國戰會論壇/滕昕雲》中俄結盟 美軍能同時打兩場戰爭？

文/滕昕雲

2021年春季，這個世界並不平靜。在台海地區，中共加大了軍機擾台的力道；在南海地區，隨著中共兩百艘鐵殼漁船包圍牛軛礁、美羅斯福號航艦打擊群進入南海，情勢也跟著升溫。在此同時，俄羅斯突然陳兵於烏克蘭邊界，擺出即將入侵的姿態。一時間，地球上兩個區域蒙上了戰爭爆發的陰影。

此前由於新疆人權議題，讓美國以及歐盟與中國之間的關係處於緊張狀態，促使中共尋求與俄羅斯、伊朗等國進行更多的互動，以制衡西方民主國家對中國的圍堵。此次俄羅斯重兵集結於烏克蘭邊境，似乎正是這種「隱性結盟」的初步展現。

烏克蘭情勢牽動台海危機

假如東歐情勢升高甚至失控，讓美國的注意力往該方面集中，甚至不得不投入實質的兵力以因應，很可能會給予中共一個好機會，藉以實施武統，徹底解決台海問題。所以烏克蘭情勢越是升溫，台灣就越危險了。

這種推想不能說是不切實際，而這種觀念如要在現實環境中實現，最主要的關鍵因素就在於，美軍現行的兵力結構、能力條件，是否能夠因應同時間在兩個獨立區域內所發生的重大危機事件。

早在冷戰初期，在冷戰對峙的全球戰略指導下，華府當局認為美國應建構一支國防武裝力量，這支國防武裝力量需足以同時間參與兩個半的傳統戰爭。也就是說，美軍應具備同時投入在歐洲與亞洲所爆發的全面大戰，外加一場區域武裝衝突的能力，且要能夠在這些戰爭中贏得勝利。

到了1970年代，由於武器裝備因著科技的進步而精進，戰爭的形貌起了很大的轉變，華府的戰略規畫者審度當前情勢，制定了新的美國兵力結構。新的兵力構成規劃現在調整為，美軍須同時間因應一場半的傳統戰爭，也就是要能夠參與一場全面戰爭外加一場區域武裝衝突，並在戰爭中較其敵手佔得優勢。

後冷戰以降，鑒於全球戰略格局的重大改變，美國軍力再進行新的調整，新的戰略規劃中，美軍應具備同時間因應兩場區域戰爭的能力。當時評估全球最有可能發生危機衝突的地域有以下：中東、台海、朝鮮半島。因此美軍應具備在上述的兩個區域同時遂行軍事行動的能力。

而現下美國軍力狀況又是如何呢？根據美國華盛頓「傳統基金會」（Heritage Foundation）所發布的年度報告《2021年美國軍力指數》（2021 Index of U.S. Military Strength），美軍現在的兵力構成與條件能力，僅能夠因應一場大型區域衝突（single major regional conflict），並同時參與若干的軍力展示與介入；當面對兩場同時發生的重大區域突發事件，美軍不但將承受重大的壓力，也將凸顯出其能力的不足。

嚴格來說，儘管今日美軍不復當年冷戰時期的強大精實，然而當前尚無任一國家的軍隊，具備單獨挑戰美軍而能立於不敗之地的條件。不過美國軍力現時僅能因應一場大型區域衝突的這個事實，似乎給予了與美國有著重大利益衝突的國家，能夠用以打破美國軍力干涉的一個突破口。如果能夠在兩個獨立的區域內製造出重大的武裝衝突，按照「傳統基金會」的評估，即超出了當前美國軍力能夠有效因應的範疇。

在《2021年美國軍力指數》的這份報告中，全球對美國國家利益的威脅來源中，僅有中共與俄羅斯在能力與行動上同被列為「強大」（Formidable）與「侵略性」（Aggressive）級別。換言之，當前世界各國中，僅只有中共與俄羅斯具備有如此條件，能夠在其權力影響範圍內，製造大規模的區域武裝衝突，挑戰美國在該區域的權力地位。假如中俄兩國達成共識，進行戰略行動上的協同，同時間分別挑起事端，引發區域戰爭，將可使美軍顧此失彼，首鼠兩端，這也是烏克蘭危機可能引發台海戰端的緣由。

