拜登執政一周年，美國回來了嗎？
文/觀察者網 鞠峰 編輯/徐乾昂
一年前的今天（2021年1月20日），時年78周歲的拜登將佈滿皺紋的手置於《聖經》之上，在剛剛被騷亂洗禮過的國會山宣誓就任美國第46任總統。
第三次參選的拜登，從川普手中接管了一個「四分五裂」的國家，美國政治與社會極化達到前所未有的高度。拜登意識到問題的嚴重性，他在就職演說中呼籲「紅藍之間、城鄉之間、保守派與自由派之間」團結一致，對內請求美國國民「結束這場野蠻的戰爭」（end this uncivil war），對外向盟友承諾「美國已經回來了」。同時，他堅信美國「會戰勝這該死的新冠病毒」……
一年過去了，美國種族、階級、黨派間的鴻溝依舊深不見底；拉攏盟友顯得愈發艱難；疫情不僅沒有結束，還因為奧密克戎變異毒株肆虐而更加嚴重，累計帶走85萬條生命。
美國政壇有句名言：「以詩文競選，以散文執政（Campaign in poetry, govern in prose）。」諷刺那些競選時吹得天花亂墜，上台後卻政績平平的官員。拜登似乎成了此中典型？
至少在選民支持率方面，執政一年後的拜登，已經成為同期美國歷史第二差總統。
拿出2021年的幾個重要「切片」：蔓延的疫情、高企的通脹、難產的法案、倉惶的撤軍……這麼看，拜登在對於美國總統來說最重要的第一年，難以交出一份令人滿意的「答卷」。
四大承諾落空
一年前的1月20日，拜登在國會山發表就職演說。他強調美國目前面臨4大危機：新冠疫情、氣候、經濟和種族問題。但美聯社1月16日提到，不知為何，他沒有提及第5大危機：「分裂的國家和搖搖欲墜的民主」。
就職兩周前，被民主黨人稱為「暴徒」的川普支持者們衝擊了國會山，希望奪回川普口中「被竊取的勝利」。
一年過去了，拜登在這些重點議題上表現如何？
抗擊疫情方面，拜登一度取得突破性進展，但事實證明，美國防不住德爾塔，也止不住奧密克戎的瘋狂擴散。無一例外，兩種變異毒株先後成為美國的優勢感染病毒。疫情結束還遠遠看不到盡頭。
1月10日，美國日新增確診病例數達到驚人的148萬例，再次創造紀錄。
去年夏天，美國全國疫苗接種率迅速提高，經濟開始復蘇。拜登在獨立日宣佈，美國「前所未有地接近宣告戰勝病毒的那一天」。
接下來，德爾塔和奧密克戎先後成為主流毒株，新增確診數和住院人數屢破紀錄。
各檢測點大排場龍以及「快篩」試劑盒的短缺，引發民眾對於白宮工作的質疑。防疫規則屢次修改，衛生官員反復改變口徑也弄得美國人疲憊不堪。疫情並沒有因為拜登上台而變好，民眾對於拜登政府的信心也逐漸喪失。
氣候問題方面，拜登在就職演講中承諾對氣候危機採取前所未有的措施，以傾聽地球的「求生呼救」。
拜登上任之初，就利用總統行政令，迅速扭轉了川普的許多能源和環境政策，例如迅速重返巴黎氣候協定。
但民主黨雄心勃勃的氣候計畫在兩黨幾乎「勢均力敵」的參議院屢屢受挫。
2021年底的格拉斯哥氣候峰會（COP26）上，拜登承諾，美國將在10年內將其溫室氣體排放量減少到2005年水準的一半。然而，拜登的「重建與發展」（Build Back Better）計畫卻遭到党內參議員喬·曼欽的「致命一擊」，讓這個目標幾乎不可能達成。
更致命的是，如果共和黨人在今年的中期選舉中控制了議會，那麼應對氣候變化的行動可能會停滯數年。
在經濟方面，拜登上台後，全美一共增加了640萬個工作崗位，失業率在今年1月的第一周來到3.9%，是疫情暴發以來的最好資料。股市「繁榮」，2021年全年，標普500指數70次刷新紀錄，最終漲幅為29%。
但另一面，全美工作崗位仍比疫情前流失掉360萬個，許多企業招不到人，同時又有許多人拒絕返回工作崗位。令人擔憂的是，2021年底，通脹資料上漲至7%，創40年來最高漲幅。同時，供應鏈問題使得許多超市貨架空空如也。加之奧密克戎引發的市場憂慮，儘管美國2021全年經濟資料還沒出爐，彭博社和《華爾街日報》則已經下調美國2022年一季度GDP增長率至3%，高盛更是將其砍至2%。
