國戰會論壇/張明睿》「九二共識」原意 就是維持現狀

文/張明睿

5月8日馬英九在「兩岸重開機，疫後新契機」研討會上致詞表示，為避免戰爭危機，兩岸關係政策，應該回到「原汁原味的九二共識」。陸委會隨即做出回應，認為「歷史已經翻過一頁，我們認為已無須再討論『九二共識』的相關問題。」

在呼籲與回應過程中，兩黨對九二共識，具有不同認識，馬英九所謂「九二共識」，是1992年11月兩岸達成的「一中各表」，及他主政時期「維持現狀」穩定和平的兩岸關係。執政者則認為馬英九倡議的「九二共識」，在北京當局的定義下，被定調為「一個中國原則」、「一國兩制」及追求統一的「九二共識」。

馬英九的九二共識是「一中各表，維持現狀」，執政當局則認為，九二共識就是一中原則與未來統一的意思。執政當局的一個中國原則與未來統一，是否就等於「一中各表」維持現狀的意義呢？是值得商榷的。

憲法、政策、民意、互動

台灣內部對於兩岸關係的理解，有四個思考面向「憲法、政策、民意、互動」。 所謂憲法，指的是「中華民國憲法」，民主政治乃是憲政之治，以法律為基礎討論兩岸關係，是民主政治常軌，也是依法而治的民主典範，但依法論法，便很難不論述憲政發展史，及兩岸關係的內政歷程，國民黨在這一部分，並不否認兩岸關係在1949年以前的歷史淵源，也不否認國共內戰的歷史進程，但在民進黨看來，中華民國憲法與中華人民共和國互不隸屬，既是歷史事實（不包括1949年前），也是現實狀態，修（制）憲便成為民進黨的政治任務。

從政策觀點來看，指的是「台灣身分定位以及主權範疇」的主張。國民黨認同憲法基礎，自然主張1912年成立迄今之中華民國，其主權及於整個中國，但目前之治權，則僅及於台澎金馬。台灣固為中國之一部分，但大陸亦為中國之一部分。

民進黨則確立台灣是一個主權獨立國家立場，「其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼」，在身分上憲法的中華民國是名義上稱呼，與中華人民共和國互不隸屬」。

民、國兩黨對於主權與身分主張態度，影響了九二共識的認知與態度。民進黨認為這是一中政策產物，是向未來統一邁進，這是無法被接受的政治結果；國民黨則一中各表，保持主權的模糊性，是維持台海穩定、兩岸和平與台灣人民自主發展一條較佳的道路。

在民意問題上。民意政治是民主政治的一環，其展現的方式有兩種，透過「公投」表達公民意志，以及透過「民調」理解民意。2018年台灣實施了「以核養綠」第一次成案公投，並獲得59.49%票數通過該案，很可惜行政部門並沒有落實公投結果，核四仍進行著拆解工作，甚至於加快了速度，顯現公民意志在行政權力下的蒼白。

民意調查的方式，相較公投更不具法律效力，也易受控制，但是民眾對於兩岸關係，卻常有矛盾性的民調表現，陸委會主張「九二共識」的歷史一頁已被翻過，他的認識基礎依賴「在野人士應尊重民意對相關政治主張的疑慮」，用的是民意泛稱的概念。

依據台灣國際戰略學會與台灣國際研究學會於2020年10月與2021年3月所做的兩次民調中獲知，支持宣布獨立的13.5%、維持現狀56.5%、修復大陸關係23.8%、同意人民交流81.4%、和平相處90.4%。從民意的反應分析，民意並不支持宣布台灣獨立，更多的是強調維持現狀，加強人民交流與兩岸應該和平相處。

互動的問題。這裡的互動關係，指的是美中台三方關係的互動，台灣人民對於美國出兵協防台灣，民意上有55.1%的人認為美國會出兵，這是川普逐漸向戰略清晰方向操作政策，給了台灣人民的希望。但是拜登政府調回戰略模糊，其意義是「台海關係保持穩定，沒有單方面改變現狀的行動」。5月4日，美國印太政策協調員庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）表示，不論是美國還是中國，都認為保持台灣一定程度的現狀符合兩國最大利益。

