國戰會論壇/蔡鎤銘》關稅削減背後的天價代價 真「優惠」嗎？
2026年1月15日，這一天或許將被歷史記為台灣經濟發展史上極具爭議的一頁。台美雙方終於簽署了一份備受矚目的貿易協議，然而這究竟是一場平等的貿易談判，還是一場被迫簽下的城下之盟？圖為美國商務部長盧特尼克。
2026年1月15日，這一天或許將被歷史記為台灣經濟發展史上極具爭議的一頁。在經過長時間的折衝與博弈後，台美雙方終於簽署了一份備受矚目的貿易協議。表面上，這是一場外交勝利，美國同意將台灣產品的進口關稅大幅削減至15％，似乎解除了台灣出口產業面臨的迫切危機。
然而，若撥開「互惠」的華麗辭藻，審視協議深處的條款，我們不禁要問：這究竟是一場平等的貿易談判，還是一場被迫簽下的城下之盟？台灣為了換取這張「關稅減免入場券」，承諾了高達5000億美元的在美投資與融資，這不僅是天文數字的資本輸出，更涉及半導體先進製程與AI核心技術的實質移轉。
在川普（Trump）政府「美國優先」的強勢主導下，台灣是否正在用自身的產業根基，去填補美國製造業的空缺？這場看似雙贏的交易，極可能讓台灣面臨「產業空洞化」的長遠隱憂，而台積電等科技巨頭，更被迫站在了地緣政治與商業利益拉扯的最前線。
首先必須釐清的是，美方此次給予的「優惠」，實際上是建立在先前極限施壓的基礎之上。回顧過去一年，川普政府曾揮舞關稅大棒，威脅對台灣產品加徵高達32％的懲罰性關稅，隨後雖暫降至20％，但仍如懸頂之劍，讓台灣以出口導向為主的經濟體寢食難安。
根據行政院經貿談判辦公室與美國貿易代表署（USTR）達成的協議，美方承諾將台灣產品的互惠關稅稅率調降至15％，並承諾此稅率「不疊加」。這意味著台灣產品暫時躲過了被層層剝皮的命運，且獲得了與日韓等盟友同等的關稅待遇。此外，針對川普政府援引《1962年貿易擴張法》第232條款實施的鋼鋁及特定產品國安關稅，台灣取得「最惠國待遇」，部分稀缺資源、學名藥及飛機零組件甚至獲得零關稅。
乍看之下，這保住了台灣傳統產業與科技業者的出口競爭力，避免了立即性的崩盤。但若從本質上看，將關稅從威脅性的高點降回15％，與其說是美國給予的恩惠，不如說是台灣為了「止損」而被迫接受的「贖金」條款。我們用巨大的代價，換回的僅僅是一個相對正常的貿易環境，而非額外的紅利。
這份協議最令人咋舌的，是台灣承諾付出的代價。為了換取上述的關稅減免，台灣必須在美國進行規模高達5000億美元的投資佈局。這筆資金並非單純的財務操作，而是實打實的產業鏈移轉。
協議規定，台灣企業需承諾至少2500億美元的直接投資，重點鎖定半導體製造、先進封裝、綠色能源及AI基礎建設。另外，台灣政府還需提供2500億美元的信貸擔保或融資支持。這意味著，台灣不僅要出人、出技術，還得自掏腰包借錢給供應鏈去美國設廠。
美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）在談判中毫不避諱地展現了美方的戰略企圖，他甚至提及希望將台灣半導體供應鏈產能進行「五五分」的配置，意即將相當高比例的先進產能強行移植至美國本土。對於台積電而言，這已不再是單純的商業考量，而是被迫配合美國國家戰略的政治任務。
據悉，作為承諾的一部分，台積電未來預計將在美國興建多達5座晶圓廠，將先進製程大規模引入美國。雖然美方承諾給予建廠期間晶圓與設備的免關稅進口待遇，但相較於美國高昂的營運成本、勞工短缺以及文化衝突，這些蠅頭小利恐難以彌補企業長期的獲利侵蝕。
這項協議的深層影響，在於它可能從根本上動搖台灣的經濟國本。從長遠經濟角度審視，台積電等企業赴美投資5000億美元並興建5座晶圓廠，對台灣造成的潛在傷害主要體現在產業結構、人才與技術三大面向。
首先，如此大規模的資金外移，勢必對本地投資產生排擠效應。當企業將主要資本支出轉向美國，台灣本地的產業升級與創新動能將不可避免地遭到削弱。其次，隨著五座晶圓廠的建立，大量高階工程師職缺與核心研發能量將轉往美國，這將直接衝擊台灣的人才留任與高薪就業機會，進而連帶影響內需市場與地方經濟的活力。
再者，半導體產業講求群聚效應，若上游的材料供應鏈與設備商也被迫隨「積」外移，台灣原本引以為傲、緊密且完整的半導體聚落將面臨破碎化的風險，長期競爭力恐將流失。
此外，台灣出口高度依賴半導體產業，若高階產能持續轉出，將直接改變台灣的出口結構，削弱經濟成長動能。更令人擔憂的是技術自主性問題，儘管企業一再強調技術核心仍留在台灣，但在美方強勢的政策壓力與地緣政治操作下，長期仍存在技術外流與自主性下降的風險。當美國擁有了自己的先進晶片產能，降低了對東亞供應鏈的依賴後，台灣作為「矽盾」的戰略地位是否會隨之下降？這是一個令人不寒而慄的假設。
當然，對於中國大陸而言，這項協議也被視為嚴重的挑釁。中國大陸外交部已多次警告，美方將產業鏈「武器化」並強行與台灣進行官方性質的經貿綁定，嚴重破壞了中美關係的政治基礎。在大陸眼中，這不僅是經濟掠奪，更是美國圍堵戰略的一環。台灣夾在兩大強權之間，透過經貿協議向美國一面倒，雖然暫時緩解了關稅壓力，卻也讓兩岸經貿關係面臨更嚴峻的不確定性。
總結來看，這份台美貿易協議與其說是雙方的互惠合作，不如說是美國在全球供應鏈重組大戰中，精準收割台灣科技成果的一步棋。這波對美投資雖客觀上有助於分散地緣政治風險，但若缺乏完善的配套政策與本地強化措施，台灣將面臨產業空洞化與競爭力流失的嚴峻挑戰。
行政院經貿團隊在極限壓力下，雖然守住了15％的關稅底線，避免了經濟立即休克，但真正的考驗才正要開始。5000億美元的投資承諾與五座晶圓廠的建設，是一張極其昂貴的期票，兌現的過程將伴隨著台灣資本的外流與技術優勢的擴散。
在通膨未歇、全球經濟成長趨緩的此刻，台灣產官學界必須清醒地認識到，唯有鞏固研發主導地位，打造「台灣研發、全球生產」的雙核心布局，才能確保台灣在全球半導體鏈中的戰略地位不墜，避免在這場大國博弈中，淪為單純的技術輸出國而失去自身的立足之地。
（作者蔡鎤銘為淡江大學財務金融學系兼任教授，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇刊登）
