國戰會論壇/蔡鎤銘》賦能型大國 大陸外交的新戰場

文/蔡鎤銘

2025年，美國川普政權第二任期上台已逾兩個月，其激進政策引發全球動盪。4月2日，美國宣布對中國大陸商品加徵34%對等關稅，隨即引發大陸強硬回擊，4月4日宣布自4月10日12時起對美國所有進口商品加徵34%關稅，同時祭出多項反制措施，包括將16家美國實體列入出口管制管控，另將11家美企列入不可靠實體清單，並在世界貿易組織爭端解決機制起訴美國。

中國不僅以穩定性與確實性為核心，還提出「賦能型大國」概念，試圖在混亂中重塑國際形象。本文將探討大陸如何透過外交敘事、行動及最新逆襲措施，在川普時代擴張影響力，並分析其策略前景。

中國大陸積極塑造「世界穩定要素」形象，尤其在川普2.0時代更為突出。2025年2月14日，外交部長王毅在慕尼黑安全保障會議（MSC）發表演說，強調中國是「多極系統中的確實性要素」，並將在變革世界中成為「建設性力量」。他以此區別於美國政策，試圖填補美國外交空隙。這與歐洲對川普和平交涉的擔憂相符，中國抓住時機強化穩定形象。

2025年3月7日全國人民代表大會記者會上，王毅就「中國外交政策和對外關系」回答中外記者提問時表示：「2025年對中國和世界都是一個重要年份……中國外交將堅定不移地站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊，將以中國的確定性穩住不確定的世界。」根據《人民日報客戶端》報導，他進一步指出：「我們將做捍衛國家利益的堅定力量……任何極限施壓、威脅訛詐，都無法撼動14億中國人民的眾志成城。」這一論述回應了國際社會對不確定性的關切，並與《環球時報》3月8日社論「中國外交的『穩定性』是世界之禮物」呼應。然而，中國在周邊的威壓行動使其穩定形象受質疑，而川普4月3日加徵34%關稅的保護主義，為其提供了宣傳穩定性的舞台。

2025年，「賦能型大國」成為中國大陸外交新關鍵詞。該詞源自習近平2024年12月31日新年賀詞，他總結中國推動「一帶一路」、舉辦中國-非洲合作論壇等，為世界注入「積極能量」。2025年，王毅在MSC演說中提及此詞， 2月17日《人民日報》「和音」專欄一篇《堅定地做「賦能型大國」》文章中生動詮釋了中國始終秉持著建構人類命運共同體理念，堅持提供國際公共產品，以實際行動維護世界和平、促進共同發展的大國擔當。區別於「掠奪型大國」。

2025年2月27日，外交部發言人林劍（Lin Jian）在記者會上表示，中國陸將作為「賦能型大國」，為世界經濟注入「穩定性與確實性」。然而，西方媒體批評其人權問題與債務外交，認同有限。川普削減美國國際開發署（USAID）預算，卻為中國擴展軟實力創造機會。4月4日，面對美國新關稅，中國以「負責任大國」姿態回應，顯示其試圖在逆境中強化「賦能」形象。

中國2025年外交多線並進。王毅年初訪問歐洲、美國、非洲等地，並參與日中韓外相會談，展現抗衡美國意圖。《朝日新聞》2月27日報導，他強調與美國的差異，推廣多邊合作。中國大陸舉辦冬季亞運會，與俄羅斯、伊朗舉行外務次官級會議，強化非西方聯繫。美國檀香山查明納德大學政治經濟學教授克里斯托弗•麥克納利在《China-US Focus》3月7日文章《Beijing’s Trump Equation》中指出，川普上台後對中國大陸商品實施10%關稅，並威脅進一步加徵，雖對中國經濟造成壓力，但「美國市場的普遍封閉可能引發全球價值鏈重新配置，加強中國與世界其他地區的聯繫」。他認為，這是中國在貿易戰中的潛在優勢。

為應對美國對中國商品加徵34%對等關稅的措施，4月4日，中國宣佈自4月10日起，對美國所有進口商品加徵34%關稅，回應美國3日措施。根據TVBS新聞報導，中國商務部指美方為「單邊霸凌」，並依據《中華人民共和國關稅法》反制。

此外，中國對7類稀土實施出口管制，將16家美國實體列入出口管制名單，11家美國企業列入不可靠實體清單，並計劃在世貿組織（WTO）提起訴訟。這些措施顯示中國在經濟與國際法層面逆襲美國。

中國將美國描繪為不確定性源頭，強調自身穩定與發展貢獻。《路透社》3月17日報導，《美國之音》（VOA）因川普政策功能縮減，為中國擴張影響力創造條件。4月4日TVBS報導顯示，中國以稀土管制與實體清單回擊，塑造負責任形象。

而《人民日報客戶端》引述王毅談美國加稅：「任何一個國家都不能幻想一邊對華打壓遏制，一邊與中國發展良好關系。」麥克納利在3月7日文章中也認為，美國內部混亂可能讓中國「靈活應對壓力」增強國際話語權。然而，經濟放緩限制其對外合作，能否轉化敘事為支持存疑。若自由主義陣營無法填補美國援助空缺，其敘事可能獲發展中國家信賴。

2025年外交事件包括5月習近平訪俄、天津SCO峰會及世界女性會議。《南華早報》3月14日報導，若美國多元性議題後退，中國可能搶佔道德高地。4月逆襲措施提升其能見度，但WTO訴訟與稀土管制的長期效果待觀察。

在川普2.0時代，中國以「穩定性」與「賦能型大國」回應不確定性，4月10日起的關稅逆襲與稀土管制顯示其強硬姿態。這些措施利用美國政策空隙擴張影響力，但經濟壓力與外部質疑仍是挑戰。對日本等國而言，這是地緣政治與世論戰的考驗，未來加強協調與援助精準性將是關鍵。所以，2025年世界外交舞台將揭示誰是勝者。

（作者蔡鎤銘為淡江大學財務金融學系兼任教授，國戰會專稿，本文歡迎媒體共享）