【多維導讀】賀錦麗訪星、越 反應美國在東協外交困境

文/張有志

多維新聞作者皇金所撰寫的〈賀錦麗初入中國後院，為何只選新加坡和越南〉一文指出，美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）8月24日結束新加坡之行後開始對越南進行兩天的訪問。美國媒體注意到，賀錦麗此次訪問的這兩個國家屬於「中國後院」。白宮對賀錦麗此行的聲明中提到，美國要強化和東南亞地區國家關係、擴充套件經貿合作，討論如何應對氣候變化、疫情防控和如何合作提升基於規則的國際秩序等。那麼，既然美國有意強化自己在中國後院的影響力，那為何只選擇了新加坡和越南？

按照以往民主黨亞洲外交的思路，尤其是考慮到亞太或印太戰略的制定與執行，都會努力拉攏更多的東協國家。而且，美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）是拜登政府中首位訪問東南亞的閣員，已經訪問過新加坡、越南及菲律賓。賀錦麗此次訪問新加坡和越南，為何沒有了菲律賓？

2021年8月25日，美國副總統賀錦麗在越南河內政府辦公室與越南總理範明政散步。（AP）

這要看東南亞國家和中國的關係現狀。其中包括東南亞國家國內政治因素、對南海領土爭端激烈程度的判斷，以及對中國經濟依賴度和對外決策自主性有關。比如，東協國家當中，相比較而言，越南近年傾向於向美國靠攏，菲律賓、緬甸、柬埔寨、寮國則靠向中國，印尼、泰國、馬來西亞、汶萊等國更注重中立。尤其是緬甸政變後，拜登政府也是束手無策，更難對緬甸施加影響力。

雖然泰國也是美國盟友，但並不是北約式的盟友，畢竟在政治、經濟和文化層面，泰國一直主張和中國合作；印尼和馬來西亞更多是注重國內因素，不願意在中美之間選邊，不願意看到中美持續緊張。印尼甚至多次拒絕美軍P-8「海神」反潛巡邏機在印尼境內降落。這一點和新加坡的做法不同。

菲律賓近年變化最大。自杜特蒂（Rodrigo Duterte）掌權後，菲律賓對美關係發生了一些變化，兩國軍事合作並沒有取得突破，還是原地踏步。或者說，美國能夠做到保留原有的軍事部署協議就已不易，更別談擴大美軍在菲律賓的軍事存在。如今杜特蒂宣佈參選副總統，預計今後美菲關係也不會有大的突破。

而且，雖然美國不斷派軍艦或飛機進入南海，但南海局勢近年總體上趨於平穩，矛盾衝突並不是很激烈。所以，東協國家當中的南海主權聲索國也不會因為南海問題靠向美國。

換句話說，現在的東協基本上不會跟著美國走。現在賀錦麗到訪的新加坡和越南，算是兩個特例，在東協當中不具有普遍性。

新加坡則更擅長在價值觀層面附和美國，同時藉助美軍強調自己的安全地位，總體上會把握好在中美之間的平衡關係與地緣政治地位。

越南在意識形態方面和中國相近，也很容易被美國拉攏，就如同當年美國拉攏中國應對蘇聯一樣。越南也想通過和美國的合作，緩衝中國在南海的影響力，包括在漁業利益、油氣開發和領土爭端方面，更容易和中國產生利益衝突。美國也有意拉攏越南，將其當做在東南亞遏制中國的一個抓手。

但是，可能也是注意到當前東協內部的自主性共識，越南也有意走中間路線。比如，8月24日，賀錦麗到訪越南之際，越共中央政治局委員、越南政府總理範明政在總理府會見中國駐越南大使熊波，強調越南不會與一個國家結盟去對抗另一個國家。

也恰好是新加坡和越南這兩個國家，凸顯出拜登政府在東南亞並沒有成熟對策。這從另一個側面反映出拜登印太戰略工具的乏善可陳，以及拜登盟邦價值觀外交的弊端。

上任半年以來，拜登政府過於注重中國和俄羅斯挑戰，而忽視了東南亞。拜登將更大的重心都放在了東北亞和歐洲，強調盟邦及價值觀外交。即便結束歐洲行，拜登的視角似乎立刻轉向了中國，也就是考慮借二十國集團（G20）高峰會等便利和中國國家主席習近平舉行會晤。

