解析拜登政府的印太戰略(二）：印太的未來取決於我們現在的選擇
文/法廣弗林
我們在上期的節目中為您介紹了由拜登政府在2月11日推出的《美國印太戰略》，這一備受關注的政策文件。我們將在本期的節目中繼續為您介紹這一拜登政府沿襲其前任川普政府，就印太地區這一全球地緣政治新熱點所推出的全面性戰略內容。我們在上期的節目中提及，美國將根據該戰略尋求在印太地區追求五大目標：「1. 推進一個自由和開放的印度-太平洋；2. 建立區域內外的聯繫 ; 3. 推動印太區域繁榮 ; 4. 加強印太安全 ; 5. 建立區域對跨國威脅的復原力。」
就該戰略的第三目標——「推動印太區域繁榮」，文件表示：「美國普通大眾的繁榮與印度-太平洋息息相關。我們將提出一個創新的新框架，使我們的經濟為這一時刻做好準備。我們的努力建立在密切經濟一體化的堅實基礎上。2020年，美國和印太地區的雙向貿易總額為1.75萬億美元，它支持了500多萬個印太地區的就業機會。2020年，來自美國（對該地區）的外國直接投資總額超過9690億美元，在過去十年中幾乎翻了一番。美國仍然是東盟成員國的頭號投資夥伴，其投資額超過東南亞後三個投資夥伴的總和。而且，美國是印太地區的主要服務出口國，這反過來又促進了地區增長。」
文件指出：「新冠疫情清楚地表明，需要一個促進廣泛經濟增長的復甦。這需要投資來鼓勵創新，加強經濟競爭力，創造高薪工作，重建供應鏈，並為中產階級家庭擴大經濟機會。在這十年裡，印太地區的15億人將加入全球中產階級。」
文件介紹稱：「與我們的夥伴一起，美國將提出一個印太經濟框架–一個21世紀的多邊夥伴關係。這個經濟框架將幫助我們的經濟體利用快速的科技轉型，包括在數字經濟領域，並適應即將到來的能源和氣候轉型。美國將與合作夥伴合作，確保太平洋兩岸的公民從這些歷史性的經濟變革中獲益，同時深化我們的一體化。」
文件補充說：「我們將制定符合高勞工和環境標準的新的貿易方式，並將根據開放原則管理我們的數字經濟和跨境數據流動，包括通過一個新的數字經濟框架。我們將與我們的夥伴合作，推動具有復原力和安全的供應鏈，使其多樣化、開放和可預測，同時消除障礙，提高透明度和信息共享。我們將在去碳化和清潔能源方面進行共同投資，並在亞太經濟合作組織（APEC）中努力促進自由、公平和開放的貿易和投資，在我們擔任主辦該組織會議的東道主年、2023年及以後。」
文件稱：「我們還將加倍致力於幫助印太夥伴縮小該地區的基礎設施差距。通過我們與七國集團夥伴的‘重建更好世界’倡議（B3W），我們將為印太地區的新興經濟體配備高標準的基礎設施，使他們能夠增長和繁榮，同時在太平洋兩岸創造良好的就業機會。在此過程中，我們將促進具有復原力和安全的全球電信，重點關注5G供應商的多樣化和開放式無線接入網（O-RAN）技術，並尋求一個有良好條件的電信供應市場，以允許新的、值得信賴的供應商。我們還將與那些在制定21世紀經濟活動規則方面發揮主導作用的區域經濟夥伴並肩合作。我們將一起利用快速的經濟轉型作為我們各方的共同機會。」
就該戰略的第四目標——「加強印太安全」，文件表示：「75年來，美國一直保持着支持地區和平、安全、穩定和繁榮所必需的強大和持續的防禦存在。美國一直是一個堅定的區域盟友，並將在21世紀繼續如此。現如今，我們正在擴大這一作用並使之現代化：美國正在加強我們的能力，以捍衛我們的利益，以及阻止侵略和抵制針對美國領土和我們的盟友及夥伴的脅迫。」
文件稱：「‘一體化威懾’（integrated deterrence）將是我們所採用方法的基石。我們將更緊密地整合我們在各作戰領域和衝突範圍內的努力，以確保美國與我們的盟友和夥伴一起，能夠勸阻或擊敗任何形式或領域的侵略行為。我們將推動加強威懾和反脅迫的舉措，如反對改變領土邊界或破壞主權國家海上權利的努力。」
