G7打響疫苗外交戰 美國疫苗外交「後發先至」
文/RFA
美國總統拜登出訪歐洲，重要日程包括在英國會晤七國集團(G7)領導人，6月14日到比利時出席北大西洋公約組織(NATO)領導人峯會，並訪問歐盟，預計6月16日在瑞士日內瓦與俄羅斯總統普京會晤。
拜登上任後首度出訪歐洲有什麼看點? 拜登和七國集團對全球捐贈疫苗，能有效控制疫情? 西方陣營加入疫苗外交戰，能與中國抗衡嗎?
拜登歐洲行有那些看點?
美國德州Sam Houston州立大學政治系助理教授翁履中說，拜登一關一關打怪，現在是走到對付中國「大魔王」之前的關卡了，就看拜登過去四個月來鋪陳的美歐關係能否順利收割。俄羅斯問題、中國問題、人權、臺海安全和疫苗等，都是拜登此次出訪的重要議題，如果都納入G7聲明，意味美國回到西方民主國家領頭羊的地位，扭轉之前特朗普退羣在國際間的低迷形象。
拜登此行訪歐的象徵性意義，就是要讓全世界看見美國重新站回領導人地位，實際意義是如果這些西方國家都願意和美國靠攏，因疫情而經濟體質虛弱的美國得以緩解緊張的資源分配。在北約議題方面，2019年北約簽下短期和長期兩份防禦計劃文件，都把俄羅斯和國際恐怖組織當成主要防範對象，拜登力推將中國納入北約的安全防範對象。北約是否會把中國納入是觀察值，如果納入，將緩解美國在歐洲和中東的戰力部署壓力。
翁履中說，拜登上台後從人權議題着手，不斷說服歐洲，爭取歐洲認同，改變歐洲對中國態度，而這也跟整個歐洲政局的轉變有關。之前德國總理默克爾以務實觀點推動歐中投資協議，但現在北約組織和歐盟理事會的領導階層屬於中間偏左、強調民主價值的左派，跟右派的默克爾是不同路線。之前默克爾強勢主導一切，但她即將在九月下臺，歐盟的高層主導重新抬高人權民主價值，與拜登靠攏，讓歐洲風向完全轉變。
翁履中認爲，歐盟對中國提高戒心，如果北約願意跟民主國家更站在一起，對中國將是壓力，中國將在各方面受挫。例如對於華爲的信息安全問題，之前默克爾認爲可以擱置，先做生意，現在歐洲態度丕變，政治氛圍已經不同，加上全球都認爲疫情始於中國，對中國反感度上升，風向丕變。拜登此行很明顯要聯歐抗中，除了美俄峯會這一關仍有不確定因素，拜登在其他議題方面大概勢在必得。
G7另一個重要意義在於，若美國在G7重新站回領導地位，G7的共識聲明將在與有中國參與在內的G20出現面對面的對決，G7的宣示有指標性的帶頭作用。
西方國家加入疫苗外交戰 抗衡中國
近日隨着英美國內接種疫苗比例升高，疫情趨緩，西方國家開始對外捐贈疫苗，西方陣營紛紛投入原本幾乎是中國唱獨角戲的疫苗外交戰。
就在拜登訪歐之際，他表示將採購5億劑輝瑞疫苗，在未來一年捐給92箇中低收入國家，這是單一國家迄今採購和捐贈最大數量的疫苗。英國首相鮑里斯·約翰遜也說，英國將提供至少1億劑過剩疫苗給窮國。強生預期G7將同意捐贈10億劑疫苗。拜登五月中曾宣佈要釋出8000萬劑疫苗，並強調美國不會向中國一樣，以疫苗換取政治利益。
然而中國的疫苗外交比西方國家起步得更早，主要分配給「一帶一路」國家。中國外交部10日表示，中國向80多個發展中國家提供疫苗，向40多個國家出口疫苗，迄今已向國際合作夥伴供應了3.5億劑疫苗，是世界上對外提供疫苗最多的國家。中方已宣佈向COVAX首批提供1000萬劑疫苗。
此外，中國外交部長王毅6月8日在紀念中國東協建立對話關係30週年特別外長會議上表示，可探討依託「中國東協疫苗之友」建立專家小組，加強疫苗研發、生產、採購、接種、監管合作，致力於打造區域疫苗生產和分配中心，助力地區疫苗的可負擔性和可及性。
翁履中說，拜登的疫苗外交是以國家利益考量，面對不同國家有不同想法，例如提供疫苗給韓國軍人，是基於美韓軍事同盟，提供臺灣75萬劑疫苗，是考慮臺灣的重要戰略位置、半導體產業等。美國提供疫苗給東南亞國家則是直接跟中國抗衡，因爲中國提供東南亞很多疫苗。
至於美國提供疫苗給中南美洲的主要考量，除了抗衡中國勢力，更重要是希望穩定這些國家的疫情，美國副總統賀錦麗最近訪問危地馬拉時，向非法移民喊話，連說二次「不要來」。危地馬拉、薩爾瓦多和洪都拉斯三國是最多難民挑戰美國南方邊境的國家，賀錦麗上任後首次正式外訪之際，入境美國的移民人數正達到高峯。
美國疫苗外交「後發先至」
翁履中說，美國目前沒辦法在疫苗數量上與中國匹敵，但是拜登對疫苗外交很有信心，很多報告說美國的疫苗外交就算是「後發」，也可以「先至」，因爲美國疫苗的有效性遠高於中國疫苗。
中美的疫苗外交，因體制不同，疫苗施打的優先順序有很大差距，美國是民主國家，政權的合法性來自於民意，疫苗優先給予人民施打。專制國家的政權合法性不來自人民，所以中國在國內沒有施打到一定比例就拿疫苗當武器提供給外國。
翁履中說，俄羅斯也是如此，而且中俄疫苗外交的對象都是發展相對落後的開發中國家，因爲中俄都很清楚國際組織的規則是一國一票，所以及早對他國伸出援手，收買他國民心，發揮影響力，也就是用時間換取。
即使疫苗效能不是那麼好，但及早提供疫苗拉攏他國，能獲得更多話語權，這也是一種超前部署。不過，美國的疫苗雖然給得少，但美國靠着良好的疫苗效能和國家形象，在疫苗的外交博弈中能重新獲得優勢。所以中俄對此很清楚，必須搶快，疫苗外交打得又急又兇!
