國戰會論壇/蔡鎤銘》台灣「錢已付、貨未到、稅照繳」的天價難題
川普關稅被美國最高法院判定無效，台灣是否仍須履行這筆被稱為「天價保證金」的承諾，已成為當前政經情勢的焦點。
美國最高法院於2026年2月20日做出重大裁定，顯示川普先前依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）徵收的「對等關稅」違法。這項判決瞬間震動台美經貿體系，更讓台灣在同年2月13日甫簽署的「台美對等貿易協定（ART）」陷入法理基礎動搖的窘境。台灣原先承諾投入5000億美元的投資與採購計畫，以及追加400億美元（約1.25兆台幣）的國防特別預算，本是為了交換免除高額關稅的經貿待遇，如今威脅源頭被美方自家法院判定無效，台灣是否仍須履行這筆被稱為「天價保證金」的承諾，已成為當前政經情勢的焦點。
判決宣布後，美方並未如市場預期全面撤銷關稅，改援引《1974年貿易法》第122條，以解決貿易逆差為由，改課徵15％的全球臨時附加關稅。這項新措施顯示美方政策目標並未改變，僅是將原先被判定違法的「對等關稅」更換法源，作為替代方案而非疊加課徵。對於台灣而言，目前適用的15％稅率雖低於原先預期的20％至32％對等關稅，但卻讓原本享有零關稅的傳統產業面臨成本陡增的壓力，顯示經貿環境並未因法院判決而回歸常態。
從法理與經貿實務觀點來看，雖然美方法源發生變動，但2月13日簽署的台美對等貿易協定（ART）並未隨之自動失效。該協定屬於包裹式談判，內容不僅涵蓋關稅調整，更包含台灣首度取得的《1974年貿易法》第232條款最惠國待遇。這項待遇保障了占台灣出口美國76％的半導體與電子產品能獲得豁免，若台灣單方面以美方法源改變為由主張協定自始無效，極可能引發美方的行政報復，導致台灣失去關鍵的晶片豁免權。
台灣在協議中承諾的5000億美元投資案，包含台積電等企業在美建廠的2500億美元，以及2500億美元的信貸擔保與能源、航空設備採購。這些長期投資與規模達400億美元的軍購預算，在川普的交易思維下，被視為台灣獲取美國安全保障與經貿優惠的對價。雖然軍購預算屬於國防部的年度支出，但在外交現實中，這兩者已被美方交叉質押，形成一種「全有或全無」的包裹式外交壓力。
這種局勢讓台灣陷入「沉沒成本已投入、安全感卻消失」的被動狀態。目前台積電等大廠在美投資已涉及實體建廠支出，極難撤回；反觀美方給予的15％關稅優待，其引用的第122條款有效期上限僅150天，若屆時美國國會未批准延長，台灣等於是用長期的國力投入，換取美方極短期的行政善意。這種不對稱的承諾結構，在中國大陸與美國競爭加劇的背景下，更凸顯了台灣在談判桌上的籌碼流失。在大陸經貿實力持續影響亞太區域的同時，台灣若因投資承諾過重而削弱本土競爭力，將面臨長期的結構性挑戰。
面對美方法源變更，台灣應重新評估各項承諾的執行先後順序。截至2025年底，美國已批准但尚未交付台灣的軍售項目積壓高達215億美元，這反映出美國國防承包商產能不足所導致的長期延宕。包括66架F-16V戰機、魚叉反艦飛彈系統、海馬士多管火箭系統（HIMARS）及標槍、拖式反裝甲飛彈等關鍵武器，交貨期均推遲至2027年甚至2028年後。在美方自身法律基礎動搖且交貨效率不彰的現狀下，台灣若繼續無條件支付天價款項，顯然有失對等。
因此，要求美方「優先完成積壓項目交付」應成為履行後續協議的先決條件。台灣支付的高額預算不應只是虛擬的安保數字，而應轉化為實質到位的防禦能力。若美方無法在合理期限內解決215億美元的軍購遲滯問題，台灣應有權根據對等原則，調整5000億美元投資計畫及400億美元軍購審查的進程。這種策略能避免台灣陷入「錢已付、貨未到、稅照繳」的極端不利局面，並將外交被動轉化為技術性的談判推力。
面對國內要求重啟談判的聲浪，政府目前最可能的應對空間，是建立「分期付款、分段審查」的機制。透過立法院的民主監督功能，將5000億美元的投資案與軍購預算進行程序上的切割。第一階段優先審查急需部分的國安軍購與已動工之半導體投資，以作為台美互信的基礎。
這種策略能為台灣建立法理上的防線，顯示台灣並非毀約，而是因應美方「對等關稅」失效後的必要調整。這不僅能避免一次性投入所有資源後卻換來一紙廢紙的風險，也能作為談判籌碼，迫使美方在150天關稅到期後，給予台灣更明確且穩定的法律保障。在川普這位生意人性格的談判對象面前，強調「交付進度與付款掛鉤」符合商業交易邏輯，也是避免貿易報復並保留國會監督尊嚴的唯一出路。
台灣目前正站在經貿安全與財政負擔的十字路口。面對美國內部法源的劇烈變動，台灣若一味履行已失衡的協議，將導致國家資源的過度透支。政府應善用立法院的民意作為談判擋箭牌，並以美方遲未交付的215億美元軍售項目為支點，要求重新審視履約節奏。唯有在法理上站穩腳跟，並在執行面上堅持「有感交付」與「分級審查」，台灣才能在這場天價的貿易博弈中，確保國家的實質利益不被法律漏洞與產能困局所吞噬。
（作者蔡鎤銘為淡江大學財務金融學系兼任教授，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇刊登）