文件稱：「我們將重新關注創新，以確保美國軍隊能夠在快速發展的威脅環境中運作，包括太空、網絡空間以及關鍵和新興科技領域。我們正在開發新的作戰概念，建立更有復原力的指揮和控制，增加我們聯合演習和行動的範圍和複雜性，並尋求多樣化的部隊態勢機會，這將加強我們與盟友和合作夥伴一起向前和更靈活地行動的能力。」
文件補充說：「與我們更廣泛的戰略方針相一致，我們將優先考慮我們唯一最大的不對稱力量：即我們的安全聯盟和夥伴關係網絡。在整個地區，美國將與盟友和夥伴合作，深化我們的互操作性，開發和部署先進的作戰能力，因為我們支持這些盟友和夥伴捍衛他們的公民和主權利益。我們將繼續使我們與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國的條約聯盟現代化；穩步推進我們與印度的主要防務夥伴關係，並支持其作為一個‘凈安全提供者’（net security provider）的作用；並建立南亞和東南亞以及太平洋島國夥伴的防禦能力。」
文件稱：「我們還將與區域內外的夥伴合作，維護台灣海峽的和平與穩定，包括支持台灣的自衛能力，以確保有一個根據台灣人民的願望和最佳利益和平決定台灣未來的環境。在這樣做的時候，我們的做法仍然符合我們的‘一個中國’政策和我們在《台灣關係法》、三個聯合公報和六項保證中的長期承諾。」
文件強調：「我們將促進我們在印太地區和其他地區的盟友和夥伴之間的安全聯繫，包括通過尋找新的機會將我們的國防工業基地聯繫起來，整合我們的國防供應鏈，並共同生產關鍵科技，以加強我們的集體軍事優勢。在此過程中，我們將以新的方式將我們的印太地區和歐洲夥伴聚集在一起，包括通過澳英美三邊安全協議，（即奧庫斯協議、AUKUS）夥伴關係。」
針對朝鮮半島安全問題，文件表示：「隨着北韓繼續發展破壞穩定的核和飛彈計畫，我們將繼續尋求認真和持續的對話，目標是實現朝鮮半島的完全無核化，解決其持續的侵犯人權行為，改善北韓人民的生活和生計。同時，我們正在加強延伸威懾和與韓國和日本的協調，以應對北韓的挑釁，繼續準備遏制並在必要時擊敗對美國和我們盟友的任何侵略，同時加強整個地區的反核擴散努力。在加強對核和彈道飛彈系統以及其他新出現的對戰略穩定的威脅的延伸威懾的同時，美國將尋求與包括我們的競爭對手在內的一系列廣泛的行為者合作，以預防和管理危機。」
文件談到：「我們還將進行創新以應對民用安全挑戰，擴大美國海岸警衛隊的存在、培訓和諮詢，以加強我們合作夥伴的能力。我們將合作解決和預防恐怖主義和暴力極端主義，包括識別和監測前往該地區的外國戰鬥人員，制定減輕網上激進主義的方案，並鼓勵印太地區的反恐合作。我們將加強區域集體能力，以準備和應對環境和自然災害；自然、意外或蓄意的生物威脅；以及武器、毒品和人口販運。我們將改善該地區的網路安全，包括提高我們的合作夥伴保護、恢復和應對網路安全事件的能力。」
就該戰略的第五目標——「建立區域對跨國威脅的復原力」，文件表示：「印太地區是氣候危機的中心，但它也是氣候解決方案的關鍵。實現《巴黎協定》的目標將需要該地區的主要經濟體將其目標與《協定》的溫度目標相一致。這包括敦促中國承諾並實施符合將升溫限制在1.5攝氏度所需目標水平的行動。在印太地區，我們共同應對氣候危機既是政治需要，也是經濟機會，因為世界上70%的自然災害發生在這裡。美國將與合作夥伴一起制定符合將全球溫度上升限制在1.5攝氏度的2030年和2050年的目標、戰略、計畫和政策，並將尋求在印太地區向凈零未來過渡時成為首選合作夥伴。」
聲明指出：「通過像Clean Edge清潔綠能指數這樣的倡議，我們將激勵清潔能源技術的投資和部署，尋求推動能源部門的去碳化，並促進與氣候相關的基礎設施投資。美國將與合作夥伴合作，減少他們對氣候變化和環境退化影響的脆弱性，並將支持關鍵基礎設施的復原力和解決能源安全問題。我們還將努力保障該地區廣大海洋的健康和可持續利用，包括通過合法使用其資源，加強研究合作，以及促進有益的商業和運輸。」
