，在獨立與依賴之間，越南始終本著胡志明主席「沒有什麼比獨立自由更可貴」的精神，選擇獨立。
馬來西亞國際伊斯蘭大學政治學者李佩敏近日接受新華社採訪時稱，拜登政府想要東協國家站在美國一邊，該舉動將阻礙中國和東協國家的和平進程，並破壞東協成員國之間的共識和凝聚力。
李佩敏強調，在關鍵問題上達成共識並不容易，但至關重要，因為這將確保成員國可以在國際場合以統一的聲音發言。因此，「東協成員國可以向美國發出信號，即東協在任何情況下都將保持中立」。
