「北約東擴」真的是烏克蘭戰爭的罪魁禍首嗎？
文/RFA
俄烏戰爭持續之際，美國總統拜登本週三出訪歐洲，將和北約及歐洲多國領導人會面。俄烏戰爭以來，中俄兩國多次指稱所謂的「北約東擴」是這場戰爭的罪魁禍首。那麼，實際狀況果真如此嗎？
美國總統拜登（Joe Biden）23 日與美國國防部長奧斯丁（Lloyd Austin） 一同訪問布魯塞爾，會晤北大西洋公約組織 (NATO) 成員國，並將出席歐洲理事會和 G7 峰會。白宮國安顧問蘇利文 (Jake Sullivan) 週二 (22 日) 表示，拜登將於歐洲訪問期間，宣佈對俄羅斯的進一步制裁，並將與北約討論歐洲東翼的部隊調整議題。
北約：從未簽署不擴張協定
俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）在上周與土耳其總統埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）通電話後，開出的停火條件包括烏克蘭維持中立地位、不加入北約。「如果烏克蘭加入北約，那將對俄羅斯的安全構成直接威脅」，普京在2月21日的電視講話中如此說道。他表示，西方無視俄羅斯的要求，即北約不要擴大到烏克蘭和其他前蘇聯國家。
「指責我們咄咄逼人之前，將北約擴大到東部、我們的國界，這代表什麼？依據什麼？蘇聯解體後的俄羅斯對美國或歐洲國家構成威脅了嗎？」在2021年6月北約峰會之前，普京接受美國全國廣播公司（NBC）專訪時再度痛斥北約，並說蘇聯前總理戈巴契夫曾得到西方國家承諾，北約將不會向東擴張。
「在我看來，是沒有這樣的協議。」前北約高級官員謝伊（Jamie Shea）向本台形容，這如同把外交官在深夜11點的酒吧談話拿來作為正式的協議檔，「冷戰結束後，俄羅斯從來沒有出示過檔，沒有紙面條約，沒有政治協議。」
在北約官網處理俄羅斯指控的一個事實查核頁面上，北約表示，從未達成過這樣的協定：任何歐洲國家都可以申請加入的「門戶開放政策」並未改變；前蘇聯領導人米哈伊爾·戈巴契夫（Mikhail Gorbachev）也在 2014 年表示，「‘北約擴張’這個話題根本沒有被討論過，那些年也沒有被提出來過。」
時任美國國務卿貝克（James Baker）在 2009 年接受美國有線電視新聞網CNN 採訪時說：「統一的德國是否會成為北約成員，這是我們唯一的討論（內容）」，「除了（東德）之外，從未討論過任何其他的事情。」
謝伊曾擔任北約總部負責新興安全挑戰的副助理秘書長（Deputy Assistant Secretary General for Emerging Security Challenges at NATO），他曾出席2008年的布加勒斯特北約峰會。那場會議上，為因應來自俄羅斯壓力，峰會作出決定表示烏克蘭將來會成為北約成員國，但具體時間未知。
「普京（當時）說，烏克蘭是一個人造國家，它是俄羅斯的一部分，根本不承認它的獨立性。」謝伊回憶說。
謝伊更進一步指責俄羅斯才是違反協議的一方，不但沒有遵守包含歐洲安全和聯合國憲章等國際條約，也違背了有關烏克蘭主權的《布達佩斯安全保障備忘錄》。他表示：「普京正在利用北約作為一種藉口，來證明他的目標的正當性，那就是粉碎獨立的烏克蘭，將其併入俄羅斯。他需要一個藉口來阻止虛構的北約威脅（imaginary threat from NATO），這是他真正意圖的煙霧彈，他不能忍受烏克蘭作為一個獨立的國家。」
北約與俄羅斯的長年交鋒
北大西洋公約組織于1949年成立，是為因應與歐洲相抗衡的「蘇聯帝國」的跨大西洋軍事聯盟。1991年蘇聯解體後，北約成為地區性防衛協作組織。公約第5條規定，成員國受到攻擊，其他成員國將作出即時反應。自1999年開始，部分前華沙條約組織成員國陸續加入北約，經過5次成員擴充後，北約如今有30個成員國。