維持現狀是指「治權清晰獨立、主權有限模糊」

維持現狀在上述的說明中，「馬英九的維持現狀、民意中的維持現狀、坎貝爾的維持現狀」頻繁地被展現出來。

從台灣視角出發，現狀維持具有「外部政治與內部政治」雙重性的政治意義。馬英九希望蔡政府能回到他執政時期的「維持現狀」。馬英九的現狀維持是在面對中國，以九二共識的「一個中國、各自表述」為基礎，強調「不統、不獨、不武」三不政策，擱置爭議維繫兩岸和平穩定，採以經濟、社會、人民交流，對大陸的開放政策。

邱垂正與童振源在比較陳水扁政策時，對馬英九政策批評為「主權模糊、經濟優先。」但是馬英九卻是「治權獨立」的堅持者，2006年陳水扁終止了國統綱領以及國統會的運作，馬英九並未恢復被取消的政策；其次，對於教育課綱修訂，馬英九並未終止或改變「台灣主體性甚至是日本史觀」的課綱修訂內容。

從內部政治觀察，九二共識「未來統一設想」馬英九並未繼承，去中化的課綱馬英九也未制止，足見在馬英九的觀念，內部政治的發展是治權彰顯，就算涉及兩岸未來，也強調自主發展，這也符合他的三不政策。維持現狀從外部政策來看，其主權是有限性的模糊，從內部政治來看，治權獨立卻又是相當清晰。

民意中的「維持現狀」，經常被聯繫著台灣獨立、兩岸統一選項對比，現實中「獨立」並未實現，「統一」也未發生，兩者都帶有未來性質，維持現狀便是相對於未來時間，是指當前兩岸關係的現狀，現狀便是「未統、未獨」的政治現象，並且在民意的反應上，期望兩岸和平相處、兩岸人民開放交流、不主張宣布獨立等意見顯示，與馬英九維持現狀是相當契合。

2016年蔡政府主政，主權有限模糊向主權清晰方向發展，國內政治透過安全化方針，採取窄化兩岸交流政策，雖然中國相對的也關閉官方交流，但對於台灣治權的表現，並未過多的評述。

2016年美國川普掌握政權，接續了歐巴馬後期對中國的權力平衡政策，並加大了一個中國政策的自我詮釋權，台灣成為亞太地區權力平衡的重要支點，2018年後印太戰略被落實，美國對於台灣的態度，從傳統的戰略模糊向戰略清晰調整，區域衝突局不斷升高，台灣成為了地球最危險的地方。

拜登政府上台之後，強調美中之間是競爭不是衝突，對於台灣而言，美國印太戰略協調專員坎貝爾，並不接受共和黨所營造出的「戰略清晰」，而回歸「美國長期遵循『戰略模糊』（strategic ambiguity）政策，不明確表態是否會在中國侵犯的情況下，採取保衛台灣的軍事行動。」坎貝爾將戰略模糊政策，也稱之「維持現狀」。

九二共識被爭論，主要原因在於預設統一進程，而一個中國原則是可以被中美所外加的，這可以從馬英九執政統一預設並沒有被恢復，蔡政府拋棄九二共識，也並未引起多大的衝突便可得知，相反的，九二共識無意間卻形成了「主權有限模糊，治權清晰獨立」的現狀維持。

若政治行為者其政策愈打破這個尺度，不論是美國的戰略清晰偏移台灣，或是台灣內部政策競相導致主權清晰發展，甚至美國的戰略與台灣主權清晰政策合流，兩岸緊張情勢必然升高，直達臨戰狀態。

由此做為評估指標，便能理解川普的戰略清晰與拜登的戰略模糊，何者才是有利於台海和平穩定。九二共識的原意，事實上便是維持現狀的意義。

（作者為台灣國際戰略學會研究員、博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）