聲明稱：「我們將與印太地區合作，幫助結束新冠疫情，建立應對共同威脅的復原力。我們將與合作夥伴密切合作，加強他們的衛生系統，以抵禦未來的衝擊，推動對全球衛生安全的投資，並擴大區域平台，以預防、檢測和應對緊急情況，包括生物威脅。我們還將通過世界衛生組織 (WHO)、七國集團、二十國集團和其他多邊論壇來加強準備和反應。我們將與東盟、亞太經合組織、太平洋島國論壇（PIF）和其他組織密切協調，推進我們的抗災工作。」
針對拜登政府將如何實現這些宏大的全面性目標，該戰略文件在其第三大部分——「印太行動計畫」的內容中對此加以了概述。
推動新的資源進入印太地區：
「建設共享能力需要美國進行新的區域投資。我們將開設新的大使館和領事館，特別是在東南亞和太平洋島國，並增加我們在現有大使館和領事館的力量，加強我們的氣候、衛生、安全和發展工作。我們將擴大美國海岸警衛隊在東南亞和南亞以及太平洋島國的存在和合作，重點是提供諮詢、培訓、部署和能力建設。我們將重新把安全援助的重點放在印太地區，包括建立海洋能力和海洋領域意識。我們還將擴大人文交流的作用，包括和平隊（Peace Corps）。在美國政府內部，我們將確保我們有必要的能力和專業知識來應對該地區的挑戰。自始至終，我們將與國會合作，確保我們的政策和資源得到兩黨的必要支持，以支持我們強大和穩定的區域作用。」
領導一個印太經濟框架：
「我們將在2022年初啟動一個新的夥伴關係，促進和推動高標準的貿易，管理數字經濟，提高供應鏈的復原力和安全性，促進對透明、高標準的基礎設施的投資，並建立數字連接——加倍加強我們與該地區的經濟聯繫，同時為廣泛共享印太機遇作出貢獻。」
強化威懾：
「美國將捍衛我們的利益，阻止對我們自己國家以及我們的盟友和夥伴的軍事侵略——包括台灣海峽兩岸，並通過發展新的軍事武器、行動概念、軍事活動、國防工業倡議以及更具有復原力的部隊態勢來促進區域安全。我們將與國會合作，為‘太平洋威懾倡議’ (PDI) 和‘海上安全倡議’ (MSI)提供資金。通過三邊安全夥伴關係，我們將確定在可實現的最早日期向澳大利亞皇家海軍提供核動力潛艇的最佳途徑；此外，我們將通過一項關於先進軍事力量的具體工作計畫，包括網絡、人工智能、量子技術和海底能力，深化合作並提高互操作性。」
加強一個有能力的、統一的東盟：
「美國正在對美國-東盟關係進行新的投資，包括接待東盟領導人參加歷史性的美國-東盟特別峰會，有史以來第一次在華盛頓特區舉行。我們將實施超過1億美元的美國-東盟新倡議。我們還將在整個東南亞地區擴大雙邊合作，優先努力加強衛生安全，應對海上挑戰，增加連通性，並深化人文交流。」
支持印度的持續崛起和區域領導地位：
「我們將繼續（與印度）建立一種戰略夥伴關係，在這種關係中，美國和印度共同努力並通過區域集團促進南亞的穩定；在新的領域，如健康、太空和網絡空間進行合作；深化我們的經濟和科技合作；並為一個自由和開放的印度-太平洋作出貢獻。我們認識到，印度是南亞和印度洋的一個志同道合的夥伴和領導者，活躍在東南亞並與之相連，是四方安全對話和其他區域論壇的推動力，也是區域增長和發展的引擎。」
落實四方安全對話機制（Quad）：