加上拜登以國內基建為先，同時反對簽署新的自由貿易協議，導致美國當下很難通過經貿手段拉攏東協，很難從經貿入手打造一個印太戰略。而且，美國國內基建項目即便得以實施，也需要數十年才能看到效果。所以，東協國家在經貿層面不可能過度寄希望於美國的投資。

或者說，對於掌控話語權的東協，美國也沒有辦法勸說其加入美國對華施壓的隊伍，或者無法向東協國家提供一些新的誘惑。在經濟層面，東協國家更看重中國。中國已經連續10年成為東協第一大貿易伙伴；東協2020年已經取代歐盟和美國成為中國第一大貿易伙伴，雙方的在經濟、技術和資金領域的互補性越來越強。

所以，拜登想要打造一個成功的印太戰略，僅僅靠幾個不太牢靠的抓手是行不通的。正如微信公眾號「中美2049」文章《美國二號人物被架空的東南亞之行》所說，她此次派外交經驗不足的賀錦麗到訪，更多是在奧斯汀到訪的基礎上，技術性地展現美國外交存在。但要在東南亞壯大聲勢、開拓新的外交突破口，最後可能還是要看布林肯（Antony Blinken）和沙利文（Jake Sullivan）以及印太顧問坎貝爾（Kurt Campbell）接下來怎麼走。

南海爭端與湄公河流域問題

事實上，長期以來越南政府的外交政策強調多元、平衡原則，不僅與美國，還與印度、日本、俄羅斯等大國也保持一定的戰略合作。雖然美國並非越南的唯一盟友，直到現在美越關係只是全面性合作夥伴，顯示兩國還有發展空間，這也是賀錦麗出訪越南的原因之一。

6月初美國副國務卿雪曼訪問東南亞地區時提到，中國在南海和湄公河流域的行為危害地區和平與穩定。她還向即將擔任2022年東協輪值主席國的柬埔寨承諾：「美國將與東協一起在重大政治和安全問題上發揮建設性作用」。從雪曼談話看出中國與東協國家的之間存在兩大問題，一個是南海爭端一個是湄公河流域問題。

無論是南海還是湄公河衝突，共同點都有區域外的大國一起參與跟中國的競爭，湄公河沿岸國家將區域內的雙邊問題提升到多邊問題，拉攏區域外強權，目的是為了平衡中國。

但是，這些沿岸國家雖然歡迎美國提供額外資金，但不代表美國與其盟友能夠取代中國在湄公河地區進行大規模貿易與投資以及對寮國柬埔寨等國家的影響力，尤其2020年中國提出「瀾滄江–湄公河的專項基金」受到當地民眾歡迎，2021年6月中國在瀾滄江湄公河合作外交部長會議，提出一項瀾湄合作五年行動計劃（2023-2027年），透過瀾湄合作專項基金支持湄公河國家實施更多合作項目。

中國外交部長王毅表示，「為建設更高水準的中國—東協戰略夥伴關係開啟瀾湄合作新的金色5年」。中國不斷這些沿岸國家大撒幣，恐怕也會讓沿岸國家難以擺脫對中國的依賴，尤其是柬埔寨與寮國，美國需要花費更多心力經略這兩國關係。

中國與東協國家不但有東協十加一(東協中國自由貿易區)；東協十加三(東協中國日本南韓)，再加上中國主導的區域全面經濟夥伴協定（RCEP），湄公河流域沿岸都是的成員國。

美國想在湄公河區域強化影響力，建議重新思考重新加入日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），CPTPP正在積極招攬新會員國，目前英國正積極申請加入之中，湄公河流域沿岸國家除了拉攏美國，還可以拉攏英國加入瀾滄江湄公河計畫。

此外英國目前已經成功加入了東協對話夥伴國，為彼此創造戰略合作機會，未來英國如何扮演角色，值得後續觀察。至於台灣也應該思考如何將新南向政策融入美國主導瀾滄江湄公河計畫之中。