種族問題表面上向好，但仍有頑疾難以解決。
拜登打造了一個非常多元化的政府，包括史上首位進入內閣的原住民——內政部長德布·哈蘭德（Deb Haaland）、第一位擔任副總統的有色人種女性哈裡斯等等。
然而，佛洛德被「跪殺」引起的「黑命貴」遊行餘波未平，美國警務體系改革的努力卻已停滯不前。拜登曾承諾在頭一百天裡建立一個國家員警監督委員會，但他早已食言。
另外，議會就《喬治·佛洛德員警執法公正法案》（George Floyd Justice in Policing Act）的談判於去年9月破裂，佛洛德基金會執行董事賈卡裡·哈裡斯（Jacari Harris）將其描述為 「毀滅性的挫折」。
至於國家的分裂與極化，拜登上台一年後這些問題仍沒有改善。他在就職演說中反復呼籲的「團結」（Unity）仍然如同鏡中之月。
作為一個民主黨中間派，拜登難以滿足黨內極端左翼的要求，或成功回應關鍵投票團體的呼聲，特別是非裔美國人群體。
他在過去一年時常承諾要改變美國的「槍支成癮」並對員警暴力進行改革，卻幾乎沒有得到任何支持。拜登力推的投票權改革旨在防止對黑人投票權的限制，但在參議院遭到挫敗——只因兩名民主黨人的反對。參議院中，民主黨和共和黨幾乎平分秋色，因此一點點「反常」就會讓拜登的野心泡湯。
在治癒國家政治分歧等更廣泛的問題上，拜登也表現平平——儘管這不全是他的錯。拜登承諾「團結美國」，摒棄川普煽動分裂與仇恨的行為，但隨著川普的意識形態主導著整個共和黨，且他很可能會在2024年尋求連任，拜登正在進一步向左靠攏，中間派的土壤越來越少。
舉步維艱背後：「難產」的法案
3萬億、1.9萬億、1萬億……執政1年，拜登拋出多個「天文數字」的援助計畫。執政首年，「撒錢」成了拜登應對國內議程的「法寶」。然而由於共和黨和黨內激進派人士的掣肘，3大重點法案無不「難產」，其中一個到現在也沒有落地。
2021年初，拜登公佈價值1.9萬億的「美國救援計畫」（American Rescue Plan），旨在扭轉新冠疫情造成的經濟困境，加快疫苗接種速度，其中包括向每個美國家庭寄送每人1400美元的刺激經濟支票，直接提供住房和營養援助等。這項計畫在3月通過。
第二個重點法案——「基建法案」在歷經數月拉鋸後，終於在2021年11月15日正式簽署，價值1.2萬億美元。
早在今年3月，拜登就提出了這項規模龐大的基建計畫，當時的投資規模高達4萬億美元。但在之後的數個月裡，各方一直未就在基礎設施上花費多少資金，以及如何支付投資達成一致。雙方在國會一番拉鋸後，白宮先是把方案縮水到2.3萬億美元，又被迫縮減到1萬億美元左右。
去年9月，參議院罕見地69比30的壓倒性結果通過了該法案。但由於民主黨內部派別分歧，這項法案在眾議院受阻。最終，法案在共和黨的合作下才得以通過。在投票中，有13名共和黨眾議員投了支持票，但有6名民主黨進步派人士反對。
拜登政府的「重建與發展」（Build Back Better）法案，則更加艱難。去年12月，參議員喬·曼欽表示反對這項拜登的標誌性國內議程。曼欽擔憂，巨額的支出會導致政府負債太高，加劇通貨膨脹。
拜登執政之初，就開始推進這項涉及醫療、養老、兒童、應對氣候變化等各個議題的綜合性法案。有美媒稱，該法案是美國最具雄心和變革性的國內政策之一。然而，這項耗資巨大的法案遭到共和黨全體反對。
荷蘭萊頓大學歷史和國際研究講師安德魯·高索普稱，曼欽「背刺」了美國左翼，他的「背叛」對民主黨內部的信任與合作是毀滅性的。
法案將不得不拖到今年年初再議，而2022是中期選舉年，這更加劇了民主黨在選舉中的不確定性。目前，拜登仍在與曼欽交涉中。美媒爆料稱，拜登將把法案拆分成更細碎的部分，分次謀求通過。
對於盟友，「美國沒有回來」
