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專訪日本外務大臣林芳正(上篇):在「重視同盟」的拜登政權下,加速強化日美同盟

林芳正 HAYASHI Yoshimasa


文/竹中治堅

(作者簡介:nippon.com編輯策劃委員會主席竹中治堅(政策研究大學院教授)就岸田政權外交基本方針,採訪了外務大臣林芳正。上篇總括了訪談中有關日美同盟的整體問題。)

林芳正 HAYASHI Yoshimasa:日本外務大臣,眾議院議員(自民黨籍,山口縣第3選區)。生於1961年。畢業於東京大學法學系。美國哈佛大學甘迺迪政治學院公共管理碩士(MPA)。曾供職於三井物產,擔任過其父林義郎(原大藏大臣)的秘書等職,1995年參議院選舉首次當選議員,其後5次當選參議員和1次眾議員(2021年11月)。歷任防衛大臣、農林水產大臣、文部科學大臣等職,2021年11月起任現職。

應對世界的急劇變化
竹中 關於岸田外交的基本方針,首相將其表述為「新時代現實主義外交」,您在本屆例行國會召開之初的外交演說中,則使用了「低重心姿態」和「抱著三個覺悟」這樣的關鍵字。請您談一談其中的具體含義。

林 上述外交方針的前提,是基於當今世界之劇變的現實。這種變化可謂是「劃時代的」。冷戰結束後的一段時期,曾經出現過對國際政治走向的過度樂觀看法,但現實並未如人所願,長期以來支撐著和平與穩定的普世價值和國際秩序,正面臨著愈發嚴峻的挑戰。

此外,經濟也變成一種極大地影響安全保障的重要因素。在這樣的背景下,鑒於對現狀的認識,岸田內閣將基於前輩們不懈努力而積累起來的外交財富,即「國際社會對日本的信賴」,抱著「三個覺悟」(堅決維護普世價值的覺悟、堅決維護日本和平穩定的覺悟、為人類做出貢獻並在國際社會中發揮主導作用的覺悟)推進現實主義外交。身為外務大臣,我將以「低重心姿態」,不斷開闢外交新境界。

竹中 您認為的「現實主義」的含義是什麼?

林 這是岸田首相提出的概念,可能我的解釋未必確切,但我經常拜讀和思考大平正芳和池田勇人兩位前首相的講話和文章。比如大平前首相所說的「永遠的漸進主義」,在高舉理想旗幟的同時,總是在思考「此時此刻能夠做些什麼」。這不僅限於外交,內政或許也是如此,現實主義這個詞或許就意味著「做出現實的判斷」。

關於「低重心姿態」,這個說法是從網球中聯想產生的。打網球時,要想接住快速發球,就必須放低腰部重心做好回擊準備。由此蓄勢,還可以形成瞬間爆發力。反過來,如果重心高了,就很有可能給了對手可乘之機。為了適應瞬息萬變的世界形勢,開闢外交新境界,我們就必須做好這樣的心理準備。

日美同盟:「力所能及之事,自力而為之」
竹中 您強調要「加強日美同盟」,並稱其為「亞太地區和平與繁榮的基石」。那麼具體將以何種形式來加強這種關係呢?

林 考慮到當今的國際形勢,我們將奉行「力所能及之事,則自力而為之」的原則。換言之,自實現政權輪替的安倍政權以來,我們沿著這樣的方向,逐漸建立起了安全保障法律體系。除了法制建設外,在國防預算方面也將確實保證必要的資金。在做好這些工作的同時,我們還會在首腦、部長等各個層級,繼續加強與美方的溝通。

「力所能及之事,則自力而為之」,這不僅適用於加強國防力量,也適用於外交領域。在我剛剛當選國會議員的那個時候,日本曾被稱作日美同盟裡的「junior partner」。當時的美國,是獨一無二的壓倒性超級強國,但時至今日,美國的實力已經相對下降。我們必須審時度勢。一般認為,拜登政權採取的是「重視同盟」的外交立場,我們有必要抓住這一良機,加強日美同盟關係。

經濟安全政策的未來
竹中 重視經濟安全保障也是岸田政權的重大方針之一。針對戰略性技術和物資供應問題,在與同盟國以及志同道合國家進行合作之際,比如與美國之間,日本將如何展開談判,確立合作範圍和機制呢?

林 自民黨早在3年前就已成立 「新國際秩序創造戰略本部」,開始推進相關工作。那時的主任是(前經濟產業大臣)甘利明,我是協助他的副主任。此外,山際大志郎(現任經濟財政再生大臣)擔任幹事長,小林鷹之(現任經濟安保大臣)擔任事務局長。去年5月,該部門發佈了一份非常接近最終總結報告的「中期報告」(《關於制定〈經濟財政運營與改革基本方針2021〉的建議》)。報告認為,必須開展旨在保持「戰略自主性與戰略必要性」的基礎建設,目前已經進入向本屆國會提交法案的階段。

首先是立法,正如《關於制定〈經濟財政運營與改革基本方針2021〉的建議》中也有所提及的那樣,我們將制定基本法;然後,將在此基礎上開展強化供應鏈、提升核心基礎設施可靠性等工作。我認為,目前我們尚未進入到和美國具體磋商合作「什麼」的階段。不過,從戰略必要性方面而言,我們必須保持相當水準的科技實力和產業競爭力,讓其他國家意識到「不和日本做好關係就會遇到麻煩」。我認為不僅是經濟安全,國力也必須強大起來。制定了保護措施,卻不斷失去應該保護的東西——這種情況是必須要避免的。

首先,一個大前提是要加強新技術和尖端技術的研究,並以秘密專利制度等手段加以確實保護。然後,最好能在同盟國和志同道合國家之間協調各國的制度標準。比如,去年日美舉行了首腦會談,由此兩國開啟了「日美競爭力與韌性夥伴關係」。雙方一致同意將共同致力於加強數位化等重要技術的競爭力,推動技術創新,增強供應鏈韌性等。我們希望立足於新的基本法,協調現有機制,以進一步發展與澳大利亞、歐洲等志同道合國家的合作。

日美經濟合作框架
竹中 美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)表示,將考慮與印太地區同盟國和友好國建立一個新的經濟框架,日本政府對這個框架有何設想?這是否與經濟安全有所關聯?另外,日本是否會推動美國重返跨太平洋夥伴關係協定(TPP)?

林 我曾在去年11月與戴琪女士會面。當時我們也討論了這個問題,美國展示出了在印太地區維持和發展經濟秩序的積極承諾。我們對美方的這種態度表示歡迎。在這個框架下美方提及了諸如加強數位技術、基礎設施和供應鏈韌性等相關合作設想,但仍處於「例舉」的階段,預計今後會拿出更具體的建議方案。同時,日本也會從經濟安全的觀點出發,提出自己的方案。

關於推動美國重返TPP,我們一直在各個層面開展著相關工作。在與戴琪女士會談之際,我也是從之前擔任農林水產大臣時經歷的諸多辛勞談起(笑),聊了很多話題。另外,我向美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)和國務卿布林肯(Antony Blinken)也提過此事。這樣的努力我們今後還需要繼續下去。

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