「我們將加強四方安全對話作為首要區域集團的地位，並確保其在對印太地區至關重要的問題上取得成果。四方安全對話將在新冠疫情應對措施和全球衛生安全方面發揮區域領導作用，兌現其為該地區和世界提供額外10億支疫苗的投資。它將推進關鍵科技和新興技術方面的工作，推動供應鏈合作，聯合科技部署，並推進共同科技原則。四方安全對話將建立一個綠色航運網絡，並將協調衛星數據的共享，以提高海洋領域的意識和氣候反應。其成員將合作在南亞、東南亞和太平洋島國提供高標準的基礎設施，並將努力提高他們的網絡能力。‘四方安全對話獎學金’（Quad Fellowship）將於2022年正式啟動，從所有四個國家招募第一批100名學生，從2023年開始在美國攻讀科學、技術、工程和數學領域（STEM）的研究生學位。四方安全對話將繼續定期舉行領導人和部長級別的會議。」
擴展美日韓合作：
「幾乎每一個重大的印太挑戰都需要美國的盟友和夥伴，特別是日本和韓國之間的密切合作。我們將繼續通過三邊渠道就朝鮮問題進行密切合作。除了安全問題，我們還將在區域發展和基礎設施、關鍵技術和供應鏈問題以及婦女的領導力和賦權方面進行合作。我們將越來越多地尋求在三邊背景下協調我們的區域戰略。」
在合作下構建太平洋島國的復原力 ：
「美國將與合作夥伴一起建立一個多邊戰略集團，支持太平洋島國作為安全、獨立的行為體建設他們的能力和復原力。我們將通過太平洋地區基礎設施基金（PRIF）共同建設氣候覆原力；協調解決太平洋地區的基礎設施差距，特別是信息和通信技術方面的差距；促進運輸；併合作改善海上安全，以保障漁業，建立海洋領域的意識，並改善培訓和諮詢。我們還將優先考慮完成與自由聯繫邦（密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島以及帕勞，三個太平洋島國）的《自由聯繫條約》協定。」
支持良好的治理和問責制 ：
「我們將通過幫助合作夥伴根除腐敗，包括通過對外援助和發展政策、在七國集團和二十國集團的領導地位以及在開放政府夥伴關係中重新發揮作用，支持印太地區政府作出獨立政治選擇的能力。我們還與政府、民間社會和記者合作，確保他們有能力揭露和減少來自外國干涉和信息操縱的風險。美國將繼續支持緬甸的民主，與盟友和夥伴密切合作，向緬甸軍方施壓，要求其恢復民主，包括通過可信地實施‘（東盟）五點共識’。」
支持開放的、具有復原力、安全的和值得信賴的科技 ：
「我們將促進安全和可信賴的數字基礎設施，特別是雲計算和電信供應商的多樣性，包括通過創新的網絡架構，如開放式無線接入網，鼓勵大規模的商業部署和測試合作，如通過共享試驗台以實現共同的標準開發。我們還將深化關鍵政府和基礎設施網絡的共同復原力，同時建立新的區域倡議，以改善集體網絡安全並迅速應對網絡事件。」
拜登政府在其《美國印太戰略》的第四部分，也就是總結部分中表示：「我們已經進入了美國外交政策的一個重要的新時期，它對美國在印太地區的要求將超過第二次世界大戰以來對我們的要求。我們在該地區的重要利益變得越來越清晰，而這些利益也變得越來越難以保護；我們將無法在強權政治和打擊跨國威脅之間進行選擇；我們將在外交、安全、經濟、氣候、大流行病應對和科技方面發揮領導作用。印度-太平洋的未來取決於我們現在的選擇。」
文件稱：「擺在我們面前的決定性的十年將決定印太地區是否能夠面對和解決氣候變化問題，揭示世界如何從百年一遇的大流行病中重建，並決定我們是否能夠維持推動該地區成功的開放、透明和包容的原則。如果我們能與我們的夥伴一起，加強該地區應對21世紀的挑戰並抓住其機遇，印太地區將蓬勃發展，支持美國和世界。」
文件結尾強調：「我們所擁有的相當大的戰略野心來自於這樣的信念：沒有哪個地區比印度-太平洋對世界和美國人的影響更大，而且美國和我們的盟友和夥伴對該地區有一個共同的願景。通過實施一項其基本支柱是共享的戰略，並通過加強該地區實現這些支柱的能力，美國可以與其他國家一起領導實現一個自由和開放、相互連接、繁榮、安全和具有復原力的印太地區， 為了子孫後代。」
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