川普時期肆意「退群毀約」、堅守孤立主義、並在貿易問題上「掃射」隊友，使得美國盟友關係出現裂痕。拜登上台後，有意批評川普的外交政策「不專業」，自己的團隊則「已經準備好領導世界，而不是撤退，已經準備好面對敵人，而不是排擠盟友」。
隨後，拜登宣佈美國重返《巴黎氣候協定》，出席聯合國氣候變化格拉斯哥峰會，出席七國集團峰會、北約峰會、美國-歐盟峰會……檯面上，美國似乎重返國際舞台「C位」，拜登所謂「國際領導力」得以體現，然而細看這一年美國外交表現，拜登的承諾也只是張「空頭支票」。
這一年美國基於所謂「國際規則秩序多邊主義」，與盟友的頻繁互動，依舊局限於拉幫結派式的「冷戰同盟」，利用自己殘存的「實力地位」，強迫盟友對美國盟友以外的國家進行圍堵，有時甚至不擇手段向盟友開刀。
譬如，拉攏澳大利亞、印度、日本組建「四方安全對話」，炒作「中國威脅論」；率領「五眼聯盟」大肆炒作涉疆涉港議題，對中國內政指手畫腳；拉攏韓國、日本，承諾採取和川普政府時期不一樣的策略來應對朝核問題，但又單獨對朝採取制裁措施；和北約國家在烏克蘭向俄羅斯施壓，導致地區局勢不斷升溫；美國重返伊核協定的談判又陷入僵局。
而如今的美國，已經和拜登擔任參議院外交委員會主席時期的美國不可同日而語，世界局勢也發生巨大變動。拜登錯誤估測「美國的實力地位」，一些重大外交決策反而打擊了美國的國際聲譽。
最飽受詬病的，是拜登以一種最不體面的方式「解決」了阿富汗撤軍問題。
2021年8月15日，塔利班武裝進入阿富汗首都喀布爾。當天美國大使館已開始撤離外交官，同時總統拜登宣佈，將保障美國及其盟友民眾撤離的士兵增至5000人，以及保證美國軍事人員「有序、安全地」撤出阿富汗。
然而，實際的撤退場景則透露出慌亂。
美軍」直升機飛臨喀布爾的美國使館，撤離美方人員，部分人員則開始「處理後事」，燒毀機密檔，大使館上方出現縷縷煙霧。國外社交網路、媒體，甚至美國參議院共和黨領袖麥康奈爾，都已經將本次美軍的撤離，比作最新版的「西貢時刻」。
此後，喀布爾機場大門口又發生自殺式炸彈襲擊，造成13名美軍死亡。整個撤離過程中，至少169名阿富汗人死亡。同時，美軍為了嚴守8月31日的「紅線」，將數十名美國人和上萬名阿富汗「盟友」拋在身後。
其次，在盟友法國不知情的情況下，美國去年9月主導建立美英澳三邊安全夥伴關係（AUKUS），促使澳大利亞撕毀向法國採購常規潛艇的巨額訂單，轉而尋求在美英支持下建造核潛艇。此事令法國大為不滿，一度召回駐美大使和駐澳大使。
最後，民主峰會變成「民主鬧劇」。2021年12月9日，美國造勢已久的所謂「民主峰會」正式召開。然而諷刺的是，就在拜登在華盛頓開著視訊會議大談民主的同一天，紐約聯合國總部外，抗議人群正抬著寫有「美國民主」的棺材，為「美國民主」舉行葬禮。
拜登在開幕式上發表講話，稱全球民主正在「倒退」，然後使出美國慣用的招——撒錢。他說，在未來1年內，美國將提供高達4.244億美元的所謂「對外援助」資金，「在全球範圍內支持民主和捍衛人權」。
雖然拜登擺出民主引領者的姿態，但美國自身的民主似乎「岌岌可危」。聯合國總部外，活動人士正對美國國內的「投票權」問題進行抗議。
臨近北京冬奧會召開，拜登政府又四處遊說，拉攏盟友集體「不向北京派遣外交人士」。此舉不僅沒有在美國盟友圈內得到一致回應，法德兩國還明確反對，韓國等亞洲國家相繼跟進，阿根廷、蒙古國等國表示將派遣政府首腦赴會，波蘭總統更是表示，不會為「取悅」美國而持續攻擊中國。
截至目前，據觀察者網統計，僅有加拿大、英國、日本、澳大利亞等7個國家不派遣外交人士。而美國將「口謙體正直」的本質發揮得淋漓盡致，嘴上說不排官員參加奧運會，實際上中國外交部證實有多位美國官員早已拿到了簽證。美國主導的「抵制」戲碼成為「真香」喜劇。
執政一年，成美國歷史第二差總統
