中美角力：東南亞國家擬戰略調整

文/法廣江楓

隨着中美在東協地區影響力呈現此消彼長態勢，華盛頓政府將戰略競爭目標重點投向中國。毗鄰的東南亞國家在大國角力的拉鋸戰中難以置身事外。柬埔寨日前因婉拒美國官員完全訪問軍事基地而引發外交風波，泰國則有意推進具有改變地緣政治面貌的泰運河，以提升話語權和戰略優勢。與此同時，東協問題觀察人士提醒各國政府切莫忽視國內民眾的民意所向。

柬埔寨金邊電視台報導稱，美國要求「完全訪問」（full access）雲壤海軍基地是不尊重柬埔寨主權的行為。柬埔寨國防部強調，對任何獲准在柬埔寨軍事基地展開的活動，只應限於「訪問」，而不是「檢查或搜查」。

據悉，美國大使館軍官馬庫斯.費拉拉（Marcus M.Ferrara）於6月11日訪問柬埔寨雲壤海軍基地，雙方會談後參觀了海軍碼頭、艦艇、醫院、勞工宿舍、由澳大利亞援助的海軍工作營，還前往一座海島（Preap）參觀正在興建的海事戰術指揮中心。但當馬庫斯得知並未獲得「完全訪問權」（full access）後，馬上決定提前結束訪問。美國駐柬埔寨大使館隨即要求柬方重新安排一次新的完全訪問計畫，滿足美方官員參觀考察所有地點的要求。美方表示，柬埔寨政府應定期安排美國和其他國家軍事人員參觀軍事基地。強調這是為了體現透明度和建立互信。

在此之前，美國副國務卿溫迪.謝爾曼（Wendy Sherman）6月1日訪問柬埔寨時曾就中國介入柬埔寨海軍基地一事向柬埔寨總理洪森（Hun Sen）表示「嚴重關切」。她敦促柬埔寨領導人在美國和中國之間保持「獨立而平衡」的外交政策。洪森當面否認了外界盛傳柬埔寨擬批准中國建立軍火庫和海軍基地的指控，稱說全是「假消息」。

柬埔寨政府發言人對媒體表示，柬埔寨政府「沒有什麼可隱瞞的」，但基於國家安全考量，海軍基地內的部分地區畫歸為「禁區」。事實上美國的軍事基地也履行同樣的原則。

泰國媒體報導該事件稱：美國國務院二號人物告訴柬埔寨總理，華盛頓擔心中國利用柬埔寨擴大軍事設施並且進一步獲得海上影響力。經美國情報部門去年證實，美國過去援助柬埔寨建造的軍事設施已被拆除，而中國正進入西哈努克省雲壤（Ream）地區建設軍事基地。

柬埔寨國防部長狄班（Tea Banh ）向媒體透露，中國確實支持柬埔寨發展雲壤海軍基地，建設一座造船廠和疏通周圍水道。但中方並未提出任何附加條件。柬埔寨政府也絕不可能允許中國獨家使用雲壤海軍基地，因為違反了柬埔寨的國家憲法。

泰國媒體近期再度頻繁報導開挖泰運河消息。泰運河開挖計畫研究委員會主席宋國少將（Songklod Thiprat）透露，泰國有望在今年內啟動泰運河開挖計畫。該計畫未來跟泰國南部五個府區的陸地經濟發展項目相配套，可促進地方經濟，增強整體實力和地緣戰略優勢。相關部門已完成可行性研究工作，針對地理改造、施工技術、環保影響等因素制定了相應的解決方案。具體研究成果將提交下一屆國會討論。按規定，國會將在60天內針對所接納的議題給予通過或否決。泰運河一旦投入使用，將有利於從航運路程、時間、經濟開支等核心要素上節省開支。

泰國總理巴育（Prayut Chan-ocha）一度就該運河開挖項目提出對「國家安全」和「環境影響」兩方面的擔憂。但巴育也表示只要為了國家利益，他定會給予支持。

觀察泰國媒體在報導相關消息時一致改用「泰運河」取代以往的「克拉運河」。所謂「泰運河」，指在泰南地區從甲米府至宋卡府之間的狹窄地域開挖一條運河，溝通安達曼與印度洋之間的航運河道。這條工程代號為9A 的運河長約135公里，河寬400米，縱深30米。各方面特徵近似此前因改變地緣政治版圖而鬧得輿論沸揚的克拉運河，泰國方面自稱醞釀開挖克拉運河迄今已有350年歷史，最終因耗資巨大、技術能力不足、跟新加坡、馬來西亞形成競爭態勢、波及地緣政治版圖而胎死腹中。如今美國、印度、俄羅斯、中國、日本等國的駐泰使節轉向對泰運河項目產生了濃厚興趣。

初步了解，每年經過馬六甲海峽的商船數量不低於20萬艘，日均600艘左右。泰運河開通後將在很大程度上減輕馬六甲海峽的航運負擔，但是勢必給新加坡和馬來西亞的航運經濟帶來不利影響。

目前中國跟東協之間的政府合作不斷加深，但民間意見對中國仍然褒貶不一。緬甸政治混亂期間不時爆發攻擊華商企業的反中浪潮；6月12日菲律賓獨立日馬尼拉中國大使館前爆發反中反政府示威遊行；在泰國，多數泰人對中國提供的新冠病毒疫苗充滿偏見；柬埔寨社交網不乏關於 「政府當局跟中國走太近」的不滿言論。對此，東協問題研究人士認為，美國和日本由過去到現在在東南亞地區進行了長期的文化、價值觀和經濟根植，對於多數東協國家的民眾而言，要接受後進的中國還有待時日並且不斷增加彼此之間的互信。