這是一種合乎邏輯的戰略推論。不過，若將若干現實因素與考量帶入，得出的結論可能並不如我們所認為的如是嚴峻。

主要是，中共與俄羅斯就其關切的利益所在區域，其地緣上的要素並不相同。當前中共在其周邊可能與美軍發生衝突的熱點，不外台海與南海地區，在這兩處如爆發大規模武裝衝突，其形式顯然以海空權的較量為主。

中俄各懷鬼胎能形成同盟？

而俄羅斯今日陳兵於烏克蘭邊界，其威脅主要來自陸上兵力。因此，當中俄兩國同時在這兩個方面起事，美軍相應投入在兩個危機點的兵力構成並不盡然相同。台海及南海與中共的衝突將是海空大戰，而歐陸方面則是有效制空權支援下的陸上戰役。

由於投入的兵力有所區分，這將降低美軍因應戰爭所承受的整體負擔。此外，在歐洲方面的事態因應，還有北約盟國在集體安全的義務約束下，共同擔負起面對俄羅斯西進的防禦責任，如此美軍介入的力度也就有所限制。因此，在這兩個區域內的武裝衝突，並不盡然就會使美軍深陷在一邊的泥淖，而顧此失彼。

不過，美軍兩面作戰的情境不致過於悲觀的最大原因，還在於中俄兩國在戰略目標與價值認同上難趨於一致，如果用口語來說，就是中俄心中都各懷鬼胎。兩者雖面對同樣的潛在對手美國，但就目前中俄兩國的利益設定與互動關係而論，似乎尚未緊密至能夠協同進行各別的大規模軍事行動的地步，充其量兩國至多在地緣上形成一個抽象的同盟態勢，即難以形成更緊密的同盟關係。比較可能出現的情境推想是，一國因利益衝突而與美國大動干戈，另一國則趁虛發難，同時使用武力來實現其遭美國抑制的國家意志。這是較有可能發生的狀況。

現在問題就出現了，誰會是那個首先與美軍發生正面衝突的一國。這個國家必然將承受最大的衝擊與損失，藉以成就第三國趁機起事，坐收漁翁之利。那誰願意充當這個率先發難的勇者呢？在各國自身利益的考量下，似乎這才是真正的難題所在。

以當前現實的態勢而言，中國率先和美國發生正面摩擦衝突的機率偏高，因為中國當前正和以美國為首的西方國家，在各個議題與層面上存在有實質與潛在的利益摩擦與衝突。就現實面而言，中共需要俄羅斯比俄羅斯需要中國為多，以俄羅斯普丁的老謀深算，俄羅斯比較會是在美中衝突中充任漁翁角色的行動者。

總結而論，預想中共趁著俄羅斯在烏克蘭起事，而讓美國關注焦點轉移之際，趁機解決台海問題，這是一種合乎戰略邏輯的情境分析，然而在可預見的將來，不太可能會在現實環境中發生。所以美國還是能夠集中其軍事武力的重心，投入在以中共為戰略競爭對手的印太地區。

（作者為台灣國際戰略學會研究員、博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）

東烏克蘭危機 俄羅斯滲入製造內部分裂

頓內次克地區的烏克蘭政府軍

文/上報陳品潔

俄羅斯出動11萬兵力、56支精銳部隊「營戰術群」（Battalion Tactical Groups）到烏克蘭邊境，兩國於14日同天舉行軍演，近來局勢益發嚴峻。

俄羅斯、烏克蘭的歷史淵源

烏克蘭在歷史上與俄羅斯緊密相連，在19世紀時，國家大部分領土屬於「俄羅斯帝國」，在王朝被推翻以後，1917年至1921年曾短暫獨立4年多，隨後加入蘇聯。

儘管蘇聯1991年解體後，烏克蘭成為獨立國家，國內親俄方依舊是一大勢力，與親歐盟的一方向來水火不容，俄羅斯也不斷以軍事等手段干預烏克蘭內政。

在俄羅斯併吞烏克蘭之前，烏克蘭內部因親歐親俄立場同爆發許多衝突。

烏克蘭怎麼了？

2014年2月以來，烏克蘭東南部頓巴斯（頓內次克州的中部、北部，和盧干斯克州南部）爆發局部戰爭。烏克蘭南部、東部俄語地區的親俄勢力，要求脫離烏克蘭併入俄羅斯聯邦，便與烏克蘭政府軍交戰，又稱為「頓巴斯戰爭」或「東烏克蘭戰爭」。