翁履中認爲，美俄峯會後，局勢將趨於明朗。拜登最怕中俄聯手，與普京見面並不是要跟俄羅斯變成多好的朋友，而是離間計，美國希望中俄聯手不會一加一大於二。拜登跟普京見面最理想的狀況是順利談完、微笑結束，互相表達未來還希望見面，如此就是有收穫，若不歡而散最糟糕。
不過美俄峯會前，不斷增添變數，例如俄羅斯近日宣佈退出《開放天空條約》，翁履中說，這對美國是負面消息。天空協議是在2002年簽訂，當時美俄和北約同意三方可跨越領空進行空中偵察。但是美國認爲俄隱匿，俄也指控美國不夠公開。特朗普退出天空協議時，普京很不滿，普京日前選在與拜登會談前宣佈退出，是要給拜登強硬的信號。不過，宣佈退出天空協議有六個月的觀察緩衝期，六個月後纔會正式退出。這些話題可作爲美俄關係的指標，普京向拜登展示手上的牌，美俄現在是角力的狀態。
拜登調查新冠病毒源頭 累積對中博弈籌碼
大國博弈時，手裏握有什麼籌碼將發揮關鍵影響，翁履中認爲拜登最近表示要調查新冠病毒源頭也是累積籌碼的一種方式。從政治手段來看，拜登好不容易控制了疫情，現在要處理國內政治紛擾，調查病毒源頭一直是強硬抗中的共和黨所主張的論述。拜登提出六兆預算，面對共和黨刪預算的壓力，調查病毒源頭這個議題，民主黨和共和黨都能接受，特別是能安撫共和黨的不滿。
拜登要求調查病毒源頭，進可攻、退可守，對內可安撫批評他對中國太軟弱的共和黨。調查新冠病毒源頭的90天報告預定在八月出爐，如果到時候美中進入談判，報告結果可增加拜登對中國的談判籌碼。至於特朗普最近說全世界應該向中國政府追討10兆美元的損害賠償金，更是政治動作，川普需要舞台，提出中國話題是爲了重拾政治聲量。
終結疫情世界大戰的最重要武器就是疫苗
爆發一年多的新冠疫情已奪走全球376萬條人命(截至10日晚間6時的統計)，也牽動全球國際政治。台灣大學公共衛生學院教授詹長權說:「一開始我就認定這個疫情是人類的第三次世界大戰，終結這個大戰的最重要武器就是疫苗。」這一年多來的發展驗證了他的看法，疫苗是有高度戰略跟國家安全的武器。大國都投入研發生產以顯示其科研能力，也都當成國家議題處理，和傳統軍事武器的開發及使用一樣。
詹長權說，疫苗的品質還是美國最好，不幸的是美國自身也是很大的疫區，雖然疫苗品質好，可惜在本國尚未施打到一定比例時未能及早照顧他國。中國雖然人口多，但及早控制疫情，提供疫苗給他國的速度和數量都比美國多。
不過詹長權指出，七月四號美國國慶日之後情勢將會改觀，美國要協助他國是能做到的，因爲美國國內施打疫苗到一定程度，美國政府就不會再控制廠商以商業手法送出或出售，一旦釋出，美國生產的效率會很快。詹長權說，科學期刊有文章指出，四個月後也就是十月時， 世界進步國家將會有十億到二十億劑的過剩疫苗。
而當台灣陷入嚴峻疫情的考驗，防控疫情的努力沒有停止。爲了籌建後疫情時代的經濟、健康與環境永續發展，來自歐美及亞太地區的公衛專家、企業精英和公共政策領袖，組成了國際聯盟「堅韌社會再造委員會」(Reform for Resilience Commission)。委員會在全球有四個中心: 分別位於臺北的亞太中心、佛羅倫薩的歐洲中心、德里的南亞中心、及麻州的北美中心。
詹長權將組織國際顧問委員會，台大風險社會與政策研究中心也加入成爲國際研究夥伴。委員會呼籲加速全球疫苗接種、建立高效透明機制共享各國的公共衛生數據與相關政策經驗、開創具有韌性且健康的經濟成長模式，促成社會永續發展。被排除在WHO外的臺灣，仍期望對全球防疫能投入貢獻。