據預測性新聞網「538」統計，過去3個月，拜登支持率差點跌破40%，在歷史上所有美國總統執政1年後的支持率排名中位列倒數第二，僅好于他的前任川普。
距離拜登上台過去正好1年，目前，民眾對他的工作表現滿意度僅有42%，超過一半的人（52%）「不滿意」拜登的政績。
從歷史規律來看，新總統剛上任的支持率往往較高，但隨著時間推移會慢慢走低。
執政一年後支持率最低的總統是川普，僅39%。歐巴馬剛上任時支持率達到驚人的68%，但也在一年後跌破50%。
幾件大事嚴重影響了拜登的支持率。2021年8月，美國混亂地從阿富汗撤出以及德爾塔變異株肆虐時期，數位直線下降。去年春天，對於他抗擊疫情工作的滿意度還有60%，但這一數字目前已跌至45%以下。
美國的通貨膨脹達到20世紀80年代來的最高水準，民眾生活成本激增，對未來的擔憂日益加深。德國呂訥堡大學的研究表明，通貨膨脹會導致在任總統支持率下降。
美國昆尼皮亞克大學2022年1月全國民調顯示，58%的人認為「美國的民主正處於崩潰的危險之中」，其中包括62%的共和黨人、57%的獨立人士和56%的民主黨人。
「最難對付的是美國自己」
「這是充滿挑戰的一年，但也是取得巨大進展的一年，」拜登在上台第365天罕見地在白宮召開發佈會，總結政府今年的政績。「我們通過了新冠援助計畫和基建法案。美國已接種了超過2億劑新冠疫苗，許多州的失業率創下歷史新低……」
拜登在講話中向民眾傳達樂觀精神：「在過去的一年裡，我們看到了美國人的勇氣和決心……這個國家最好的日子仍在前面。」
但在「向前看」之前，許多人都難以忘記在2020年底，拜登以創造歷史的8128萬張選民票力壓對手，但分析人士指出，相當一部分選民心裡的那個答案，其實是「Not Trump」（只要不是川普）。
另一個令人擔憂的數字是，川普當時同樣獲得超7400萬張選民票，甚至比2008年「超級巨星」歐巴馬還多500萬張——
最近，川普積極為共和黨中期選舉造勢。他在最近一次競選集會上哀歎，美國已經失去了「作為一個國家的偉大」，痛斥拜登政府和民主黨不斷製造騙局、編造謊言。他說，正因為如此，「對美國來說最難對付的國家並非中俄，而是美國自己」。
一年前，剛剛就任的拜登躊躇滿志，高調向世界宣佈「美國回來了」（America is back），他向選民作出許多承諾：癒合民主傷口、克服疫情、解決根深蒂固的種族與經濟難題，以及在全球恢復美國的信譽。一年後的今天，這些似乎都沒有辦到。
過去的一年中，拜登將美國疫苗接種率拉到63.5%，但仍有相當一部分群眾持堅定的反疫苗觀點。他力推的1.75萬億美元「重建與發展」（Build Back Better）計畫被黨內人士來了個「毀滅性一擊」；強制疫苗令被最高法院裁定非法；即使是要求修改參議院「冗長議事」規則也沒有得到黨內一致支援……
種族問題和新冠疫情在社會上撕開的口子還未彌合，拜登將帶著這些問題繼續走下去。
「現在是最好的時代，也是最壞的時代。你甚至可以把這一年平均分開，」前歐巴馬媒體秘書羅伯特·吉布斯說，「但對我來說，從八月份阿富汗撤軍開始，白宮就被各種外部事件所支配（shaped），而不是相反。」
喬治華盛頓大學政治學研究生院院長布朗說，鑒於拜登的經驗與學識，選民對他寄予厚望，認為他能讓美國的一切重上軌道，恢復正常。然而，情況卻非如此。
布朗認為，拜登團隊滿腦子的理想主義，妄想他可以效仿前總統羅斯福帶領美國走過上世紀30年代大蕭條，也讓美國重新煥發生機。「他們的樂觀主義，加上民眾對他們有信心，認為可以解決所有問題，使得他們走上狂妄自大的道路。」
1月20日的記者會上，拜登強調，「我要的不是空中樓閣，我而是美國人民長期以來一直要求的實際事務。」
隨後，來自右翼媒體Newsmax的記者提問拜登：為什麼有些美國人認為「你的精神狀態已經不適合（mentally unfit）領導這個國家」？
拜登冷冷地回答，「我也不知道（I have no idea）。」