頓內次克州、盧干斯克州的親俄民眾占領了公家建築物，並升起俄羅斯的國旗。最終獨立出頓涅次克人民共和國、盧干斯克人民共和國兩國。克里米亞也於同年遭到併吞。

2014年9月、2015年2月簽署兩份《明斯克協議》後，戰事有所趨緩，零星衝突仍不斷，至今1.4萬人死於這場戰爭。

《明斯克協議》是什麼？

《明斯克協議》是頓巴斯戰爭爆發後，烏克蘭政府與烏克蘭東部的頓涅次克人民共和國、盧干斯克人民共和國兩個政權之代表，在2014年9月5日於白俄羅斯首都明斯克簽訂的停火協議。

烏克蘭政府同意給予東南部兩州的自治權，但兩州仍留在烏克蘭領土內，儘管如此，該地區領導人多次表示不會放棄獨立。2014年9月16日，烏克蘭國會通過一項賦予頓巴斯地區特殊自治地位的法律。

2015年德國、法國、烏克蘭和俄羅斯四國領導人於白俄羅斯首都明斯克簽署落實《明斯克協議》的新約，稱為《新明斯克協議》（Minsk II）。

什麼是克里米亞危機？

國際承認屬於烏克蘭領土的克里米亞，在2014年3月18日以後，受到俄羅斯聯邦實質管轄，並下設克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾（塞凡堡市）。

儘管西方國家領導人、北大西洋公約組織指控俄羅斯非法占有烏克蘭領土，侵害烏克蘭的主權和領土，俄羅斯總統普京仍堅稱過程符合國際法。

無獨有偶，克里米亞在2014年3月舉行公投後宣布獨立，俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）以保護住在那裏的俄羅斯人為由，出兵克里米亞並順勢接管。

烏克蘭親歐盟示威革命

2013年，時任烏克蘭總統亞努科維奇（Viktor Yanukovych）欲中止與歐盟簽訂的政治、自由貿易協議，轉投向俄羅斯加強關係，遭到烏克蘭民眾群起抵制，引發「烏克蘭革命」（烏克蘭親歐盟示威運動，Euromaidan）。

2013年11月21日到2014年2月23日的三個月抗議時間，共導致至少125人死亡，1890多人受傷，還有65人下落不明，期間記者、醫生均遭到攻擊。

親歐盟的示威也引發親俄勢力不滿，也促成了「反親歐盟」（Anti-Maidan）運動的誕生。

雙方人馬曾在2013年11月到2014年5月2日期間，於黑海西北岸的港灣都市、被譽為「黑海明珠」的貿易重鎮奧德薩（Odessa）爆發流血衝突，導致48人死亡。

親歐示威運動爆發7年後，烏克蘭面臨重重困難。從經濟角度而視，國內生產總值（GDP）比示威錢低20%；政治方面來說，意識形態、利益瓜分使得國家繼續分裂。就算作為抗俄最前線，但難以正式被歐盟或北約所接納。

烏克蘭加入北約？

烏克蘭近來也與北約秘書長斯托爾騰伯格（Jens Stoltenberg）、加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau） 聯繫，談論到東部地區的緊張形勢，更提出加入北約的可能性。

美國對烏克蘭加入北約的意願態度保留，白宮發言人莎琪（Jen Psaki）重申美國堅定支持烏克蘭主權的立場。烏克蘭的內戰是否會演變成北約與俄羅斯涉入的大型戰爭，也引起擔憂。

《英國廣播公司》（BBC）分析，烏克蘭雖非北約成員，但與其緊密相連。北約正協助烏克蘭軍的現代化與軍事訓練。