回顧北約和俄羅斯的雙邊關係，1994年北約在布魯塞爾首腦會議上，與葉利欽掌權的俄羅斯以及其他歐洲國家簽署《和平夥伴關係計畫》(Partnership for Peace, PfP），以此為雙邊進行長期軍事合作提供了組織框架。1997年，北約與俄羅斯簽署有關雙邊關係、合作和安全議題的《基本協定檔》（NATO-Russia Founding Act），承諾讓俄羅斯對北約事務有一定程度的發言權。2002年，北約-俄羅斯理事會成立，莫斯科得以在北約總部設立常駐代表。不過在2014年俄羅斯入侵克裡米亞之後，北約暫停了與俄羅斯的所有實質性合作。
「俄羅斯長期以來一直希望對歐洲安全產生影響。在冷戰之後，北約是全面負責（歐洲）安全的主要方式，俄羅斯加入了和平夥伴關係，將這視為影響北約的一種方法。但我不知道這是否意味著俄羅斯真的喜歡這樣做，這可能不是它的首選，就像吃蔬菜一樣。」美國波士頓大學國際關係副教授希弗林森（Joshua Shifranson）這麼描述。
烏克蘭於 2008 年申請啟動北約成員國行動計畫 (MAP)，在親俄總統維克托·亞努科維奇遭到推翻、俄國入侵克裡米亞後，新政府將加入北約列為優先事項，並在2019年將加入歐盟和北約列入憲法。希弗林森接受訪問時分析，這是一個有來有往的過程：「自 2014 年以來，烏克蘭一直擔心俄羅斯未來的侵略，證據表明俄羅斯確實有類似舉措，這促使烏克蘭加強了與西方的聯繫，卻進一步導致俄羅斯對烏克蘭和西方的憂慮。」
英國皇家戰略研究所（Chatham House）的俄羅斯事務專家約翰·洛（John Lough）回復本台置評表示：「俄羅斯完全沒有立場，沒有像他們所說的任何承諾。普京以北約問題為藉口入侵烏克蘭，但拜登和其他人曾明確向他表示，在具體的未來時間內，烏克蘭沒有加入北約的前景。」
普京近年多次向烏克蘭揮軍，也引出西方觀察家們多年來的分歧：北約東擴是否構成威脅？著名的芝加哥大學國際關係現實主義學派大師約翰．米爾斯海默（John Mearsheimer）就認為，美國推動北約東擴和與烏克蘭建立友好關係的持續進程，增加了核大國間發生戰爭的可能性，並為普京對烏克蘭的一系列行動打下了基礎。他3月1日接受《紐約客》專訪時強調，直到2014年俄國入侵克裡米亞之前，美歐並未將北約擴張和歐盟擴張設想為遏制俄羅斯。他說，在2014年2月22日前，沒人真的認為俄羅斯是個威脅，「作為這一切的結果，如今這場重大危機爆發了，而我們不得不開始推卸責任。」
米爾斯海默在2014年克裡米亞危機後發表的一篇文章，近日廣為流傳。文章中，他批評美國及其歐洲盟友對克裡米亞危機負有大部分責任。這篇文章登上了俄羅斯外交部推特，俄羅斯援引此文章來譴責北約東擴是問題的根源。
除此之外，中國當局也將美國歸咎於北約東擴的發動者。中國外交部發言人趙立堅在3月18日的記者會上，指責美國才是「烏克蘭危機的始作俑者」。
趙立堅：「如果不是北約連續五輪東擴導致地區安全嚴重失衡，烏克蘭局勢何以發展到今天的境地？」
在希弗林森看來，俄羅斯和西方越是互相關注，中國就越有機會在世界上為所欲。他告訴本台記者：「（如此）中國就越有機會擴大自己的足跡，俄羅斯越是向中國尋求援助，以及美國必須靠中國向俄羅斯施壓，這為中國擴大影響力和實力創造了很多機會。我認為，這可能是一個（給中國帶來的）好處，我們應該對此擔心。」
除此之外，希弗林森也認為，中國正趁機建立「西方不值得信任」的敘事宣傳。越是強調西方國家是不值得信任的夥伴，中國越不可能在談判中信任美國和其他國家。在未來美中之間若出現緊張局勢，或產生臺灣、南海等問題爭端時，將難以通過外交解決。
拜登在3月18日與中國國家主席習近平通話，警告若北京決定向俄羅斯提供物資援助，支援其對烏克蘭發動的戰爭，將會給中國帶來「影響和後果」 。在謝伊看來，中國在俄烏戰爭問題上陷入了困境，一方面並未譴責俄羅斯「入侵」，並遵循俄羅斯的說法將責任歸咎於北約；但另一方面，北京在行動上卻非常謹慎。
「他們陷入了兩難，在一方面表示支持普京，以維持戰略夥伴關係之際，另一方面，我認為他們不想涉及到美國和歐盟實施的制裁，這會對中國經濟造成很大傷害。最終，歐洲和美國面臨一個大問題：我們能做些什麼來讓中國遠離戰爭？」謝伊說。
他認為，中國會在這場戰爭中找尋自己的最大利益，而北京接下來的態度將成為這場衝突中的決定性因素之一。
